我國職業教育辦學體系主體結構特征研究

王 劍

改革開放以來，隨著經濟的全面復蘇，我國職業教育發展迅速，職業院校無論是在數量、層次還是類型上日趨豐富多樣，并逐漸形成了具有中國特色的結構體系。職業教育體系是職業教育研究中較為宏觀的問題，主要涉及各級各類職業院校在數量、層次、類型、地域等方面的結構特征及其形成演變規律和優化發展問題，研究可為職業教育主管部門的宏觀決策提供科學依據。20世紀80年代以來，隨著職業教育的發展，職業教育的體系問題逐漸受到重視。早在80年代初，馬堯炯[1]在分析蘇州市職業教育發展現狀后，提出應按照學校結構、人才結構和經濟結構相適應的原則，調整中等職業教育，使其和初、高中教育相銜接。隨后，吳福生[2]呼吁應借鑒職業教育發達國家的經驗，努力建立我國的職業教育體系。90年代以后，關于職業教育體系建構問題的探討日漸增多。不少學者就我國職業教育體系的形成與演進[3]、歷史基礎和發展趨勢[4]、相應的舉措[5]以及國外先進國家的經驗[6]和本土化等問題[7]作了較為深入的探討。隨著2010年7月《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》的出臺，學術界掀起了一股關于有中國特色的現代職業教育體系建設問題討論的熱潮[8,9]。然而，隨著我國職業教育辦學主體的日趨多樣化，興辦職業教育的主體都有哪些？這些辦學主體的結構特征如何？是否適應我國職業教育的未來發展趨勢？對于這些問題的科學回答，有助于從宏觀上了解和解決當前我國職業教育發展中存在的問題。

一、我國職業教育辦學體系研究現狀

從范疇上來說，職業教育辦學體系屬于職業教育體系的研究范圍，側重于研究職業教育辦學主體的體系結構問題，也即由不同辦學主體興辦的職業院校和培訓機構在數量、類型、層次以及時間和空間上的數量比例特征。職業教育辦學體系的結構調整事關職業教育發展的宏觀格局和發展方向，已經成為我國職業教育改革的重要方面。為了理清我國學術界關于職業教育辦學體系問題的研究狀況，筆者以“職業教育”+“辦學體系”作為關鍵詞在中國知網上檢索了我國學術界關于職業教育辦學體系結構研究方面的成果和文獻。檢索表明，雖然我國學者關于職業教育體系方面的研究成果較為豐富，但針對辦學體系從辦學主體角度開展的研究非常有限。當前關于職業教育辦學體系的研究主要側重于探討職業教育體系結構的開放性和辦學主體的多元化。一些學者認為，從整個職業教育的發展來看，大力發展職業教育不能僅僅理解為只是數量的擴張，更應完善職業教育的層次體系，除了初職、中職和大專層次外，還應有高職本科以及應用性碩士、博士等更高的層次，同時還應在職業教育和普通學歷教育之間架設橋梁，形成一個層次齊全、橫向貫通的開放式職業教育體系[10,11]。在職業教育多元化辦學方面，一些學者指出，我國正處于一個經濟基礎相對薄弱而社會經濟快速發展的時期,國家的財力相當有限,單靠政府投入發展職業教育不能適應現階段社會經濟發展的要求。職業教育和高等教育應實行政府投入與社會投入相互補充的投資辦學體系。為此，應調動企業(行業)、社會各方面的力量，通過捐資助學、興資辦學，大力發展職業教育，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元辦學格局，以滿足社會經濟發展對職業教育的需求[12]。

總體來看，關于我國職業教育辦學體系問題的研究還比較薄弱。就全國而言，職業教育的辦學體系在主體構成、層次類型、行業門類以及區域差異等方面有何特征？這些結構特征與我國區域經濟社會的發展是否協調？如何優化我國職業教育的辦學體系以更好地促進我國區域經濟社會的發展并提高我國職業教育的整體辦學水平。對于這些問題，相關的研究還比較薄弱，需要學術界加強研究，以為職業教育主管部門提供科學的決策依據。

二、我國職業教育辦學主體的構成

我國職業教育發展至今，由政府出資辦學的單一辦學局面已經不適應我國經濟社會發展的客觀需要。隨著市場經濟改革的深入，由社會力量舉辦的職業院校和職業培訓機構已經成為我國職業教育事業中的一支生力軍。在我國，社會力量積極參與、各級政府主導的多元化職業教育辦學格局初步形成。

目前，我國各級各類職業院校或培訓機構的投資辦學主體十分多樣，歸納起來主要有以下幾種：中央部委辦學、教育主管部門辦學、地方政府辦學、行業企業辦學、集體辦學以及政企合作辦學等。總體而言，我國職業教育的辦學主體可分為兩大類：一類是由國家財政撥款作為辦學經費的公辦或官辦職業院校，另一類是由國家財政撥款以外的各類社會力量興辦的民辦職業院校。雖然我國的職業教育在行業門類上五花八門，但在形式上主要有兩類，即以正規學歷教育為主的職業院校和非學歷教育的職業培訓機構。本文主要從辦學主體的角度分析這兩類職業教育機構的結構特征。

三、我國職業院校辦學主體結構特征

各類職業院校是我國職業教育的主要組成部分，肩負著為我國經濟社會系統培養一線技能人才的重任，學制大多為2至3年。為了全面了解我國不同層次職業院校辦學主體的結構特征，我們收集和整理了中國教育統計年鑒（2010）上的相關數據，從學校的數量、教職工數、專任教師數和在校學生數等方面分析當前我國官辦和民辦職業教育的發展概況和結構特征（見表1）。

表1 我國不同層次職業院校辦學主體概況

雖然近幾年職業教育發展較為迅速，民辦職業院校數量較快增長，但各級政府及其相關職能部門興辦的職業院校依然是我國職業教育的主體。從性質來看，雖然高職高專和獨立學院在辦學上均有較強的職業導向性，但獨立設置的高職高專院校是當前我國高等職業教育的主力。為了統計分析的方便，這里我們以獨立設置的高職高專院校為對象分析我國高等職業教育的辦學主體結構。2010年，我國共有獨立設置的高職高專院校1246所，其中，民辦高職高專院校351所，約占總數的28%。官辦高職院校在教職工數、專任教師數以及在校學生數方面的優勢更加明顯。2010年，官辦高職院校教職工總數為429632人，民辦的僅為173569人，約為官辦高職院校教職工總數的40%。其中，官辦高職院校的專任教師約有29萬人，占高職院校專任教師總數的73%。官辦高職院校不但在數量上多于民辦院校，其辦學規模也遠勝于民辦院校。2010年我國官辦獨立設置的高職院校在校生總數約750萬人，民辦院校的在校生約217萬人，僅為官辦高職院校的29%。就校均水平來看，官辦高職院校的教職工數、專任教師數和在校學生數分別為480人、329人和8378人，民辦高職院校分別為495人、313人和6164人，與官辦民辦高職院校在平均辦學規模上尚存在一定差距。

與高等職業教育相比，民辦和官辦中等職業教育的差距顯得更加突出。統計表明，2010年全國有普通中專、成人中專、職業高中以及技工學校等各級各類中職院校13872所，其中民辦中等院校3123所，僅為官辦中等職業院校的29%。與高等職業教育相比，我國民辦中等職業教育的力量還很弱小，2010年全國民辦中等職業院校的教職工數、專任教師數和在校學生數分別為165634人、103449人和3069943人，校均教職工數、專任教師和在校學生數分別為53人、33人和983人，而同期的官辦中等職業院校分別為1057265人、768047人和19315057人，分別是民辦中等職業院校的6.4、7.4和6.3倍，校均教職工數、專任教師和在校學生數分別為98人、71人和1797人，明顯高于民辦中職院校。在初等職業教育層次上，統計表明，2010年全國共有初等職業學校 （主要為職業初中）67所，教職工數2187人，其中專任教師1975人，在校學生34200人，這些職業初中絕大多數是政府出資興辦的，社會辦學力量幾乎完全沒有參與其中。

四、職業技術培訓機構辦學主體結構特征

除了各級各類能給學生提供系統職業教育的院校以外，那些專門提供某類知識和技能的短期培訓機構也是我國職業教育的重要組成部分。這些培訓機構具有規模小、培訓時間短、培訓內容靈活多樣、辦學成本低等特征。據統計，2010年我國共有各類職業技術培訓機構近13萬所，教學班 （點）532983個，注冊學生49250045人，教職工473108人，其中專任教師242299人，從校外聘請的兼職教師323258人（見表2）。這些培訓機構有的依托職業院校，有的獨立辦學。總體來看，政府和集體舉辦的職業技術培訓機構占絕大多數，個體民辦的培訓機構還很弱小。

從類型上來看，我國職業技術培訓機構可分為兩大類。一類是為企事業單位的職工提供培訓服務的職工技術培訓學校（機構），另一類是針對農村地區的成人文化技術培訓（學校）。除此以外，還有不少其他性質的培訓機構。這種狀況在很大程度上和我國城鄉二元經濟社會結構密切相關。從辦學主體來看，我國職業技術培訓機構主要有三種類型，其辦學主體一是政府部門（包括縣鄉層次的教育部門和其他職能部門），二是集體（主要是村集體），三是社會個人。

2010年，我國有各種職工技術培訓學校 （機構）2543所，教學班（點）39315個。這些培訓機構的注冊學生達308萬多人，專任教師46924人。其中，教育部門和集體辦的有904所，其他政府部門辦的有736所，個體民辦的有903所。受辦學經費和實力的制約，民辦的培訓機構規模普遍較小。在學校規模上，政府部門與企事業單位集體辦的培訓機構的注冊學生和專任教師分別為1710人和16人，而民辦培訓機構僅分別為307人和6人。為農村地區提供職業技能培訓服務的學校和機構是我國職業技術培訓機構的主要成分，2010年各種農村成人文化技術培訓學校（機構）有106689所，占全國總數的82.4%。注冊學生達3424萬多人，專任教師91966人。其中，教育部門和農村集體興辦的占了絕大多數，約有104394所。由于培訓服務的對象主要是農村地區的居民，鄉鎮和村集體舉辦的培訓機構在數量上占有明顯的優勢。2010年共有約80%共102677所農村成人文化培訓機構由鄉鎮和農村集體舉辦，共有注冊學生3059萬人。其他政府部門舉辦的約1926所，注冊學生73萬多人。數據表明，農村文化技能培訓對社會個人的吸引力不強，比重也很小。2010年全國僅有369所個體民辦的農村成人文化培訓學校 （機構），約占該項總數的0.35%，注冊學生僅86394人。除了這兩類培訓機構外，還有不少其他性質的培訓機構，約有20215所。如前所述，針對企事業單位職工和農村居民的職業技術培訓機構主要由政府和集體舉辦，畢竟門類有限，難以滿足經濟社會發展帶來的巨大培訓需求，因而除了這兩大類的職業技術技能培訓機構外，不少個體針對培訓市場的需要投資興辦了不少職業技能學校。總體來看，在全國近13萬所職業技能培訓學校（機構）中，民辦性質的累積約18341所，約占總數的14.2%，注冊學生數約930萬，占總數的18.88%。

表2 我國職業技術培訓機構基本情況

總體來看，我國職業教育的辦學主體結構具有以下特征。首先，自上世紀90年代以來，隨著我國市場經濟改革的深入和經濟成分的多元化，以及國家對社會力量參與興辦職業教育的鼓勵和支持，民辦職業教育逐步興起，已成長為我國職業教育發展的重要辦學力量，并初步形成了由官辦和民辦構成的二元辦學體系。其次，雖然完全由國家財政撥款辦學的職業教育單一辦學局面被打破，多元化辦學的格局正在形成，職業教育的辦學形式也日趨多樣化，但民辦職業教育在各種層次上都還顯得比較弱小甚至缺失。民辦中等職業院校在學校數量上遠多于民辦高等職業院校，但在校均辦學規模和在所在層次職業教育中的比重都遠小于民辦高職院校。造成這種局面的原因一方面是由于民辦職業院校辦學經費有限，僅靠個人捐資和收取的學費難以擴大辦學規模和影響，另一方面與國家和社會對民辦職業教育的認可或支持力度不夠有關。第三，從初等職業教育到高等職業教育，民辦教育在官、民二元辦學體系中的比重顯現出上升和提高的特征。就學校數而言，民辦職業院校的比重從低到高分別為0、0.23和0.42。這說明高等職業教育對社會辦學力量的吸引力最大，中等職業教育次之。相比中、初層面的職業教育而言，民辦職業院校在高等職業教育上有更大的發展空間和機會。在我國，在高中后階段教育上，社會力量參與興辦高等教育，能為那些在高考中落選的學生提供進一步接受高等教育的機會，從而獲得較大的發展空間。相比之下，受唯學歷是舉的社會風氣影響，中、初等職業教育對學生的吸引力不夠，也難以激發社會力量的辦學興趣。

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