算好三本“明白帳”——金川縣建立鄉村農戶檔案做法

文/圖 中共金川縣委 金川縣人民政府

梨花盛開下的美麗金川

20 11年，金川縣萬林鄉西里寨村試點建立鄉村農戶檔案即“一手冊四臺賬一檔案”管理；2012年金川縣慶寧鄉創設“鄉村農戶檔案一卡通”，將《農牧民享受國家惠民政策臺賬》、《農牧民社會公德臺賬》、《農牧民公益事業投工投勞臺賬》、《農牧民群眾訴求臺賬》、《農牧民健康體檢檔案》統一制作成《慶寧鄉農戶臺賬一卡通》，簡潔直觀，一目了然。慶寧鄉慶寧村作為試點，全村214戶統一實行“一卡通”，村民領取補助、辦理業務都用“一卡通”，辦理后將情況及時登記上卡。

目前，金川縣全面實施推廣鄉村農戶檔案數字化管理。鄉村農戶臺賬實動態化、透明化、規范化管理。實行“一戶一登記，一季一更新”，鄉（鎮）、村、戶各一份，相關數據存入鄉鎮機關電腦進行數字化規范管理。各鄉（鎮）、村通過村民代表大會、村務公告欄等方式向村民公開、公示曬臺賬，并建立村民查詢臺賬制度。切切實實做到公開透明，公平合理，公正廉潔。

主要做法

建立《農牧民享受國家惠民政策臺賬 》，讓百姓放心， 保干部清白。金川縣以戶為單位，在23個鄉鎮110個村建立和完善《農戶享受國家惠民政策臺賬》，詳細記錄農戶享受糧食直補、五保低保、新農合、基礎設施建設等方面國家補助資金及近期即將推開的優惠政策等。2011年，萬林鄉享受糧食直補18.1726萬元，享受退耕還林48.5411萬元，享受良種補貼2.7萬元。慶寧鄉享受低保補助270000元，新農保補助256740元，新農合補助115080元，春荒救助大米10800斤。“一卡通”即方便老百姓辦事，又統籌兼顧、節約成本，真正做到了農戶心中有數，群眾有口皆碑。慶寧鄉村民劉配全發自內心地說：“有了這本一卡通，我們每年享受的政策和補助一看就清楚了。我去年拿到的補助有2000多，感謝黨和政府，現在我們做起活路都有勁多了！”。

建立《農牧民社會公德臺賬》和《農牧民公益事業投工投勞臺賬》，讓群眾知根知底，讓百姓盡心盡力。建立和完善《農牧民社會公德臺賬》，詳細記錄群眾做好人好事、見義勇為、尊老愛幼、鄰里關系、違法犯罪等情況；建立和完善《農牧民公益事業投工投勞臺賬》，詳細記錄公益事業建設項目涉及的資金來源、資金補助、建設方式、黨員干部帶頭投工投勞情況，農戶投工投勞等情況。

建立《農牧民群眾訴求臺賬》，急群眾之急，解百姓之難。建立《農牧民群眾訴求臺賬》，采取“一對一，一幫一”的形式入戶調查，個別溝通、集體座談、定期深入等方式，廣泛搜集民意，及時掌握農戶思想動態，并按程序及時組織協調解決或上報。2011年，萬林鄉共收到群眾訴求300多條，成功解決240多條。

建立《農牧民健康體檢檔案》， 實施健康工程，配套衛生服務。建立《農牧民健康體檢檔案》，實施衛生“五個一工程”，一戶一本健康手冊（向廣大農牧民群眾宣傳普及衛生知識和健康常識），一家一個急救醫包（內裝非處方藥品11種，常用的感冒藥、退燒藥、消炎藥、腸胃藥等。），一月一次進村坐診（由鄉衛生院、村衛生室負責實施）、一年一次健康體檢（由縣衛生局牽頭，縣人民醫院、鄉衛生院、村衛生室聯合實施）、一戶建立一本健康檔案（詳細記錄每個村民的健康狀況）。

經驗與啟示

鄉村農戶檔案管理是創新社會管理的新模式，是開展農村工作的“金鑰匙”，是維護群眾利益的法寶。

西里寨創新社會管理，建立鄉村農戶檔案

由政策灌輸式向互動管理式轉變，開創了一條藏區密切黨群、干群關系的新路子。改變過去開會念文件，口頭講政策的灌輸方式，通過建立鄉村農戶臺賬，群眾看的清楚，想的明白；改變過去干部管群眾的單向工作方式，群眾由被動接受到主動積極參政議政。良性互動的雙向管理讓干部受到群眾監督，讓群眾更加放心安心。建立《農牧民享受國家惠民政策臺賬》把群眾享受國家的各項惠民惠農政策量化、具體化，讓每一個農戶都能通過臺賬清清楚楚、明明白白地“看”到黨和國家的關懷和溫暖，從內心深處激發廣大農牧民對黨和政府的認同和對國家的感恩。同時也從制度上避免了基層干部在工作中出現的不作為、不到位和亂作為行為的發生，營造了風清氣正、干凈做事、主動作為的良好氛圍。

由村務集中式向工作入戶式轉變，開創了一條藏區富民惠民的新路子。改變過去大事小事開會研究決定，村情村務上墻上版展示集中管理的工作模式，通過建立鄉村農戶臺賬，把政策文件匯編成冊，把村情村務宣傳到家，把大事小事落實到人，把富民惠民普及到戶。

建立《農牧民社會公德臺賬》把群眾做好人好事、見義勇為、違法犯罪等情況也記錄在冊，強化村規民約、規范村民道德，大力推動社會主義新農村精神文明建設，弘揚真善美，抵制假惡丑；

建立《農牧民公益事業投工投勞臺賬》，重點登記公益事業建設項目涉及的資金來源、補助方式、建設方式、黨員干部帶頭投工投勞情況、農戶投工投勞情況等信息，適時整理公示，通過“曬臺賬”，充分發揚群眾“自己事情自己干，建好村社為自己”的自力更生精神，促進群眾自覺作為、積極主動投身公益事業建設，營造公益事業投工投勞的良好氛圍；

金川縣觀音橋鎮石旁村和觀音村通村公路

建立《農牧民健康體檢檔案》，強化村級衛生服務體系建設，發揮鄉村醫療機構的作用，積極推行“送醫進村、上門服務”，定期組織縣醫院和鄉村衛生院醫生深入基層為廣大農牧民群眾進行健康體檢，做到“小病不出村、大病有保障”，為廣大農牧民群眾構筑起一道牢固的健康屏障。

由常規管理模式向創新社會管理轉變，開創了一條藏區民族團結、長治久安的新路子。轉作風、煉干部，抓基層、強基礎、辦實事、解難題，由過去群眾“上訪”轉變為現在干部“下訪”。通過建立《農牧民群眾訴求臺賬》把群眾的訴求內容、期望效果、辦理方式、辦理情況、群眾的滿意度一一記錄在案。從鄉到村，從村到戶，各級干部撲下身子，深入貧困村、走近特困戶，和特困戶攀親結對，吃農家飯、敘農家事，和農戶促膝談心，察民生疾苦，談發展思路，共謀脫貧致富新路子，為群眾帶來了溫暖和實惠。形成了“政策在一線宣講、作風在一線轉變、干部在一線工作、問題在一線解決”的基層管理和農村工作新局面。

環境優美的村活動室

鄉村農戶檔案的建立，給了基層干部一本“廉潔賬”，廣大農牧民群眾一本“明白賬”，鄉村事務一本“公平帳”，開創了一條由常規管理向創新社會管理轉變的基層黨建新路子，真正成為了藏區創新社會管理的助推器，跨越發展的加速器，長治久安的穩定器。

截止2012年6月，金川縣23個鄉鎮共收集各類民情1680多條，百姓訴求建檔率、答復率達到了100%。其中600多條急、難、大事得以及時解決，興辦各類為民實事1300多件，惠及3萬多人。