基于層次分析與模糊綜合評價的遼寧省《行業用水定額》評價

趙 博,李 趨,張 勤,王志坤,李 偉,楊 洵

(遼寧省水利水電科學研究院,遼寧沈陽 110003)

基于層次分析與模糊綜合評價的遼寧省《行業用水定額》評價

趙 博,李 趨,張 勤,王志坤,李 偉,楊 洵

(遼寧省水利水電科學研究院,遼寧沈陽 110003)

回顧遼寧省《行業用水定額》的制定及發展歷程,分析其在遼寧省水資源管理各工作環節中的應用情況。基于層次分析法建立《行業用水定額》應用評價指標體系,該體系分目標層、主準則層、次準則層3層,共有23項量化評價指標。應用模糊綜合評判法構建《行業用水定額》應用評價模型,并給出了具體評判過程。模型計算結果表明,遼寧省《行業用水定額》在水資源管理工作中的綜合應用情況為優,最終得分為5.888。

行業用水定額;評價指標體系;層次分析法;模糊綜合評判法

實行用水定額管理是加強水資源管理、提高水資源利用效率、促進節水型社會建設的一項基礎性工作[1]。我國從2002年開始實行用水總量控制和定額管理相結合的制度[2],全國各省先后制定并修訂了省級行業用水定額,已經成為水行政主管部門開展水資源配置、節約、保護工作的重要依據[3]。目前,我國對行業用水定額的研究主要集中在制定、修訂和管理等方面[3],較少涉及對行業用水定額應用情況的評價,缺乏系統的行業用水定額應用評價體系。因此,開展省級行業用水定額的應用評價,對于提高水資源管理水平,推動節水型社會建設,落實最嚴格水資源管理措施具有重要意義。本文回顧遼寧省《行業用水定額》的制定及發展歷程,綜合評價其在遼寧省水資源管理各環節中的應用情況。

1 遼寧省《行業用水定額》的制定與應用

遼寧省2003年頒布了地方標準DB 21/T 1237—2003《行業用水定額》,2009年修訂后重新發布了新的DB21/T 1237—2008《行業用水定額》,原《行業用水定額》中規定了639個產品用水定額值,新的《行業用水定額》對原標準中239個主要產品用水定額值進行了修訂,新增330個產品用水定額值,共規定了969個定額,幾乎涵蓋了遼寧省所有的行業。

《行業用水定額》已在遼寧省水資源管理的各個工作環節中得到全面應用,成為最嚴格水資源管理的重要依據,全省嚴格依據《行業用水定額》開展取水許可審批、水資源論證、取水計劃制定與考核、節約用水管理等工作[4-5]。據統計,依據《行業用水定額》,遼寧省審核并發放取水許可證1.37萬套,許可水量136.89億m3。遼寧省嚴格按《行業用水定額》編制和審查建設項目的水資源論證,目前已完成省級審批水資源論證110余項,核準通過的用水量達23.9億m3。

2 《行業用水定額》應用評價方法

《行業用水定額》的應用執行力依賴于其在水資源管理各環節中的應用情況,因此是一個系統的能力,具體地講是依賴于其在取水許可審批、水資源論證、取水計劃制定與考核、節約用水管理[6]、各類規劃和評價等工作中應用的情況。

采用層次分析法與模糊綜合評判法相結合的方法來評價《行業用水定額》在水資源管理工作中的綜合應用情況。評價過程中,將定性分析和定量分析有機結合,不僅能保證模型的系統性和合理性,還能充分運用決策人的經驗和判斷能力[7-9]。該方法的特點是將評價指標體系分成遞階的層次結構,運用層次分析法確定各指標權重,然后分層次進行模糊綜合評判,最后綜合得出總的評價結果[10-11]。

3 《行業用水定額》應用評價指標體系的建立

對《行業用水定額》的應用情況進行評價是一項重要的工作,全面而準確的評估可以使水行政主管部門及時掌握《行業用水定額》在執行中存在的問題,準確判斷是否需要修訂以及修訂的重點,以便作出正確決策。因此,建立一個科學、系統的《行業用水定額》應用評價指標體系具有重要的理論價值和現實意義。從遼寧省的實際情況出發,按照科學性、系統性、客觀性和可行性的原則,運用層次分析法建立如圖1所示的二級三層模糊綜合評價指標體系。該評價指標體系的目標層是《行業用水定額》應用總體評價;主準則層包括《行業用水定額》在取水許可審批工作中的應用、在水資源論證工作中的應用、在取水計劃制定與考核工作中的應用、在節約用水管理工作中的應用[12]、在各類規劃和評價中的應用5個方面;次準則層是將主準則層中的每個指標按照《行業用水定額》在各項工作中的應用形式和作用細化成23項具體可量化的評價指標。

4 評價模型的構建過程和計算結果

步驟1基礎數據的獲得與處理。首先按照所建立的評價指標體系設計問卷調查,對遼寧省下屬14個城市水資源管理崗位上的52位工作人員進行問卷調查,然后將這14個城市的問卷調查結果按照權重相等的原則進行統計,最終得到全省的評分。

步驟2模型搭建[13]。設《行業用水定額》評估因素集U={U1,U2,…,Un},將因素集按其屬性細分成m個子評估因素集U={Ui1,Ui2,…,Uij},其中i=1,2,…,m;j=1,2,…,t。本模型中m=5,t為變動性數字。構建子評估因素集,構成子模型。

步驟3一級評判。對每一個子評估因素集分別作出綜合評判。

a.評語集。本評估模型所定義的評語集用V= {V1,V2,V3,V4}來表示,V1～V4分別表示優、良、中、差。將每個子因素分別作出綜合評判。在具體評價時,將定性指標分成不同的等級,并對不同等級給出統一的標準分值,如表1所示。

圖1 遼寧省《行業用水定額》應用評價指標體系

表1 評價指標不同等級的標準分值

b.權重指標集。讓若干資深專家分別對評價指標體系中各項指標給出相應的標度,并計算出相應的指標權重,然后對專家們給出的權重進行加總并求平均,確定各項評價指標的最終權重,用Ai= (ai1,ai2,…,aij)來表示。

本次評價根據對14個城市水資源管理部門及有關專家的問卷調查結果,最終確定了各項評價指標的最終權重如下:A1=(0.2,0.4,0.2,0.1,0.1),A2=(0.33,0.33,0.33),A3=(0.25,0.25,0.15, 0.15,0.1,0.1),A4=(0.17,0.17,0.17,0.17,0.17, 0.17),A5=(0.4,0.3,0.3)。

c.模糊評估矩陣。將評估子因素集Ui到評語集V看成一個模糊映射,可以確定模糊評估矩陣Ri。

式中:dijk為Ui中第j項評價指標被作出第k種評估的專家人數;d為參加評估的專家總數。

分析問卷調查結果,按評語集對各指標進行評判,得出模糊評判矩陣,并將該矩陣輸入模型進行模糊評價。

d.綜合評判向量。根據模糊理論,運用模糊評估矩陣的合成運算,得到Ui的綜合評判向量

步驟4二級評判。將每個子因素集Ui看作一個因素,用作為它的單因素評判,得到《行業用水定額》應用評價因素集U到評語集V是一個模糊映射,二級評判模糊矩陣為R=[R1R2…Rn]。將每個Ui作為U的一部分,按照它們的重要性給出權重分配~A=(a1,a2,…,an),根據專家意見,A= (0.2,0.2,0.2,0.2,0.2),即認為5個指標同等重要。

5 評價結果分析

在取水許可審批工作中,“取水許可審批人員對用水定額的熟悉程度”和“審批中對用水總量嚴格按照定額核實”兩項工作的執行情況較好,《行業用水定額》在取水許可審批工作中的應用情況為優,得分5.915;在水資源論證工作中,“根據定額分析項目節水潛力”工作的執行情況最好,《行業用水定額》在水資源論證工作中的應用情況為優,得分6.548;在取水計劃制定與考核工作中的應用評價結果為良,得分5.850,這一結果表明,遼寧省大部分市縣已經不再采取累進加價制度,這使《行業用水定額》在考核取水計劃時的監督職能降低;在節約用水管理工作中的應用結果為良,得分5.220;在各類規劃和評價中的應用評價結果為優,得分為6.240。綜上可知,《行業用水定額》在5項工作中的應用有3項為優,2項為良。二級評判的結果顯示,《行業用水定額》在水資源管理工作中的綜合應用情況為優,最終得分為5.888,處于第Ⅳ級(最高級),但是距離最高分7還有一定的差距,尚有改進的空間。

表2 《行業用水定額》應用評價模型計算結果

6 結 語

基于層次分析法和模糊綜合評判法,對遼寧省《行業用水定額》在水資源管理中的應用情況進行評價,所建立的評價指標體系層次清晰,包含了《行業用水定額》在水資源管理工作中的各個方面,計算過程科學合理且具有很強的普適性和科學性,不僅適用于遼寧省,也可在全國各省市推廣應用,對于科學評價省級行業用水定額的應用情況,進一步實行最嚴格水資源管理意義重大。

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Evaluation of Industry Water Quota in Liaoning Province based on AHP and fuzzy comprehensive evaluation

// ZHAO Bo,LI Qu,ZHANG Qin,WANG Zhikun,LI Wei,YANG Xun(Water Conservancy and Hydropower Science Research Institute of Liaoning Province,Shenyang110003,China)

The establishment and development ofIndustrial Water Quotain Liaoning Province were reviewed,and its practices in various rings of water resources management were analyzed.An index system for the application ofIndustrial Water Quotawas established based on the analytic hierarchy process(AHP).It includes 3 processes:objective,main criterion and minor criterion,and there are 23 quantitative evaluation indexes.An evaluation model for the application ofIndustrial Water Quotawas established based on the fuzzy comprehensive evaluation method,and detailed evaluation processes were proposed.The calculated results show that the comprehensive practices ofIndustrial Water Quotain water resources management in Liaonig Province are excellent.The final score is 5.888.

industrial water quota;evaluation index system;analytic hierarchy process;fuzzy comprehensive evaluation method

10.3880/j.issn.10067647.2013.01.010

TV213.9

A

10067647(2013)01004504

2012-03-31 編輯:駱超)

遼寧省博士啟動基金(20111074)

趙博(1983—),女(滿族),遼寧新賓人,工程師,碩士,主要從事水資源與水環境研究。E-mail:zhaobocp@126.com