中日角力識別區，韓國偷著樂

詹小洪

在東北亞諸國紛繁復雜的領土或者島礁爭議的格局中，如果說中、日的焦點主要在釣魚島，日、韓之間的焦點是獨島，那么中韓之間的糾結就在蘇巖礁（韓國稱之為離于島）了。

蘇巖礁位于韓國濟州島與中國長江口連線之間，距離韓國最南端馬羅島149公里，距離中國最近的島嶼247公里。蘇巖礁及附近海域是中韓海洋專屬區（EEZ）的重疊區域，為了解決重疊問題，中韓兩國從1996年起至2008年11月先后舉行了14次會議討論確定海域分界線，但未能縮小意見分歧。

盡管根據國際海洋法，蘇巖礁作為處于海水下的暗礁，不是領土，但韓國采取了“先下手為強，占山為王”的手法，于2003年在蘇巖礁上打樁建立了海洋科學考察基地，進行了事實上的控制。但中國政府從來就沒承認過韓國對該暗礁的占有。

在與中、日的島礁爭端中，韓國實際上都占了便宜：與日本爭議中，實際控制了獨島；在涉及蘇巖礁及附近海域與中國的爭議中，韓國也占了先手。

11月23日，中國宣布設立東海防空識別區（CADIZ），和日本的防空識別區（JADIZ）一樣，都包括東海上這個敏感的蘇巖礁以及周圍的水域。涵蓋了蘇巖礁的JADIZ是1969年設立的，而韓國防空識別區（KADIZ）最早是由美國空軍于1951年3月劃定的，并沒包括蘇巖礁。韓國一直想將KADIZ南擴使之包括蘇巖礁，但苦于沒有機會。中國設立東海防空識別區，涵蓋了蘇巖礁，可以說韓國找到了一個借口。打著因應中國宣布東海識別區的旗號，12月8日，韓國宣布將KADIZ向南擴大。

以前韓國沒有將KADIZ南伸，主要基于兩方面考慮。一是盡管韓國與日本歷來存在獨島的領土爭端，但JADIZ并沒有包括獨島。如果KADIZ過早南伸，與JADIZ在蘇巖礁上空重疊，怕招致日本不滿，也擴大JADIZ，將獨島包括在內，這樣韓國將會因小失大，得不償失；二是在劃分專屬海洋經濟區問題上，韓國和中國不僅在東海上的蘇巖礁及附近的海域有重疊，兩國在黃海上也有重疊之處，因而也有爭議。

韓國對中國東海防空識別區的設立反應相當強烈：11月24日，韓國軍機就飛越了中國劃定的識別區，事先不作任何通報；繼而對我設立防空識別區，韓國官方正式表示了抗議；在11月28日兩國軍方高層對話中，韓方要求我方修改防空識別區，遭到我方拒絕；12月8日，宣布將KADIZ南擴。

韓國宣布KADIZ南擴后，美國國務院發言人立即表示，“韓國政府在作決定前曾與美國進行協商”，美國“對首爾以負責、審慎的態度與美國及中日事先進行磋商的努力表示欣賞”。

日本政府則以韓國事先打過招呼，這與中國單方面宣布設立防空識別區不同為由，針對KADIZ南擴后與JADIZ重疊的局面，日本應對方針是“不抗議，冷靜應對”。

12月9日，中國外交部發言人在當天的記者發布會上說，“中方對韓方做出擴大其防空識別區的決定表示遺憾”，“中國要求韓方謹慎妥善處理有關事宜”，“蘇巖礁是孤立的水下暗礁，不是領土，中韓之間就此不存在領土爭議，這是中韓雙方的共識。

韓國輿論注意到，盡管對KADIZ南擴一事，中國表示了“遺憾”，這相對于對日本的態度，中國對韓國還是溫和得多，中國就日本反對中國設立東海防空識別區的反應是，“日方在這一問題上無權說三道四，中方對此堅決反對”。

韓國竊喜的是，他們擔心的事并沒有發生：日本似乎無意將防空識別區擴大到將獨島包括在內；中國也沒提在黃海劃定防空識別區。

韓國媒體將中國和日本對KADIZ南擴的溫和反應歸因于，中國和日本正因為各自的防空識別區涵蓋了釣魚島而激烈對抗時，不大可能嚴厲指責韓國。