“1號文件”里的重頭生意

（文／爾東）

2013年中央1號文件首次出現了“家庭農場”的提法，并且鼓勵各地發展家庭農場，這無疑給廣大草根投資者帶來巨大的政策性商機。

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場與傳統農業種養殖模式有四個區別：

一是注冊登記制度，家庭農場需要具有法人資格的市場主體。

二是品牌化，家庭農場銷售的商品都有自主品牌，比如“張某某”水稻、“大地”高粱等。

三是享受更多的扶持政策優惠，體現在財政、稅收、用地、金融、保險等方面，如對種糧的家庭農場給予提升財政補貼額度、減少稅收、加大保險力度等；如農林牧漁業項目所得，可以免征、減免企業所得稅；免征耕地占用稅。

四是經營模式的改變，投資者必須從市場角度出發，以追逐利潤為主要目的，要市場化經營。

通俗地講，只要你手里有十幾畝地，注冊一個獨立法人資格，從事農業種養殖項目，而且主要勞動力都是家庭成員，那么你就成為了一個“農場主”。但是，投資者需要特別注意，家庭農場與休閑農業有本質區別，休閑農業以觀光、休閑、旅游等收入為主，并非以農業收入為主。

盡管2013年中央1號文件正式提出“家庭農場”概念，但國家已在多個地區進行試點推行多年，據統計，農業部確定的33個試點地區，已有家庭農場6670多個。

像上海松江區從2007年推出家庭農場到2012年6月止，已有1173戶，經營面積占全區糧田面積的77.3%，戶均經營面積114.1畝，戶均年盈利10.1萬元。

中國農業發展研究院院長黃祖輝介紹，與發展了數十年的歐美國家相比，家庭農場在國內屬于剛剛起步階段。雖然家庭農場剛剛起步，但其發展前景十分樂觀。

首先，家庭農場模式已成為世界農業發展主要趨勢之一，從我國33個試點服務區試驗結果看，家庭農場成功率在98%，最低年收益10萬元以上，多則可達百萬元以上。

其次，國內已經有可借鑒“樣本”。一號文件中，明確指出各地可以借鑒上海松江、湖北武漢、安徽郎溪、浙江寧波、吉林延邊等五地的成功模式。有了成功的“樣本”，讓家庭農場推廣的成功率大大提升。

第三，政策扶持力度空前。以往國家對農業項目的扶持多以提供財政補貼為主，而這次針對家庭農場在財政、稅收、用地、金融、保險等多個方面給出空前的力度，這也是保障家庭農場順利推行的根本。

第四，符合當前國情。目前廣大農村閑置大量土地，大量青壯年勞動力都進城務工，而家庭農場模式則能將這些閑置土地最大化利用起來。因為家庭農場模式要涉及土地流轉和集中，而在土地流轉和集中的過程中，必須嚴格遵循雙方自愿和平等互惠的原則，即其他農民或村集體自愿把土地承包給“家庭農場主”，由“家庭農場主”支付合理的承包費，雙方簽訂合同，約定承包的期限。在這種模式中，土地歸村民集體所有的性質不變，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地。因而，“家庭農場”模式并不會傷害農業的根基，并不會傷害其他農民和村集體的利益。相反村民還能從中獲取紅利。

據農業部門相關人士表示，城市居民下鄉辦農場仍有不少壁壘：

首先，對城市居民在土地流轉，即土地使用權轉讓上有限制。

其次，城市居民遠離農業生產，沒有相應種植技術，缺乏農產品銷售渠道，因此申請個人法人資格上有難度。

第三，城市居民需要雇工來從事生產，人工費將增加成本，未來經營利潤可能會偏低。

如果城市居民也想掘金家庭農場，可以通過資金入股農業合作社、參與農業經營管理等方式，涉足“家庭農場”。