縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律思考

安桂榮　宋楊

摘 要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，70%的人口集中在縣域，我國(guó)的法治化建設(shè)不能忽視這樣一個(gè)群體和廣闊的空間。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。立足于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的法律對(duì)策，為發(fā)展和完善我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)提供有益的幫助。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；依法治縣；依法行政

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）10-0119-02

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，70%的人口集中在縣域，我國(guó)的法治化建設(shè)不能忽視這樣一個(gè)群體和廣闊的空間。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要再一次特別強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”，十八大之后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入“統(tǒng)籌推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展”的新階段。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它具有如下特征。

（一）區(qū)域性

縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具體來(lái)說(shuō)是以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地的基礎(chǔ)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）地域性

縣域經(jīng)濟(jì)以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界限明確。與城市的“市轄區(qū)”相比，縣域經(jīng)濟(jì)的范圍相對(duì)較小，但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具特色。

（三）獨(dú)立性

縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體，它可通過(guò)發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，對(duì)本區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的、有計(jì)劃的宏觀調(diào)控，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。……