山東省煤炭儲備基地布局方案探討

王 偉 賈紅果 趙魯華

（山東科技大學，山東省青島市，266590）

1 引言

煤炭作為重要的戰(zhàn)略性物資，對保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要而獨特的基礎性作用，煤炭供應狀況容易受天氣、運力等因素影響而出現(xiàn)緊急狀態(tài)，給經(jīng)濟運行帶來不穩(wěn)定因素，如何保證其長期穩(wěn)定供應，建立有效的戰(zhàn)略儲備制度，受到各級政府的高度重視。“北煤南運”和 “西煤東送”是目前我國煤炭運輸?shù)囊淮筇攸c，而煤炭通過鐵路長距離運輸?shù)倪\力不足，更加凸顯了建立完善的煤炭儲備體系、提高煤炭應急保障水平、提高應對突發(fā)事件能力的重要性和緊迫性。基于此，煤炭儲備被列為國家 “十二五”規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要議題。國家發(fā)展改革委、財政部于2011年發(fā)布了《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，對規(guī)范國家煤炭應急儲備管理，提高應急狀態(tài)下的煤炭供應保障能力等具有重要指導意義。

近年來，山東省高度重視煤炭供應保障體系的構(gòu)建，著力加大省級儲備基地建設力度。《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對加快建設煤炭儲備提出明確要求，計劃到2015年，建設省級煤炭儲備配送基地4～6個，應急儲備規(guī)模達600萬t以上。“十二五”期間，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，山東省煤炭需求量將持續(xù)增長，而受資源等條件限制，山東省內(nèi)煤炭產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，并主要集中在魯西南地區(qū)，省外煤炭凈調(diào)入量逐年增加，60%以上的煤炭消費量主要靠從山西、內(nèi)蒙、陜西等地調(diào)入。據(jù)山東省發(fā)改委和山東省煤炭工業(yè)局調(diào)查，2015年山東省煤炭消耗量預計可達3.9億t，省外調(diào)入量將達2.6億t，保障煤炭供應的任務更加艱巨。省級煤炭應急儲備是國家煤炭儲備體系的一個重要環(huán)節(jié)，規(guī)范和完善山東省煤炭儲備基地建設，提高煤炭供應保障能力，積極應對重大突發(fā)事件，有效避免或緩解階段性煤炭供需緊張對經(jīng)濟運行的影響，是保障山東煤炭能源安全供應的必要之舉。

目前，有關煤炭資源儲備的研究多為定性研究，主要集中在對煤炭儲備的概念和意義，以及戰(zhàn)略儲備體系構(gòu)建等方面開展定性分析，宏觀地對儲備基地建設作了描述，而通過數(shù)學模型對煤炭儲備基地選址布局進行定量研究還很少。本文將綜合分析山東省各地煤炭生產(chǎn)、煤炭調(diào)入、煤炭消耗、煤炭運輸及各地經(jīng)濟等情況，討論提出山東省煤炭儲備基地建設備選地址，并對備選地區(qū)進行綜合模糊評價，從而提出煤炭儲備基地布局的最優(yōu)方案。

2 山東省煤炭儲備基地建設初探

從煤炭儲備基地的選址到煤炭儲備體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，應在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，綜合考慮各地市的區(qū)位、資源、運輸、市場、進口等相關因素，應抓住重點地區(qū)，合理布局，循序漸進，科學發(fā)展。本文將從山東省各地市中初選10個地市作為備選地區(qū)，然后對其進行綜合評價。

煤炭儲備基地建設的選址要考慮儲備成本低、供應及時、安全性高、運輸方便等因素，基地應具備交通運輸優(yōu)勢、用地優(yōu)勢和煤炭消費輻射優(yōu)勢等。總體來講，應遵循靠近港口原則、安全性原則、靠近電廠企業(yè)原則、儲備成本效益原則等。從山東省的實際供需情況來看，省外煤炭入省集中地區(qū)、省內(nèi)重點產(chǎn)煤地區(qū)、重要煤源集散地、重要港口及陸路樞紐和重要煤炭消費區(qū)域應是重點考慮對象。

2009年山東省各地市煤炭可采儲量、核定生產(chǎn)能力的調(diào)研數(shù)據(jù)見表1。按煤炭可采儲量，濟寧、菏澤、棗莊、泰安、煙臺、萊蕪等地排在前列。按煤炭核定生產(chǎn)能力排序依次為濟寧、棗莊、泰安、菏澤、煙臺、淄博。從煤炭的調(diào)入量來分析，預測到2015年，鐵路、公路、水路分別承擔1.3億t／a、1億t／a和0.3億t／a的煤炭運輸量，分別占總調(diào)入量的50%、38.5%和11.5%，由此得知，交通運輸條件應作為儲備基地擇選的重要因素。從鐵路運輸條件來看，濟南、濰坊、德州、日照、煙臺、青島、聊城、菏澤、濟寧具有優(yōu)勢，而濟南、青島、煙臺、德州、濰坊、淄博具有公路運輸優(yōu)勢，青島、煙臺、日照、威海等主要港口在水路方面具有獨特優(yōu)勢。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，青島、濟南、煙臺、淄博、濰坊、臨沂、濟寧對煤炭供應保障能力的要求程度相對較高。我們需要對以上涉及到的濟南、德州、濰坊、棗莊、泰安、濟寧、日照、淄博、青島、威海、菏澤、聊城、煙臺、萊蕪、臨沂等地區(qū)進行進一步的綜合分析與篩選，主要考慮其煤炭儲量、生產(chǎn)能力、地理位置、交通條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、用地優(yōu)勢，以及本地區(qū)對周邊地區(qū)的輻射作用。

從以上地市的分布來看，魯中、魯東、魯西南地區(qū)的分布相對集中，需要做出進一步的選擇。濟南作為省會城市，考慮其經(jīng)濟、交通、環(huán)境等因素，建議在其周邊地區(qū)建設儲備基地；萊蕪、濰坊兩地的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢明顯，可以向魯中、魯東、魯南地區(qū)輻射；煙臺、青島、日照港口優(yōu)勢明顯，有利于加大煤炭海運調(diào)入量；濟寧、菏澤、棗莊是煤炭儲量、生產(chǎn)能力最大的3個地市，對省內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應具有較大的作用；魯西北地區(qū)的聊城、德州則具有鐵路、公路連接山西省、京津塘交通樞紐的優(yōu)勢，煤炭應急配送可以輻射魯中、魯北地區(qū)。綜上，擬選萊蕪、濰坊、煙臺、青島、日照、菏澤、濟寧、棗莊、聊城、德州10個地市為煤炭儲備基地為煤炭儲備基地建設的備選地址。

表1 2009年山東省各地市煤炭可采儲量、核定生產(chǎn)能力

青島、日照、煙臺是山東省沿海主樞紐港，是國家批準的重要煤炭集散中轉(zhuǎn)港口，是 “西煤東運、北煤南調(diào)”主要出海口。青島和日照雖不是產(chǎn)煤區(qū)，但其交通優(yōu)勢明顯，從印尼、朝鮮、澳大利亞等國進口煤炭資源具有強有力的基礎保障。青島港是中國內(nèi)地第一個國際集裝箱中轉(zhuǎn)港，擁有國際一流的現(xiàn)代化煤炭專用碼頭；日照港地處我國海岸線中部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，鐵路、公路、水路運輸暢通，已成為全國最大的國外煤炭進口港之一；煙臺運輸條件好，可向魯東、魯北地區(qū)輻射，通過鐵路系統(tǒng)可通聯(lián)陜西、山西、蒙西煤炭基地。因此，本文認為應當在青島、日照和煙臺建立煤炭儲備基地。對于其他產(chǎn)煤的7個地市本文采用模糊綜合評價法進行煤炭儲備基地的選址布局研究。

3 基于模糊綜合評判的煤炭儲備基地選址研究

3.1 山東省煤炭儲備基地選址決策指標體系

根據(jù)山東省煤炭專家建議，建立山東省煤炭儲備基地選址決策指標體系，通過專家評價法得到各指標的權(quán)重見表2。

表2 山東省煤炭儲備基地選址決策指標體系及指標權(quán)重表

3.2 煤炭儲備基地選址因素的模糊綜合評判

評判因素資源量（或需求量）和勞動力成本的模糊綜合評判值采用調(diào)查法并經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后得到。其中，資源量（或需求量）的模糊綜合評判是根據(jù)各市預測的煤炭資源量或需求量數(shù)據(jù)除以10萬得到；勞動力成本的模糊綜合評判是根據(jù)調(diào)查的各市區(qū)2012年3月份公布的最低工資標準，取平均值后除以1千，再取倒數(shù)得到。據(jù)調(diào)查土地價格一般占房價的約三分之一。本文根據(jù)調(diào)查的各市區(qū)的2012年的平均房價，采取國土資源部調(diào)查的2009年地價占房價的23%，將各市區(qū)平均房價乘以23%，再除以1千，再取倒數(shù)獲得土地可得性指標。其他因素采用專家評價法，組織本單位煤炭和物流方面專家，數(shù)據(jù)處理后得到各因素的模型綜合評判表，見表3。

3.3 模糊綜合評價

根據(jù)模糊綜合評價的原理，分別對擬定的煤炭儲備基地進行一級和二級模糊綜合評價。

表3 各產(chǎn)煤市區(qū)的模糊綜合評判表

一級模糊綜合評價：根據(jù)表2、表3評價因素U1＝ ｛U11，U12｝，權(quán) 重A1＝ ｛0.38，0.48，0.14｝。由表2各省（市）對U11，U12的模糊評判構(gòu)成的單因素判斷矩陣為：

已知單因素評價矩陣Ri及權(quán)向量Ai，由Bi＝AiRi進行一級模糊綜合評價，求出一級模糊綜合評價值Bi（i＝1，2，3，4）分別為：

二級模糊綜合評價：U ＝ ｛U1，U2，U3，U4｝，權(quán)重A ＝（0.33，0.26，0.29，0.12），二級模糊綜合評價的單因素矩陣應為一級模糊綜合評價矩陣R ＝ ［B1，B2，B3，B4］T，則：

由以上模糊綜合評判結(jié)果可知，山東省煤炭儲備基地的選址順序為濟寧、菏澤、萊蕪、德州、棗莊、聊城、濰坊。

4 結(jié)語

根據(jù)山東省煤炭工業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，山東省將建立政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，以企業(yè)儲備為主，資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備相結(jié)合，以現(xiàn)貨儲備和產(chǎn)能儲備為重點的儲備配送體系，形成 “一中心、一網(wǎng)絡、四基地”的煤炭儲備配送格局，“一中心”即在濟寧市建設山東煤炭交易中心，“一網(wǎng)”即為建立山東省煤炭市場信息網(wǎng)， “四基地”即在煙臺龍口、萊蕪、聊城高唐、濰坊諸城建設第一批煤炭儲備基地。將本文布局方案與山東省煤炭儲備基地建設規(guī)劃相比較，方案選址涵蓋了規(guī)劃所涉及地區(qū)，且建議將日照、青島、濟寧、菏澤、德州、棗莊在山東省下一階段煤炭儲備基地建設中作為重點考慮。

由于目前山東省尚處在煤炭儲備體制建設初期，且煤炭戰(zhàn)略儲備是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，在實際的煤炭儲備實施過程中，需要考慮的因素將更多，也更復雜。另外，本文討論是以地區(qū)為單位，具體在各地區(qū)下轄縣級市間進行建設煤炭基地的選址仍然可以適用模糊綜合評價法來進行進一步的評判。

［1］彭宏杰，李朝林.進一步完善煤炭儲備中心建設的對策建議 ［J］.中國煤炭，2012（3）

［2］盛福杰，劉金平.中國煤炭儲備研究綜述 ［J］.中國煤炭，2010（12）

［3］李金峰.我國煤炭儲備基地建設再思考 ［J］.煤炭經(jīng)濟研究，2010（12）

［4］傅文橋.我國沿海煤炭儲備基地規(guī)劃布局研究［D］.大連：大連海事大學，2011

［5］趙魯華，曹慶貴.中國煤炭物流中心宏觀選址布局探討 ［J］.中國煤炭，2012（1）