“1號(hào)文件”里的重頭生意

（文／爾東）

2013年中央1號(hào)文件首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的提法，并且鼓勵(lì)各地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，這無(wú)疑給廣大草根投資者帶來(lái)巨大的政策性商機(jī)。

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖模式有四個(gè)區(qū)別：

一是注冊(cè)登記制度，家庭農(nóng)場(chǎng)需要具有法人資格的市場(chǎng)主體。

二是品牌化，家庭農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售的商品都有自主品牌，比如“張某某”水稻、“大地”高粱等。

三是享受更多的扶持政策優(yōu)惠，體現(xiàn)在財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面，如對(duì)種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)給予提升財(cái)政補(bǔ)貼額度、減少稅收、加大保險(xiǎn)力度等；如農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目所得，可以免征、減免企業(yè)所得稅；免征耕地占用稅。

四是經(jīng)營(yíng)模式的改變，投資者必須從市場(chǎng)角度出發(fā)，以追逐利潤(rùn)為主要目的，要市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

通俗地講，只要你手里有十幾畝地，注冊(cè)一個(gè)獨(dú)立法人資格，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖項(xiàng)目，而且主要?jiǎng)趧?dòng)力都是家庭成員，那么你就成為了一個(gè)“農(nóng)場(chǎng)主”。但是，投資者需要特別注意，家庭農(nóng)場(chǎng)與休閑農(nóng)業(yè)有本質(zhì)區(qū)別，休閑農(nóng)業(yè)以觀光、休閑、旅游等收入為主，并非以農(nóng)業(yè)收入為主。

盡管2013年中央1號(hào)文件正式提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念，但國(guó)家已在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)推行多年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。

像上海松江區(qū)從2007年推出家庭農(nóng)場(chǎng)到2012年6月止，已有1173戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)面積114.1畝，戶(hù)均年盈利10.1萬(wàn)元。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝介紹，與發(fā)展了數(shù)十年的歐美國(guó)家相比，家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)內(nèi)屬于剛剛起步階段。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，但其發(fā)展前景十分樂(lè)觀。

首先，家庭農(nóng)場(chǎng)模式已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展主要趨勢(shì)之一，從我國(guó)33個(gè)試點(diǎn)服務(wù)區(qū)試驗(yàn)結(jié)果看，家庭農(nóng)場(chǎng)成功率在98%，最低年收益10萬(wàn)元以上，多則可達(dá)百萬(wàn)元以上。

其次，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有可借鑒“樣本”。一號(hào)文件中，明確指出各地可以借鑒上海松江、湖北武漢、安徽郎溪、浙江寧波、吉林延邊等五地的成功模式。有了成功的“樣本”，讓家庭農(nóng)場(chǎng)推廣的成功率大大提升。

第三，政策扶持力度空前。以往國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持多以提供財(cái)政補(bǔ)貼為主，而這次針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等多個(gè)方面給出空前的力度，這也是保障家庭農(nóng)場(chǎng)順利推行的根本。

第四，符合當(dāng)前國(guó)情。目前廣大農(nóng)村閑置大量土地，大量青壯年勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工，而家庭農(nóng)場(chǎng)模式則能將這些閑置土地最大化利用起來(lái)。因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)模式要涉及土地流轉(zhuǎn)和集中，而在土地流轉(zhuǎn)和集中的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農(nóng)民或村集體自愿把土地承包給“家庭農(nóng)場(chǎng)主”，由“家庭農(nóng)場(chǎng)主”支付合理的承包費(fèi)，雙方簽訂合同，約定承包的期限。在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質(zhì)不變，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式并不會(huì)傷害農(nóng)業(yè)的根基，并不會(huì)傷害其他農(nóng)民和村集體的利益。相反村民還能從中獲取紅利。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)人士表示，城市居民下鄉(xiāng)辦農(nóng)場(chǎng)仍有不少壁壘：

首先，對(duì)城市居民在土地流轉(zhuǎn)，即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓上有限制。

其次，城市居民遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有相應(yīng)種植技術(shù)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，因此申請(qǐng)個(gè)人法人資格上有難度。

第三，城市居民需要雇工來(lái)從事生產(chǎn)，人工費(fèi)將增加成本，未來(lái)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)可能會(huì)偏低。

如果城市居民也想掘金家庭農(nóng)場(chǎng)，可以通過(guò)資金入股農(nóng)業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方式，涉足“家庭農(nóng)場(chǎng)”。