淺談宣威市 “十一五城考”工作

李 萍

（宣威市環保局，云南宣威655400）

淺談宣威市 “十一五城考”工作

李 萍

（宣威市環保局，云南宣威655400）

根據宣威市 “十一五”期間環境綜合整治定量考核的成績及排名，分析宣威市城市環境綜合整治考核存在的問題，提出提高宣威市城市環境質量綜合定量考核排名的建議。

城市環境；綜合整治；定量考核；問題；建議；宣威市

城市環境綜合整治定量考核，簡稱 “城考”，是對城市環境狀況進行具體考核的一項制度，是實施地方政府環保目標責任制的重要組成部分。1988年9月，國務院環境保護委員會第13次會議決定對城市環境綜合整治實行定量考核。1989年，第3次全國環境保護會議確定 “城市環境綜合整治定量考核制度”作為八項環境管理制度之一。

1 宣威市的 “城考”排名

宣威市于1994年撤縣設市，1996年開始參加云南省的 “城考”工作，歷年的 “城考”成績均不理想，屬于排名靠后的城市之一。云南省 “十一五”期間參加 “城考”的城市共有17個，其中8個為地級市，9個為縣級市。云南省的 “城考”工作是分別對地級市和縣級市進行考核，同樣“城考”排名也分地級市和縣級市進行各自排名。宣威市屬于縣級市，故參加縣級市的考核和排名。

表1 宣威市 “十一五城考”排名統計情況

從表1可以看出：宣威市在 “十一五城考”工作中的成績不理想，且排名經常位于最末。

2 宣威 “城考”工作中存在的問題和不足

2.1 城市環境質量方面的原因

城市環境質量指標體系由城市環境空氣質量、集中式飲用水水源地水質達標率、城市水環境功能區水質達標率、區域環境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值組成。宣威市的環境空氣質量中的SO2和N02兩項指標的監測值均滿足GB3095－1996《環境空氣質量標準》的一級標準要求，而PM10的監測值日均濃度偶有超過GB3095－1996《環境空氣質量標準》二級標準的，但全年的日均濃度值滿足一級標準要求，在 “城考”的該項指標考核中應得滿分20分。但是每次“城考”僅得一半分10分，主要原因是宣威市的環境空氣質量監測方法還屬于落后的手工半自動監測方法，該方法的標準分是10分，造成了宣威市“城考”工作的滿分才90分。而現在全省的其它城市都陸續采用了空氣自動監測站對城市環境空氣質量進行監測，其環境空氣質量得分是20分，故宣威市的“城考”還未考核就輸了。城市環境空氣質量監測方法的落后是造成宣威市的 “城考”成績落后的主要原因之一。

由于城市的基礎設施不夠完善，宣威市區的部分生活污水還未收集進入城市污水處理廠進行處理后達標排放，部分生活污水未經處理直接排入河道，造成城市水環境功能區的部分指標主要是氨氮超標，導致水質達標率較低，這也是造成 “城考”得分較低的原因之一。

2.2 城市環境基礎設施方面的原因

根據考核指標的要求，宣威市的 “城考”工作在該項方面的不足表現在全市的各項污染物的排放量較大，造成得分偏低。宣威市是一個工業城市，市內有1個180萬kW的火電廠和2個共3.0萬kW的小火電，每年排放大量的SO2和煙塵，造成考核指標中的萬元工業增加值主要污染物排放強度中的數值較大，造成該項指標幾乎不得分。2009年由于關停了2個小火電廠，故排放量略有降低，該指標的得分有一定提高，且2009年宣威市環境保護局按照 “城考”的相關要求創建了 “煙塵控制區”和 “噪聲達標區”，也填補了上述兩項考核指標一直未得分的局面。故2009年的城考成績比上兩年略有提高。

2.3 污染防治方面的原因

該項指標主要是考核生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和建成區綠化率。隨著城市的發展，城建部門也加強了城市基礎設施的建設，每年的處理率和綠化率都有不同程度的提高。該指標得分低的原因在于污水處理廠和垃圾處理廠必須通過有關部門的驗收才可得分。宣威市污水處理廠于2009年通過驗收，故2009年的城考成績由第9名提高至第6名；而垃圾處理廠運營多年，由于多種原因造成至今還未驗收，故在生活垃圾無害化處理率這一項上，至今還未得分。

2.4 環境管理方面的原因

本項指標主要考核環境保護機構建設和公眾對城市環境保護的滿意率。宣威市于2002年就建立了健全的、獨立的環境保護機構，但在公眾對環境保護的滿意率指標上有一定不足。國家統計局云南調查總隊的調查結果表明，隨著生活水平的不斷提高，公眾對環境保護的要求也在逐步提高，故要求我們的政府職能部門加強對城市環境的管理，尤其是市區的噪聲已逐漸成為公眾對環境的不滿意的最大表現。

3 提高宣威市 “城考”工作排名的主要對策措施

（1）爭取有關資金，加快對城市環境空氣質量空氣自動監測站的建立，從根本上解決 “城考”工作不能輸在起跑線上的問題。

（2）進一步加強市區的市政排污管網的建設和完善，提高市區生活污水的收集率。

（3）加強對排污企業的管理，通過安裝廢氣脫硫除塵設施、建設廠內污水處理站可大大減少各項污染物的排放量，從而降低萬元工業增加值主要污染物排放強度值，提高 “城考”的得分。

（4）希望有關部門能盡快申請并組織對宣威市垃圾處理廠進行驗收，以保證該指標能得分。

（5）通過政府牽頭，各職能部門同心協力配合，加強對城市環境質量的管理。

4 結論

宣威市的 “城考”工作是一項長期而又艱巨的任務，針對 “城考”的實際困難和情況， “城考”工作需在市政府的領導下，各相關職能部門聯手協作、各負其責，從城市的環保基礎設施著手，盡最大努力提高和改善城市的環境質量。城市環境質量的提高不僅是環保部門及相關部門的重要工作，同時也需要城市的每個公民愛護身邊的環境，從而提高我們生活的城市的環境質量。

A Discussion of the Evaluation Work of Urban Comprehensive Environmental Treatment in Xuanwei Municipality during the 11th Five-Year Plan Period

LI Ping
（Xuanwei Municipal Environmental Protection Bureau，Xuanwei Yunnan 655400 China）

According to the quantitative evaluation results and ranking of Xuanwei Municipality for the comprehensive environmental treatment work during the 11th Five-Year Plan Period，the problems of the urban environmental treatment work are analyzed in the paper.The suggestions are given on how to improve the ranking of Xuanwei Municipality in the evaluation.

urban environment；comprehensive treatment；quantitative evaluation；problems；suggestion；Xuanwei Municipality

X32

：A

：1673－9655（2013）02－0014－02

2012－05－10