紅十字會怎么改？

陳統(tǒng)奎

關(guān)于中國紅十字會，2012年底有一則新聞被大家當(dāng)作笑話來閱讀：在“中國基金會透明指數(shù)2012排行榜”上，它獲得滿分，和另外16家基金會并列第一名。新浪網(wǎng)針對這一結(jié)果發(fā)起網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，高達(dá)95%的網(wǎng)民對紅會的排名表示質(zhì)疑。

后來，中國紅十字會回應(yīng)稱，盡管在排名中得了滿分，但這個滿分只能說是“一個及格分”。為了應(yīng)對“郭美美事件”以來的形象危機(jī)，中國紅十字會剛成立了社會監(jiān)督委員會，目的是機(jī)制化解決社會監(jiān)督問題，推動透明慈善，挽回公信力。

事實證明，社會監(jiān)督有多重要。與拿到“及格分”幾乎同時，成都紅十字會募捐箱善款發(fā)霉事件再給人們心中添堵。社會監(jiān)督監(jiān)督委員會出動，目前得到的結(jié)論是，調(diào)查結(jié)果與成都紅十字會的自我辯解有出入。

此前，中華少年兒童慈善救助基金會剛剛制造了荒唐“筆誤”，重挫公眾對中國公益基金會的信任。有人檢舉，在2011年的賬目上，一項“支付的其他與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的現(xiàn)金”金額為48.4億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年接受捐贈收到的現(xiàn)金8000多萬元。該基金會回應(yīng)稱，工作人員錯將賬目中一項本應(yīng)為4.75億元的金額，寫成了47.5億元，“多輸入了一個零”。

一本糊涂賬揭露了這家基金會形容虛設(shè)的財務(wù)監(jiān)管體系。中國公眾還要被忽悠到什么時候？“郭美美事件”還不足讓公益基金會們警醒嗎？

不改不行

旁的不說，我們看到，作為“郭美美事件”的受害者，中國紅十字會已經(jīng)啟動改革。改革者們拿出的改革策略是，“老樹結(jié)新枝”，就像當(dāng)初經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放的路數(shù)。

“新枝”就是社會監(jiān)督委員會。由中國（海南）改革研究院院長遲福林出任主任，委員有白巖松、王振耀、楊團(tuán)、俞可平、袁岳、鄧國勝等16位社會知名人士。這份名單顯示了一些“組委邏輯”：包含精英、專業(yè)、多元、影響力等要素。于是有人質(zhì)疑，是否過于強(qiáng)調(diào)“名人效應(yīng)”？中國紅十字會的回答是，選擇這些成員主要是“側(cè)重專業(yè)性和影響力”。

有人注意到，中國紅十字會用的是“選擇”這個詞，而不是“選拔”，這才是本屆社會監(jiān)督委員會留有遺憾之處。選一堆名人來當(dāng)監(jiān)委，效用如何，仍需觀察。不過，北京師范大學(xué)社會創(chuàng)新研究院發(fā)起人、壹基金發(fā)起理事、前執(zhí)行主席周惟彥對《新民周刊》表示：“我個人不太建議用名人，名人效應(yīng)雖然好，可以用名人去給做廣告去做推廣。但監(jiān)督這件事，首先要懂，不然他發(fā)現(xiàn)不了問題，另外得有時間，愿意為紅十字會貢獻(xiàn)時間。”

在周惟彥看來，紅十字會在選人的時候應(yīng)該先公布一個標(biāo)準(zhǔn)，怎么選，標(biāo)準(zhǔn)是什么，誰來選，然后如何一步一步選到符合這個標(biāo)準(zhǔn)的人，“現(xiàn)在我看到很多的慈善機(jī)構(gòu)，理事會里都是名流，到最后很多事情都落不了地，或者執(zhí)行的時候容易走偏，徒有虛名。”周惟彥與紅十字會有幾年的合作經(jīng)驗，算是比較了解這家“百年老店”，樂見它邁出改革的步伐。

遲福林對記者說，紅十字會的轉(zhuǎn)型改革是中共十八大后推進(jìn)社會組織改革的重要信號。周惟彥認(rèn)為，大家對公信力和透明度要求非常高，其實已經(jīng)到了不改不行的地步，必須要改，紅十字會早和晚一定要走出這一步，“民政部在做很多的嘗試和探索，包括組織結(jié)構(gòu)、透明度，鼓勵更多‘民非的出現(xiàn)，用了很大的力度。民政部做出這些大家能夠看得到的大幅度調(diào)整的姿態(tài)，挺好。”

從紅十字會的角度看，它希望監(jiān)委會是一個可信任的、有公信力的、緊密合作的“第三方機(jī)構(gòu)”。為了保證監(jiān)委會的公信力，紅十字會沒有派人兼任主任或秘書長。

周惟彥提醒公眾注意，中國紅十字會是一個官方色彩很濃的組織，它尋求突變的這個精神是很可嘉的，是很好的一個信號。當(dāng)然，要把這個突變落到實處，還有一段比較長的路要走。

遲福林亦直陳，以紅十字會為代表的中國社會組織存在很多問題：官辦行政化色彩太突出，很難反映社會公眾利益；公信力不夠，透明度不高，社會對其缺乏廣泛了解。“如不能代表公眾利益，就會失去自身活力，紅十字會監(jiān)委會成立目的之一，就是聯(lián)系社會各個方面，更進(jìn)一步參與社會事業(yè)。”

遲福林提出了社會組織代表公眾利益的核心觀點，并認(rèn)為中國紅十字會的改革方向是“去行政化，實現(xiàn)社會性的回歸”。遲福林認(rèn)為，一個國際化的社會性組織需要具備三要素——運行機(jī)制社會化，而非行政化和官僚化；廣泛的社會參與平臺；運作堅持公開性和獨立性。

中國紅十字會往哪里改，這三要素就是答案，但知易行難，一個百年老店的轉(zhuǎn)型、革新需有耐心和韌勁。

去行政化

環(huán)顧華人地區(qū)的紅十字會，臺灣紅十字會的轉(zhuǎn)型可以為中國大陸紅十字會的改革提供參照。

一直到上世紀(jì)70年代，臺灣紅十字會屬于官辦性質(zhì)，這段時期的會務(wù)與工作表現(xiàn)相對停滯。轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在1976年，總會理事會改組，新任理事大幅增加了工商企業(yè)、醫(yī)學(xué)界、婦女界的民間領(lǐng)導(dǎo)人，由官辦轉(zhuǎn)向“社會共同舉辦”，隨后各分、支會完成改選、改組、立案、推派代表等事項。1992年，順勢舉辦了首次全臺代表大會，選舉產(chǎn)生了新任理事，邁向民主化之路。如今在臺灣，紅十字會雖然不是最大的慈善團(tuán)體，但公信力和影響力均首屈一指。

摩納哥紅十字會的蝶變亦值得中國學(xué)習(xí)。這是一個美麗的故事，1958年，摩納哥王妃、美國好萊塢明星格雷絲·凱利被任命擔(dān)任摩納哥紅十字會主席，她將主要精力放在社會福利上，關(guān)心老年人和窮人，為他們修建住宅，還為發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)四處籌款，參加重大的國際互助活動，大大地改善了摩納哥王室在世人面前的形象，也為摩納哥的發(fā)展贏得了機(jī)會。

我們很好奇，格雷絲·凱利也代表官方背景，為什么她領(lǐng)導(dǎo)的摩納哥紅十字會能夠獲得如此成功？周惟彥的答案是，關(guān)鍵要看摩納哥紅十字會組織系統(tǒng)怎樣去運作，它不是一個官僚化的機(jī)構(gòu)，而是類似公司的高效運作組織，再加上摩納哥王妃的強(qiáng)大力量，她用政府的力量結(jié)合非政府機(jī)構(gòu)的高效運作，這樣發(fā)力，成功是必然的。“今天中國政府，如果跟民間機(jī)構(gòu)能夠合力，舉國上下協(xié)作，肯定也能提高整個中國的國際形象。”周惟彥如是說。

當(dāng)前中國紅十字會的問題，要害在于過于官僚化，導(dǎo)致運作低效，缺乏透明度。“中國紅十字會的流程過于復(fù)雜，做一個事情要請示領(lǐng)導(dǎo)，感覺是一個衙門，不像是一個公益機(jī)構(gòu)，這是最大的一個感觸。”周惟彥感慨，相比而言，她接觸其他國家的紅十字會，都是比較國際化的基金會管理流程，“內(nèi)部的分工很明確，做決策也非常清楚，整體感覺像公司化的管理。”

在周惟彥看來，中國紅十字會危機(jī)不斷，就危在“體制落后”4個字上。

“什么叫非政府組織，就是不能按照政府體制來運作。非政府機(jī)構(gòu)，公益慈善機(jī)構(gòu)它一定是補(bǔ)充政府職能的，如果你在政府的系統(tǒng)里面你怎么補(bǔ)充？”周惟彥反問。

中國紅十字，就是一個不尷不尬的角色。“紅十字會的運行應(yīng)該社會化，不能太依靠政府機(jī)制，體制上的問題不解決，別的都很難真正突破。就像當(dāng)初國營機(jī)構(gòu)改制，改制的結(jié)果是市場一片繁榮，民間組織也是一樣，社會化運作是第一要突破的，只有這個突破了別的才有可能。中國民間機(jī)構(gòu)實際上都在政府部門的監(jiān)管之下，社會化運作之后，政府監(jiān)管依然存在。”

不過，對于紅十字會改革，也不能太心急，改革需要一個過程。

讓中國紅十字會由官辦轉(zhuǎn)向“社會共同舉辦”，時機(jī)也許還沒有到，但周惟彥認(rèn)為，它的運作機(jī)制，應(yīng)該可以做到“公司化”：“我們都曉得政府的效率其實很低，全世界都一樣，不光是中國。非營利性機(jī)構(gòu)要想成為一支很有活力的力量，如果它的運作依然像政府流程一樣復(fù)雜，那就很可惜了。”