2013年“兩會”電氣行業提案與建議集錦

“兩會”會終于落下帷幕，面對2012低迷的電氣電工行業，代表委員們提出了許多有針對性的意見，來看看電氣行業里的人大代表都提了哪些建議。從這些提案和建議中我們對于2013年電工電氣行業未來發展方向又能獲得哪些啟發？

（一）2013“兩會”太陽能光伏提案看點

王永忠：四次提案吁破電網壟斷促居民光伏發電

在兩會期間，全國政協委員王永忠在政協經濟界小組會議召開期間接受了記者的專訪，他建議打破目前電網壟斷格局，發展居民光伏發電。

兩會代表王永忠委員來自基層，一直關注國內光伏事業的發展。據他介紹，目前國家正在大力推動居民光伏發電項目建設，也陸續出臺了許多支持性政策，對于我國的居民光伏發電的技術和產業發展起到了重要的推動作用。但在實際實施過程中，由于居民光伏發電項目分散審批環節繁瑣各家各戶沒有經驗和時間跑辦項目審批，一定程度上降低了居民光伏發電的發展速度和建設熱情。

“我們試點了一些光伏發電項目，遇到了造價高，所發電量不能上網，審批程序復雜等很多問題。”王永忠說。在發電不能上網這個問題上，王永忠感觸很深，他已連續四次提案希望打破目前的電網壟斷格局，簡化電力上網審批，但始終沒有取得效果。

此外，王永忠在兩會提案中提了四點建議：一建立屋頂光伏發電系列產品的國家強制性標準，使廠家可以進行標準化生產，同時便于房屋設計時就可考慮今后光伏電池系統的安裝；二建立屋頂太陽能電池的設計安裝生產資質管理制度；三制定屋頂光伏項目的額申報程序，建議減少項目申報手續，簡化備案程序，制定限時答復制度;四改變電價補貼方式。

劉漢元：建議放寬行政審批啟動太陽能光伏市場

兩會代表，全國政協委員、四川通威集團董事局主席劉漢元表示，我國經濟升級轉型走到關鍵階段，改變能源消費結構已迫在眉睫，建議放寬行政審批，盡快制定相關標準，加快啟動太陽能光伏市場發展。

劉漢元委員說，逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度以及化石能源排放大量二氧化碳，給我國及全球生態環境帶來巨大威脅。太陽能光伏發電作為主要新能源中最經濟、最清潔、最環保、可永續的能源，是解決這些問題的重要途徑。

然而，受歐洲市場萎靡及國內光伏市場啟動乏力的影響，去年以來，國內光伏市場全產業鏈產品價格均呈一路下滑態勢，嚴重依賴國外市場的國內絕大多數光伏電池組件企業，目前均處于限產或停產狀態，部分企業甚至面臨破產，上游多晶硅行業也受到嚴重沖擊。

劉漢元提供的數據顯示，2010年我國光伏發電新增裝機容量僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于上網電價補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。

“不論從轉型需求還是資源優勢、技術水平、生產能力、產業基礎等方面看，我國都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發展光伏產業的條件。”劉漢元說。

他建議，進一步細化上網電價政策，放寬行政審批，并將可再生能源發展專項資金的審批權限下放至省級財政部門，以鼓勵更多企業、資本、人才、技術投入到光伏行業之中。

他呼吁，加快國內太陽能光伏產業相關標準的制定和完善，盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規定各地電網企業的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網企業進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入用電終端市場。

此外，劉漢元還建議，國家統籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導金融資本市場積極參與和支持光伏產業的發展，進一步降低針對太陽能光伏產業等清潔能源的資金成本，調動、鼓勵、引導各方資本對光伏產業的發展進行長期投入，為我國光伏產業的健康發展提供及時、有效的資金支持。

錢智民：光伏、風電應用將加速

全國政協委員、國家能源局副局長錢智民在兩會期間表示，政府工作報告中所提出的制止光伏、風電等產業盲目擴張，主要是針對光伏玻璃、風電等設備制造業來說的，并不是說國內光伏和風電的應用會減速，相反，非化石能源的發展和應用將會加速。

他表示，按照承諾，我國要實現2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標，要達到這一目標任務很重。風電和光伏若按照現在的發展速度和所占比重來看，要完成2020年的任務很難。未來風能和光伏的發展速度需要進一步加快。

李河君：呼吁國家對光伏建筑一體化進行政策傾斜

兩會代表、全國政協委員、漢能控股集團董事局主席李河君將在今年兩會期間提交提案，呼吁國家對BIPV進行政策傾斜，變投資為消費、強力拉動內需，同時調整產業結構、促進產業轉型升級、轉變經濟增長方式。

此前，住房與城鄉建設部發布《十二五建筑節能專項規劃(征求意見稿)》，提出建筑節能領域到“十二五”末要形成1.16億噸標準煤節能能力。特別值得關注的是，該征求意見稿明確指出，到“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑(主要為光伏一體化建筑)應用面積達到25億平方米，在“十一五”約4000萬平方米示范面積的基礎上提高60多倍。

鑒于薄膜太陽能電池在BIPV上的優勢地位，分析人士指出，此番一系列政策利好的出臺將促使薄膜太陽能產業加速發展，進而帶動整個太陽能光伏產業調整結構、產業升級。

政府補貼向BIPV傾斜

根據財政部和住建部1月5日公布的《關于組織實施2012年度太陽能光電建筑應用示范的通知》，對于建材型等與建筑物高度緊密結合的光伏一體化項目，補助標準暫定為9元/瓦;對與建筑一般結合的利用形式，補助標準暫定為7.5元/瓦。而在2011年，國家對光伏建筑的補貼標準為6元/瓦。這次出臺的新政，對光伏建筑的補貼標準比2011年提高了3元/瓦。

分析人士指出，財政部和住建部關于“光伏建筑”的補貼的提高，顯示了國家相關部門對BIPV越來越看重，有意通過補貼等經濟手段來促進BIPV系統與建筑物的一體化程度。

薄膜太陽能企業新機遇

據測算，全國現有及新增新能源建筑物一體化潛在的市場裝機容量，到2020年約10億千瓦左右，相當于新增368個葛洲壩、或45個三峽。薄膜光伏因其質量輕、透光性好、柔韌性好、成本優勢，在BIPV領域具有先天優勢。政策向BIPV傾斜，或將為薄膜光伏產業迎來新的發展機遇。

漢能控股集團是目前國內最大的清潔能源發電企業，從2009年開始，不斷投產薄膜光伏生產基地，目前已投產四川雙流、廣東河源、浙江長興、山東禹城等基地，預計到2012年將形成2000兆瓦產能。

據了解，漢能控股集團的擴張在薄膜光伏企業中并非個案。根據瑞士投資銀行Sarasin銀行發布的太陽能光伏產業調查報告，第一太陽能、通用電氣，夏普、昭和殼牌和漢能控股等薄膜光伏產業的頂級公司均在迅速擴張中，前10名的公司都將具有500MW的最低年生產能力。到2013年，薄膜太陽能產業將能夠達到32%的平均年增長率。

北京交通大學理學院太陽能研究所所長徐征先生表示，政策補貼向BIPV傾斜，將有利于促進薄膜光伏產業加速發展，最終帶動整個光伏產業轉型升級。

（二）2013“兩會”風電提案看點

張傳衛：支持風電產業健康發展

風電是我國最成熟的可再生能源發電技術，目前發電成本大幅下降，平均度電補貼低于0.2元/千瓦時，具備了大規模發展的條件。但2010年后，受到國家產業政策和全球經濟危機的雙重影響，我國風電發展速度放緩，企業效益水平下降。為了促進風電產業健康發展，建議如下：

一是，提請全國人大對《中華人民共和國可再生能源法》進行執法檢查，落實執行機制確保電量全額收購，補貼按時足額發放等關鍵性法定義務的實現。

二是，提請國家發改委、能源局制訂風電發展國家目標，年裝機量2000萬千瓦，爭取2015年達到1.5億千瓦，2020年實現2.5億千瓦裝機規模。

三是，提請國家發改委、能源局依法保障風電并網和全額收購發電量，可給予電網售電電價能源漲價0.005元/KWH，專項用于電網建設。可制定可再生能源配額制，2015年可達20%以上。同時，加快風電基地外送通道建設和電網改造，擴大風電消納能力，嚴格控制棄風，爭取2015年根本解決風電上網難和風電消納能力不足的問題。

四是，提請國家發改委、能源局、財政部研究完善風電上網價格和補貼機制，2015年前保持穩定的風電現行上網電價不變，建立高效的可再生能源發電附加征收和補貼發放機制，確保企業及時足額獲得補貼資金。

五是，提請國家發改委、財政部、工信部對風電行業實行扶優扶強的政策，培育三至五家具有國際競爭力的整機制造商和十家左右重要零部件供應商，穩定風電制造業的上下游關系，提高風機質量。

六是，提請國家科技部、工信部牽頭支持建立國家風電技術研發機構，提供基礎研發專項資金，從而提高風電產業的研發水平和自主創新能力，為我國風電產業健康可持續發展提供技術支撐。

（三）2013“兩會”電氣設備行業提案看點

趙春：加快特高壓通道建設 推進新能源產業發展

與國內其他省區相比，甘肅河西走廊地區新能源開發具有氣候條件好、場地多為平坦的戈壁荒漠、工程地質條件好、交通運輸便利的獨特開發優勢和特點，是實施“空中三峽”和“大漠光電工程”的理想地區。全國人大代表、甘肅省發展和改革委員會主任趙春表示，按照甘肅省經濟社會發展需要，應充分發揮資源豐富、區位重要、環境承載力強等比較優勢，不斷加快甘肅新能源基地建設，提升能源資源綜合利用水平，構建安全、穩定、清潔的現代能源產業體系，建成全國重要的新能源生產輸出基地，實現甘肅能源開發與區域經濟、生態環境協調發展。

截至目前，甘肅省風電項目總裝機容量達到1559.16萬千瓦，其中已并網風電項目總裝機容量643.91萬千瓦，列入國家能源局核準計劃尚未建成風電項目總裝機容量383.45萬千瓦（含酒泉二期300萬千瓦風電項目），其他開展前期工作的風電項目總裝機容量531.8萬千瓦。

根據《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發展規劃》，預計到2015年底，甘肅省風電裝機將達到1700萬千瓦，太陽能發電裝機將達到500萬千瓦以上，甘肅省新能源裝機規模將超過2000萬千瓦，成為第二大電源。同時，根據《關于支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中的戰略定位，圍繞河西風、光電開發，甘肅省規劃進一步在河西地區布局建設火電、抽水蓄能和核電等項目，打造河西新能源基地。

趙春認為，目前，甘肅電網新能源消納問題成為河西地區新能源發展的主要瓶頸。2012年，甘肅風電裝機全國第三，但發電量只排到全國第六。造成產能過剩的主要原因是，雖然甘肅省積極開展電力外送研究，但因外送工程與風電發展不匹配，外送工程進度嚴重滯后于風電建設，再加上電網調峰能力不足，電網消納能力有限，跨省、跨區配額消納機制缺失成為目前甘肅風電送出的瓶頸，并制約了裝備制造業的健康發展。

趙春提到，近年來，甘肅省配合國家電網公司完成了酒泉特高壓直流外送工程規劃方案，規劃以±800千伏直流送往湖南。目前，酒泉特高壓直流外送工程已納入國家電網公司“十二五”建設規劃，并已完成了預可行性研究和省內站址、線路選址等相關工作。2012年1月，甘肅、湖南省政府和國家電網公司三方共同成立了酒泉—湖南特高壓直流工程前期工作領導小組，全面啟動了項目前期和建設準備工作。該項目建成后，每年可向湖南輸送電量約480億千瓦時，能有效解決河西地區電力送出和消納問題。并為節能減排作出重大貢獻。

趙春建議，為了加快利用甘肅河西地區豐富的風能、太陽能和戈壁荒漠資源，滿足河西地區新能源基地建成后的上網送出問題，推動相關裝備制造業的健康發展，實現資源優勢向經濟優勢轉化，國家應將酒泉特高壓直流外送工程列入國家“十二五”電網建設規劃，支持甘肅啟動建設酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，實現資源在更大范圍內的優化配置，以扶持甘肅省風電產業健康持續發展。

（四）2013“兩會”核電提案看點

賀禹：走自主研發路 邁入核電強國

全國政協委員、中廣核集團董事長賀禹在提案中呼吁，我國已具備成為世界核電強國的基礎，亟須抓住今后5至10年世界核電新興市場崛起的機遇，在國家統籌指導和支持下，以骨干核電企業為主體，加快科研創新步伐，在核電自主品牌打造方面取得突破，邁向世界核電強國行列。

“我們的核電現在大而不強。”賀禹說，我們國家的核電是上世紀80年代初引進歐洲技術的，30多年來，通過引進消化吸收和再創新，已經全面實現了“四個自主”，即自主設計、自主制造、自主建設和自主運營，但是至今尚未形成具有自主知識產權的核電技術品牌，“第五個自主”——“自主研發”仍未實現。

賀禹表示，從國內外實踐情況看，要形成自主知識產權的，以及配套的工業基礎和裝備制造能力，需要15至20年，現在我們國家形成核電自主知識產權已經具備條件。從當初引進建設大亞灣核電站起步，已經實現了自主設計、自主制造、自主建設和自主運營。目前正由企業主導，全力攻克自主研發這最后一關，即將形成與國際接軌的具有自主知識產權的技術品牌。

賀禹建議國家制訂相應政策，在加快推動AP1000技術國產化的同時，支持相關企業在國家科技創新驅動戰略的引領下，對已引進的技術持續改進，通過“中國創造”，加快形成國際先進水平的核電自主知識產權產品。