我國工業固體廢物處理利用行業2012年發展綜述

（中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會，北京 100037）

1 行業發展環境形勢

為了貫徹《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，落實節能減排和保護環境的基本要求， 2011年12月國務院發布了《國家環境保護“十二五”》規劃，提出到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效顯著；生態環境惡化趨勢得到扭轉。

《國家環境保護“十二五”》規劃提出要切實解決突出的環境問題，加強重點領域環境風險防控，遏制重金屬污染事件高發態勢，推進固體廢物安全處理處置。

實施重金屬污染源綜合防治，建立重金屬污染物產生、排放臺帳，推動重金屬相關產業的技術進步，鼓勵企業開展深度處理。鼓勵鉛酸電池制造業、有色金屬冶煉業、皮革制造業、電鍍等行業實施同類整合，建立園區化管理。

加強危險廢物污染防治，落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監管的危險廢物產生單位清單，加強危險廢物產生單位和經營單位規范化管理，杜絕危險廢物非法轉移。對企業自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產業化、專業化和規模化發展。控制危險廢物填埋量，取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設施，規范實驗室等非工業源危險廢物管理。加快推進歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。加強醫療廢物全過程管理和無害化處置設施建設，到2015年，基本實現地級以上城市醫療廢物得到無害化處置。

加大工業固體廢物污染防治力度。完善鼓勵工業固體廢物利用和處置的優惠政策，強化工業固體廢物綜合利用和處置技術開發，加強煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業固體廢物的污染防治，到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到72%。規范廢棄電器電子產品的回收處理活動，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區，推進資源綜合利用。

健全化學品環境風險防控體系，嚴格化學品環境監管。

提高生活垃圾處理水平，加快城鎮生活垃圾處理設施建設，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率將達到80%，鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發電和供熱、餐廚廢棄物資源化利用。推進垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設。開展工業生產過程協同處理生活垃圾和污泥試點。

2012年6月16日，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，規劃大力推進節能減排，產業規模快速增長，預計到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，技術水平和設備將有大幅提升。重點發展資源綜合利用，加強煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的綜合利用，加強可再生資源的綜合利用，推廣廢鉛蓄電池的處理和回用，研究廢舊電器電子產品資源化利用，示范推廣廢舊電器電子產品的自動拆解、破碎、分選技術和設備，研發廢橡膠、廢塑料資源再生利用技術。加快危險廢物與污染土壤治理技術與設備的研發。

為貫徹《國家環境保護“十二五” 規劃》，環境保護部、發展改革委、工信部和衛生部共同發布了《“十二五”危險廢物污染防治規劃》。

該規劃提出，加強危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環境質量，防范環境風險，保護人體健康的重要保障。

加強危險廢物污染防治，必須要摸清危險廢物產生的底數，了解企業生產過程中，危險廢物產生的環節、危險廢物產生的數量、危險廢物產生的種類和危險廢物的特性。進一步摸清危險廢物綜合利用、處理處置、儲存和轉移途徑，做到危險廢物全過程管理。

加強危險廢物污染防治，必須推進危險廢物污染治理技術水平的提高，減少源頭危險廢物的產生，加強危險廢物綜合利用能力，推進危險廢物焚燒、安全填埋等集中處置設施的建設。

該規劃還提出重點工程建設，“十二五”期間，國家將投資261億元，同時將帶動和推動危險廢物利用處置設施的建設和發展，“十二五”期間危險廢物利用產業總產值預計超過2000億元，焚燒、填埋等集中處置費用預計超過500億元。

國家政策的支持和財政的保證，必將會推動我國固體廢物處理領域中環保產業的快速發展和規模的做大、做強。

2 我國固體廢物產生量

2.1 工業固體廢物產生量

2011年，全國工業固體廢物產生量為325,140.6萬噸，綜合利用量（含利用往年貯存量）為199,757.4萬噸，綜合利用率為60.5%。近十年來工業固體廢物產生和處理情況變化見表1。

表1 全國工業固體廢物產生和處理情況 （單位：萬噸）

2.2 危險廢物產生量

2011年，我國的危險廢物產生量達到了3431萬噸，是2010年1587萬噸的兩倍多，同時綜合利用量、處置量和儲存量都有相應的提高，而危險廢物的排放量從2009年開始做到了零排放。近十年來危險廢物產生和處理情況變化見表2。

表2 全國危險廢物產生和處理情況 （單位：萬噸）

2.3 生活垃圾產生量及處理

2011年全國城市生活垃圾清運量為16,395萬噸，無害化處理13,089萬噸，無害化處理率達到79.7%，其中衛生填埋處理10,063萬噸、焚燒處理2599.3萬噸、其他處理426萬噸。

2011年生活垃圾無害化處理設施677座，其中衛生填埋547座、生活垃圾焚燒廠109座、其他處理設施31座。

3 固體廢物處理技術和設施現狀

3.1 危險廢物和醫療廢物處理技術

3.1.1 危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施

截至2011年底，《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》中的334個項目，已投運和基本建成的危廢處置項目36個、醫廢處置項目246個，全國形成危險廢物集中處置能力141.25萬噸/年，醫療廢物處置能力1454噸/日。能力建設方面，31個放射性廢物庫建設項目已建成；7個二英監測中心已建成投運4個，基本建成2個，在建1個；國家及31個省（自治區、直轄市）和67個地市成立了固體廢物管理中心。

按照危險廢物和醫療廢物處置規劃的要求，危險廢物集中處置設施應同時配備綜合利用、焚燒和安全填埋等工藝設備。對于可利用的危險廢物，首先回收利用，使其資源化；對能焚燒的有機性危險廢物和醫療廢物采取焚燒處理；對于不能焚燒的危險廢物和焚燒后的飛灰、殘渣等要進行安全填埋處置。

國家規劃的57個危險廢物集中處置中心基本屬于危險廢物綜合性處理處置工程，其基本組成部分由預處理車間、焚燒系統、安全填埋系統和綜合利用車間等組成。

預處理車間主要是危險廢物的物化處理，危險廢物的固化/穩定化處理車間。

危險廢物的焚燒設施主要采用回轉窯焚燒爐，該技術成熟，操作方便靈活，并配備有進料系統、焚燒系統、熱回收及急冷系統、脫酸系統、活性炭噴入脫除二英、袋除塵和除灰、除渣系統。回轉窯焚燒爐在國內已經有多年的生產歷史，具有成熟的制造技術和經驗，如北京機電研究院高技術有限公司、江蘇金能機械設備有限公司等。另外還有重慶中天環保等企業成功引進了國外先進技術，為危險廢物焚燒處理的工程建設提供了保證。

醫療廢物的處理技術主要是焚燒和高溫蒸煮兩種技術，兩種處理設備各占50%左右。在醫療廢物焚燒技術中，常用的爐型有熱解焚燒爐和回轉窯焚燒爐；在現有的焚燒設備中，較大型的醫療廢物焚燒爐多采用回轉窯焚燒爐，比如北京高安屯醫療廢物焚燒處理設施、上海醫療廢物處置中心等均采用的是回轉窯焚燒爐，而規劃初期建設的小型醫療廢物焚燒爐多為熱解式焚燒爐。規劃實施后期，高溫蒸煮滅菌處理醫療廢物的設施占了相當的比例。

安全填埋仍然是危險廢物的最終處置手段。目前國內尚沒有做其他方式處置的危險廢物，只能進入填埋場。危險廢物進入安全填埋場之前，一般都先進行固化穩定化處理，而危險廢物一旦進入填埋場，其環境風險將永遠存在。因此，危險廢物填埋場的設計、施工、運行等全過程，都應嚴格符合國家相關標準，否則會留下極大的環境安全隱患。

3.1.2 危險廢物經營許可證頒發情況

截至2011年底，環境保護部及全國31個省（自治區、直轄市）的環境保護部門共頒發危險廢物經營許可證約1500份；持危險廢物經營許可證的單位實際利用處置危險廢物超過900萬噸。2011年，環境保護部組織各環境保護督查中心對全國除西藏自治區外的30個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團危險廢物污染防治情況進行督查，共抽查了約1600家危險廢物處置重點單位，抽查合格率為63.7%。

3.1.3 進口廢物審批情況

2011年，有關部門相繼發布《固體廢物進口管理辦法》、《進口可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》、《進口硅廢碎料環境保護管理規定》和《環境保護部、海關總署、質檢總局關于加強固體廢物進口管理和執法信息共享的通知》，正式建立起國家及地方層面固體廢物進口管理和執法信息溝通與共享機制。共向2913家進口可用作原料的固體廢物加工利用單位簽發了14,844個固體廢物進口許可證。全年實際進口可用作原料的固體廢物5412萬噸，進口廢船288艘。進口量最大的為廢紙、廢塑料、廢五金和廢鋼鐵。繼續與有關國家開展廢物越境轉移信息交換和聯合查證，全年共交換信息166次，成功阻止了37批次固體廢物向中國非法轉移。

3.1.4 危險廢物出口情況

2011年，環境保護部共受理危險廢物出口申請18件。出口的危險廢物涉及電鍍污泥、廢電池、印刷電路板廢料、廢剝離液等，共計56,757噸。進口國包括德國、新加坡、日本、韓國、比利時等。

3.1.5 固體廢物污染防治信息發布

2011年，全國31個省（自治區、直轄市）共有266個城市向社會發布了2010年固體廢物污染環境防治信息。與上年相比，發布信息的城市數量增加了19個。

3.2 電子廢物管理

2011年，全國24個省（自治區、直轄市）完成了廢棄電器電子產品處理發展規劃備案工作。廢棄電器電子產品處理信息系統建設工作基本完成。對“家電以舊換新”定點拆解處理企業嚴格環境監管，確保回收的廢舊家電得到環境無害化拆解處理。自2009年“家電以舊換新”政策實施以來，截至2011年底，全國拆解處理企業共回收廢舊家電8200余萬臺，拆解處理7500余萬臺。

《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》已自2011年1月1日起施行。條例規定國家對廢棄電器電子產品實行多渠道回收和集中處理制度。2010年環境保護部發布了《廢棄電器電子產品處理污染控制規范》； 2012年廢棄電器電子產品處理基金補貼開始實施，經過兩批申報篩選，共64家企業列入基金補貼名單，四川長虹、湖南萬容、清遠東江環保、青島新天地、天津和昌環保等企業名列其中。

3.3 鉻渣綜合整治情況

2005年10月，國家發展和改革委員會和原國家環境保護總局聯合印發了《鉻渣污染綜合整治方案》，開始了對全國歷史遺留的鉻渣進行處理工作。截至2011年底，全國累計處置鉻渣超過400萬噸。其中浙江、重慶、山東和陜西等省市已經處理完畢，其他有關各省正在積極治理中。

鉻渣的無害化處理技術主要包括干法解毒、濕法解毒和資源化利用。

（1）鉻渣濕法解毒是將鉻渣進行濕法球磨、水溶（或酸溶）、還原等工序，使鉻渣中水溶和酸溶性的六價鉻從廢渣中浸出，加入還原劑使六價鉻還原為三價鉻，徹底解除鉻渣中六價鉻的毒性。濕法解毒適用于鉻渣量大的處理工程。原長沙鉻鹽廠遺留的42萬噸鉻渣，采用鉻渣水溶解毒法，通過對鉻渣進行濕磨、加藥、穩定、脫水等工序，實現了鉻渣的解毒。原青海西寧鉻鹽廠遺留鉻渣47.24萬噸，采用濕法酸溶技術，鉻渣經過濕磨、加藥、還原解毒、脫水，已經完成12.6萬噸鉻渣的解毒處理。

（2）干法解毒是將鉻渣與還原劑煤粉均勻混合，在窯內900℃以上的高溫下，將鉻渣中六價鉻還原為毒性較低的三價鉻。

（3）鉻渣資源化技術主要是指鉻渣燒結煉鐵無害化資源化處理技術，將鉻渣熔煉鉻鐵，直接將鉻渣中的鉻資源化。另外的資源化是將鉻渣用作生產建材水泥的原料。

3.4 廢鉛酸蓄電池處理

隨著汽車、電動車、通訊、電力、交通等相關產業的快速發展，國內鉛酸蓄電池行業得以快速發展，鉛的需求量也將以較快的速度增長：2011年為300萬噸，預計到2015年將增加到506萬噸。國內的鉛酸蓄電池生產廠家現已達2000多家。目前每年報廢的鉛酸蓄電池量已達到150多萬噸。

2011年，我國再生鉛135萬噸，占原生鉛的33%，到2015年再生鉛量預計可達到250萬噸。我國再生鉛行業已經初步形成了獨立的產業，目前全國有近300多家廢鉛酸蓄電池再生鉛廠家。但從總體水平來看，再生鉛企業數量多、規模小、技術落后、能耗高、鉛回收率低、污染嚴重。多數企業的生產能力從每年幾噸到幾千噸，萬噸/年以上的企業僅有12家，其中江蘇春興合金有限公司是國內最大的再生鉛生產企業，其他如河北保定港安有色金屬有限公司、河南豫光金鉛集團有限公司、河南新鄉亞洲金屬有限公司、湖北金洋冶金股份有限公司等企業的生產能力均在10萬噸/年以上。

鉛酸蓄電池回收處理技術主要包括拆解技術、濕法冶金和火法熔煉，其在處理過程中的環境污染問題不可忽視。

由于小型再生鉛加工廠的技術較落后，在處理過程中缺少完善的環保措施和嚴格管理，從而使廢舊鉛酸蓄電池加工處理過程中產生了二次污染，其主要表現在：

一是拆解過程，在拆除廢舊蓄電池盒蓋，取出鉛片和鉛灰的過程中，蓄電池中的殘液隨意灑在地面，鉛灰彌漫于空氣，污染了土壤、地表水和大氣環境；

二是熔煉過程，即鉛片、鉛灰在熔煉鍋中熔化冶煉時產生的煙塵和含鉛蒸氣；

三是含鉛廢棄物以及冶煉廢渣等不能有效回收處理。

3.5 大宗工業固體廢物的處理技術

據初步統計，“十一五”期間，我國大宗工業固體廢物產生量從2005年的13.4億噸增加到2010年的24億噸，固體廢物總堆存量從2005年的60億噸增加到2010年的110億噸。

“十一五”期間，我國大宗工業固體廢棄物綜合利用實現產值超過1.5萬億元，節約土地超過20萬畝，減排二氧化碳11億噸以上。

2010年我國工業固體廢棄物綜合利用量為16億噸，其中大宗工業固體廢棄物綜合利用量達到11億噸，比2005增長5億噸，綜合利用率達到40%，比“十五”末增加7.2個百分點。其中，煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏綜合利用率分別達到65%、68%、60%、40%，分別增加5、3、12和30個百分點；尾礦的綜合利用率從不到7%增加到14%，赤泥的綜合利用率從2%增長到4%。

2011年我國工業固體廢物產生量達到325,140萬噸，綜合利用量199,757萬噸，處置量70,465萬噸，貯存量60,424萬噸，丟棄量433萬噸。其中：大宗工業固體廢物黑色和有色金屬開采和選礦產生尾礦106,503萬噸，煤矸石34,987萬噸，粉煤灰61,060萬噸，冶煉和壓延加工52,647萬噸，化學原料和化學制品26,547萬噸。共計產生281,771萬噸，綜合利用量163,781萬噸，綜合利用率58%。

目前，我國年大宗工業固體廢棄物已基本實現了由“以儲為主”向“以用為主”的轉變。在大宗固體廢物資源化方面有如下技術取得進展：

1）用粉煤灰制取活性炭；

2）煤矸石似膏體自流充填技術；

3）泵送矸石填充技術研究與應用；

4）利用100%脫硫石膏生產紙面石膏板；

5）高鋁粉煤灰提取氧化鋁聯產活性硅酸鈣；

6）熱管分子蒸餾及絡合脫碳-低溫吸附技術；

7）20萬噸/年廢棄油脂制備生物柴油成套技術；

8）BP線控廢全鋼子午胎膠粉成套裝備；

9）穩定型橡膠改性瀝青應力吸收層和穩定型橡膠改性瀝青與瀝青混合料應用技術；

10）赤泥回收鐵技術；

11）轉爐鋼渣粒化工藝裝備技術；

12）有毒鉻渣燒結煉鐵無害化資源化處理技術；

13）利用工業廢渣研制陶瓷坯料；

14）100萬噸/年建筑垃圾資源化處置成套技術；

15）利用建筑廢棄物制造高強度燒結空心磚硬塑擠出技術等。

3.6 污染土壤治理

2012年10月31日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署土壤環境保護和綜合治理工作。會議提出，要將保護土壤環境、防治和減少土壤污染、保障農產品質量安全、建設良好人居環境作為當前和今后一個時期的主要目標，確定了嚴格保護耕地和集中式飲用水水源地土壤環境、加強土壤污染物來源控制、嚴格管控受污染土壤的環境風險、開展土壤污染治理與修復、提升土壤環境監管能力五項主要任務。

據了解，目前我國受污染的土壤總面積超過2000萬公頃，土地修復市場的潛力巨大。繼大氣、水、固廢污染治理后，土壤環保和綜合治理或將成為又一個熱點。目前一些地區的土地修復費用已經高達數十億元甚至數百億元，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。由于目前土壤修復體系尚處于完善的過程中，相關的技術、政策還沒有到位，因此短期內企業要想得到較好獲益的概率不大。

4 存在的主要問題和建議

4.1 行業發展存在的主要問題

我國“國民經濟和社會發展第十二個五年規劃”及相關政策的相繼出臺和實施，為工業固體廢物處理利用行業的發展提供了強有力的支持，但從行業總體上來講，在處理技術、管理水平以及市場規范等方面還存在一些問題：

（1）危險廢物產生量底數不清，廢物收集難度較大

我國危險廢物的種類繁多、產生量大，但目前仍然存在著危險廢物產生量底數不清，危險廢物的分類、性能鑒別、貯存和廢物收集難度較大的問題。危險廢物集中焚燒處置設施普遍存在實際處置量達不到設計規模的現象，大量焚燒設施沒有得到充分利用，造成設備浪費。其中原因之一是設施設計時對本地區危險廢物產生、收集和處置現狀不清楚，盲目加大處置規模的建設；另外也有收費標準不落實或收費不合理等因素均影響了項目的實施。

（2）企業數量多、規模小、實力單薄

雖然我國固體廢物處理領域的環保企業現已有數千家，但規模偏小。純固體廢物環保裝備生產的企業，年產值基本在幾千萬元以下，還未形成一批骨干企業或企業集團。我國環保企業90%以上是小企業。以廢鉛酸蓄電池處理企業為例，在300多家企業中，處理萬噸以上廢鉛酸蓄電池的較大型環保企業僅有12家，只占廢鉛酸蓄電池處理企業總數的4%左右。

（3）產品技術含量低，技術開發能力弱

企業自用的固體廢物處理焚燒設施由于規模較小、數量多、分散，游離于危險廢物經營許可管理制度之外。這些自用焚燒設施很多缺少完善的尾氣凈化系統和余熱回收利用系統，焚燒溫度也難以達到要求，沒有必要的計量和在線監測設備，沒有完整的運行紀錄，缺少配套的二次污染物處置設備和措施，又缺乏有效的監管，環境安全難以保證。

電子廢棄物和廢鉛酸蓄電池處理企業這方面問題尤為突出，個體經營、土法上馬、技術落后、犧牲環境、處理過程中缺少完善的環保措施和嚴格管理，從而使廢舊電子電器產品和廢鉛酸蓄電池加工處理過程中產生了二次污染。如廢鉛酸蓄電池拆解過程，將蓄電池中的殘液隨意灑向地面，污染土壤、地表水和大氣環境；熔煉過程，產生煙塵和含鉛蒸氣彌漫大氣，造成嚴重的環境污染。

（4）未形成規范的市場

不正當、不平等的市場競爭仍較嚴重，如環保工程建設招投標中弄虛作假，不管技術，一味強調低價中標；一些地方明文禁止外地環保產品和服務項目進入本地市場；有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產等等。市場混亂既阻礙了環保產業的技術進步，也挫傷了經營者的積極性。

4.2 建議

（1）進一步摸清危險廢物產生和處理現狀

要進一步摸清危險廢物產生量以及重要產生源頭的底細，加強危險廢物收集、運輸的監管力度；進一步提高危險廢物處置技術的水平；進一步完善危險廢物相關的法律法規及標準，加強監管力度。加強鉻渣的無害化處理以及重金屬污染土壤的修復治理。

（2）提高一般工業固體廢物綜合利用的技術水平

對一般工業固體廢物應加快其綜合利用技術的研發，提高其技術水平，特別是研發獲取高附加值的產品和生產技術，加大對大宗工業固體廢物的規模化消納技術和設備的研制。

（3）規范環保產業的市場行為

加大環保法律法規和標準的執行力度，這是潛在的環保產業市場轉化為現實市場的最根本動力；加強對環保產業市場的監督管理，嚴格執行招投標制度和工程監理制度，保證市場的公平和公正；完善環保產品標準體系，加強環保產品質量的監督管理，使產品質量成為競爭制勝的根本；為環保產業發展創造一個開放、有序、公平競爭的市場環境。

（4）大力扶持骨干環保企業

加大環保資金的投入，要創造中國環保產品的品牌，要形成自己的專有技術和專利技術，要大力推進先進技術和設備的示范宣傳。要大力扶持骨干環保企業和行業龍頭企業，使環保企業真正做大、做強。