主體功能區背景下黑龍江省人口與經濟空間布局特點及協調發展研究

莊海燕 吳相利

（哈爾濱師范大學地理科學學院 黑龍江哈爾濱 150025）

主體功能區是基于不同區域的資源環境承載力、現有開發密度和未來發展潛力，以是否適宜和如何進行大規模高強度的工業化、城鎮化開發為標準劃分的，將特定區域確定為具有特定主體功能的一種空間單元[1]。主體功能區戰略充分考慮區域的多樣性，通過對空間資源優化配置，著力解決空間開發失序，資源和要素配置效率不高問題[2]，主體功能區背景下分析和設計人口與經濟空間發展格局，是實現區域持續協調發展的關鍵。國內學者多是單從人口或單從經濟角度研究基于主體功能區的人口再分布、人口發展功能區、經濟發展方式轉變、經濟布局等方面問題，或從全國、省域和市縣整體出發探討人口與經濟關系及其協調發展政策，而對跨行政區域的主體功能區背景下的人口與經濟關系研究甚少。劉正廣等人[3]通過探討寧夏地區主體功能區人口分布格局，得出合理的區域人口分布格局要實現不同的主體功能區容納和發展適度規模的人口，這不僅受到人口自身數量變化規律影響，還受到資源環境的約束，以及經濟發展對生活水平的限制。柴劍峰、曹紅華、李江蘇和婁峰等[4-7]研究了基于主體功能區的人口再分布、人口的集聚與布局、適度人口測算和人口空間分布預測，從而為主體功能區人口政策的制定提供依據。馮更新在區域經濟協調發展和主體功能區建設論綱中指出，主體功能區的建設是區域經濟發展的重大創新，也是實現區域協調發展總體戰略目標的重要舉措[8]。齊浩良、欒貴勤對比分析了主體功能區下的人口與經濟協調狀況[9]，并對主體功能區下的人口與經濟協調發展障礙與對策等方面進行了探討[10]研究思路借鑒性較強。構建主體功能區通過明確不同區域的主體功能體現了科學發展觀要求，強調人與自然和諧發展理念，合理規劃空間布局，引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應[11]。

主體功能區作為我國的創新與國外的空間規劃、區域規劃和規劃分區理論相近。皮特·金通過對亞洲經濟和環境的綜合規劃研究，指出國土的空間管制是各國實現社會經濟與環境有序發展的重要手段[12]。Louis Albrechts等人通過探討幾年來歐洲城市區域規劃經驗和空間發展策略，指出對于歐洲大部分地區來說，空間規劃是一種重新調整區域格局的方法[13]。19世紀至20世紀七八十年代，多數學者從人口遷移與經濟增長、人口質量與經濟增長、人口城市化與經濟增長等角度研究人口與經濟之間的關系[14-17]。并證明了之間的相互關聯性。

由于主體功能區劃具有全局性、引導性、約束性或強制性的特點，針對黑龍江省地域類型多樣、各地區的行政和經濟管理體制特點不一狀況，本文旨在通過人口的“一密五率”和經濟的“六密一率”，對其進行量化分析，計算各主體功能區內的人口與經濟協調系數與協調發展系數，從不同角度揭示出我省主體功能區背景下的人口分布與經濟發展狀況、人口與經濟協調發展程度和人口與經濟的協調發展水平與狀況，并結合我省自然資源分布、開發利用狀況，提出我省人口空間布局調整策略和經濟產業發展方向，從而形成更加合理的主體功能區區劃方案，并為區域空間規劃提出新要求，促進黑龍江省各主體功能區科學發展。

一、黑龍江省主體功能區劃分依據及其分布狀況

根據省域內不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，以縣級行政區為基本單元，將全省國土空間按開發方式、開發內容和層級劃分為國家級重點開發區、省級重點開發區、國家農產品主產區類型限制開發區和國家重點生態功能區類型限制開發區。本文以黑龍江省市、縣級行政區為劃分單元，按照省內主體功能區劃方案，將黑龍江省分為九大功能區塊，分別為哈大齊工業走廊、牡綏地區、東部煤電化基地城市群、綏化農業為主體的建城區、松嫩平原農業綜合開發試驗區、三江平原農業綜合開發試驗區、大小興安嶺森林生態功能區、長白山森林生態功能區、三江平原濕地生態功能區，具體劃分情況見表1和圖1。

表1 黑龍江省主體功能區分區表

續表1黑龍江省主體功能區分區表

圖1 黑龍江省主體功能區區劃圖

二、人口空間布局狀況

表2 黑龍江省主體功能區人口“一密五率”（2000,2010）分布表

續表2黑龍江省主體功能區人口“一密五率”（2000,2010）分布表

根據2000年與2010年九大主題功能區塊的全國人口普查“五普”和“六普”數據我們分析并構建了黑龍江省主體功能區“一密五率”空間格局表（表2、續表2），并根據圖表對黑龍江省主體功能區的人口分布狀況進行分析。

（一）人口密度空間格局分析

人口密度是衡量人口空間分布的基本數據，本研究用每平方公里人口數量為單位來分析黑龍江省人口的分布狀況。從2000年到2010年十年間哈大齊工業走廊和牡綏地區有明顯的增長，人口聚集能力強；而工業產業集中的東部煤電化基地人口密度上升幅度不大，這是和以煤炭產業為主導的經濟結構狀況相呼應的，處于轉型發展過渡期的煤炭資源枯竭型城市經濟活力缺乏致使人口集聚能力下降；其它三個生態功能區、兩個農業綜合開發試驗區和以農業發展為主體的綏化建城區人口密度或升或降但變化不大，其中大小興安嶺森林生態功能區和長白山森林生態功能區的人口密度有小幅減小趨勢，而松嫩平原農業綜合開發試驗區、三江平原農業綜合開發試驗區和三江平原濕地生態功能區的人口密度略有上升。黑龍江省人口有向大中城市和工業化集中地區緩慢集聚的趨勢，符合人口發展功能區的人口集聚區、人口穩定區、人口疏散區和人口限制區的劃分特點，表明黑龍江省人口發展規劃已初見成效。

（二）人口城鎮化率與非農化率空間格局分析

1.人口城鎮化

本文以城市和城鎮人口在總人口的比重來衡量城市化水平，這一水平我們又稱為城市化率。如圖2所示，大中城市集中、工業密集分布的哈大齊工業走廊、牡綏地區、東部煤電化基地城市群城鎮化率都在80%以上，城市化水平高；三個生態主體功能區城鎮化水平在40~50%之間，兩個農業綜合開發試驗區和以農業開發為主體綏化地區城鎮化水平則在30~40%之間。這種城市化水平的空間差異是與社會經濟發展的實際狀況相呼應的，工業集中的重點建設區拉動了高城鎮化率，生態功能區的人口低密度和農業綜合開發試驗區的農業人口的需求致使處于同樣發展狀態下的兩類地區之間城市化水平出現了10%左右的總體差異，即生態功能區城鎮化水平偏高。2000-2010年，城鎮化水平提升最快的是三江平原濕地生態保護區和與之重疊分布的三江平原農業綜合開發試驗區、松嫩平原農業綜合開發試驗區，提升幅度分別為12%、6%和5%，大小興安嶺森林生態功能區上升近4%，表現出明顯的城市化推進過程；哈大齊工業走廊和牡綏地區、綏化建城區、長白山森林生態功能區的城市化水平沒有顯著變化，前二者屬于已經城市化的地區，其后續城市化發展將以城市化質量提升為主，后二者由于經濟發展中推進人口集聚發展的二三產業發展相對乏力，致使城市化進程受阻；東部煤電化基地城市群城市化水平則出現明顯的下降趨勢，十年間下降了3.6%，表明以煤炭為主題的礦業城市的產業發展轉型還沒有完成，新的產業發展支持力還沒有充分顯現，城市化發展支撐力度下降，城市人口相對流失導致城市化水平降低。

2.人口非農化及其與人口城鎮化的關系

非農化率是指戶籍屬于城市和城鎮的人口在總人口中所占的比重，即從戶籍角度分析人口城鄉構成的基本態勢，可能會與城鄉分布的實際狀態有所差異，但還可以從總體上反映人口分布的空間結構。如圖2所示，對于主體功能區九大區塊而言，城鎮化水平高的地區非農化率也高，二者是相對應的；從2000年到2010年人口非農化變化趨勢上看，牡綏地區和綏化農業為主的建成區非農化率降低，只有提升幅度最高的三江平原濕地生態功能區提升了6個百分點，其它地區提升幅度一般都在2%以下。為了測定人口非農化與城鎮化的協調發展程度,常用兩者的比值系數來說明,若大于1則表明城鎮中存在著一定的農業戶籍人口,若小于1則表明鄉村非農化存在（表2）。2010年，哈大齊工業走廊、綏牡地區、綏化建成區與松嫩平原農業綜合開發實驗區的城鎮化水平明顯高于非農化率，說明這些地區的中心城市與中心城鎮中居住著大量的農業戶籍人口，除松嫩平原外的其他地區有待進一步發展二、三產業，實現經濟進一步聚集；東部煤電化基地城市群、長白山森林生態功能區和三江平原濕地生態功能區的人口城鎮化與非農化比值接近于1，表明二者發展基本協調。只有三江平原農業綜合開發試驗區和大小興安嶺森林生態功能區的比值系數小于1，表明這兩個功能區的鄉村中居住著非農業人口，鑒于限制開發的地域特性，應適當加快第三產業（例如旅游業）的發展。從十年間的二者關系變化上看，綏牡、綏化、松嫩平原和長白山地區的人口城鎮化和非農化差異有所擴大，其他地區差異額減小，應加快哈大齊工業走廊、東部煤電化基地城市群的城鄉一體化建設和人口城鎮化進程。

表3 黑龍江省2000年與2010年人口城鎮化率與非農化率比較

（三）人口勞動化空間格局分析

勞動化是指勞動年齡人口（15~64歲）占總人口的比重，它是由人口的年齡結構決定的，從黑龍江省的九大主體功能區塊上看，比重都處在78.50~81.54之間，且從2000年到2010年十年間各個功能區勞動化率提升幅度都處于2.1~5.2之間，可見各個區間勞動化率差異不大，對于經濟格局的主體空間影響在主體功能區層面上表現不明顯。

（四）人口大學化率與老齡化率空間格局分析

大學化是指大專以上人口占總人口的比重。九大區塊中工業化集中的哈大齊工業走廊城市地區、牡綏地區比率分別為21%和14%，其與區域經濟發達、高校集中布局等因素相關，東部煤電化基地城市群大學化率也比較高達到9%，其它地區大都處在4~5%之間。從2000年到2010年間的變化上看，大學化率越高的地區其大學化率提升的速度越快，哈大齊工業走廊成為黑龍江省人才聚集的高地，這體現了人才遷移分布的“馬太效應”（圖3）。

人口老齡化指的是65歲以上人口占總人口的比重。從黑龍江省九大區塊看老齡化率全部超過7%，黑龍江省整體上進入了老齡化社會，進入老齡化社會后老齡人口的比重將逐步加大對經濟的影響，這種影響主要表現為對經濟的負面阻滯作用，但就黑龍江省而言一方面人口的老齡化比重還不是很高，剛剛步入老齡化社會，另外各個區塊之間人口老齡化比重的差距還很小，且各個區塊之間從2000年到2010年人口老齡化率提升的速率也大致相當，因此其對黑龍江省經濟空間格局的影響在主體功能區層面上還沒有呈現出空間上的差異特征，但如果我們從人口老齡化的社會問題視角上分析黑龍江省的人口老齡化發展趨勢還是有著顯著的地域差異的（圖3）。

圖3 黑龍江省2000、2010年具有大學學歷人口與老齡人口所占比重柱狀圖

三、經濟分布格局分析

本文采用經濟密度、第一二三產業產值密度，農業產值密度、林業產值密度和工業產值比重來分析黑龍江省主體功能區的經濟分布格局特征及其時空變化情況（表4、續表4）。

表4 黑龍江省主體功能區經濟“六密一率”（2000,2010）分布表

續表4黑龍江省主體功能區經濟“六密一率”（2000,2010）分布表

（一）經濟密度空間格局分析

黑龍江省經濟密度最高值區為哈大齊工業走廊，密度值達3234，是第二高密度值牡綏地區1089的3倍，表現出高度的經濟聚集效應；東部煤電化基地城市群經濟密度為688，處于黑龍江省經濟密度的中間地區，綏化建成區、松嫩平原農業綜合開發試驗區、三江平原農業綜合開發試驗區和長白山森林生態功能區經濟密度處于150~250之間，其屬經濟發展得益于農業發展支撐明顯區域，大小興安嶺森林生態功能區和三江平原濕地生態功能區經濟密度值則低于100，這符合生態保護的限制開發要求。從近十年的經濟密度變化上看，哈大齊工業走廊、牡綏地區、大小興安嶺森林生態功能區、長白山森林生態功能區經濟密度增長2倍多，松嫩平原農業綜合開發試驗區增長了2.5倍，東部煤電化基地城市群、三江平原農業綜合開發試驗區、三江平原濕地生態功能區三個主體區經濟密度增長在3倍以上，可見各個主體功能區經濟密度在普遍快速增長的同時增長速度差異也是很大的。

（二）三次產業產值密度分布格局

黑龍江省第一產業產值高密度區是綏化建成區，密度值達到145.6，是處于第二高位密度密度值達70的哈大齊工業走廊和松嫩平原農業綜合開發試驗區的二倍，三江平原濕地生態功能區和三江平原農業綜合開發試驗區第一產業產值密度在50以上，牡綏地區、東部煤電化基地城市群、長白山森林生態功能區的密度值在38左右，黑龍江省第一產業產值密度最低值區出現在大小興安嶺森林生態功能區，密度值僅為16.2。從近十年的密度值變化上看密度值增加最大的地區是綏化建成區，密度值增加了94，其次密度值增加比較高的地區為松嫩平原農業綜合開發試驗區、三江平原農業綜合開發試驗區、三江平原濕地生態功能區，三者密度值增加超過了40，分別為46.5、43.5和40，哈大齊工業走廊、牡綏地區、東部煤電化基地城市群、長白山森林生態功能區密度值增加在24~30之間，只有大小興安嶺森林生態功能區密度值增加最少，只有12.3。

黑龍江省第二產業分布最高值區為哈大齊工業走廊，2010年密度值達2037，是黑龍江省第二產業分布密度高值區牡綏地區（密度值為431）和東部煤電化基地城市群（密度值為391）的5倍，黑龍江省其它地區第二產業產值密度值均低于100，大小興安嶺森林生態功能區和三江平原濕地生態功能區更是低于20；從近十年第二產業產值密度變化上看，密度值增加都在1倍以上，增加最高的松嫩平原農業綜合開發試驗區和三江平原農業綜合開發試驗區增加了3.5倍多，哈大齊工業走廊、長白山森林生態區和三江平原濕地生態區增加也在2倍以上，增加最少的地區為大小興安嶺森林生態功能區，增加了1倍，可見第二產業在十年間發展的速度上有著很大差異。

黑龍江省第三產業產值密度最高值地區為哈大齊工業走廊，2010年密度值為1126，接近第二高密度值地區牡綏地區（密度值620）的兩倍，東部煤電化基地城市群第三產業產值的密度為258.6，處于黑龍江省較高的水平上，黑龍江省其它主體功能區第三產業產值密度均低于100，大小興安嶺森林生態功能區和三江平原濕地生態功能區的密度值分別只有14.5和23.5，第三產業產值的密度和人口分布密度與經濟分布密度的空間格局是相呼應的。從第三產業產值密度在近十年的變化上看各個主體功能區增長都在3倍左右，增長比較快的哈大齊工業走廊增長為2000年密度值的4倍。

圖4 2010年黑龍江省主體功能區三產產業結構關系圖

（三）農林業產值密度分布格局

黑龍江省農業產值密度受各個功能區的耕地的數量質量、農業生產的內容和生產方式、集約化程度、農業的經驗管理水平等內容制約影響。從黑龍江省農業產值密度上看高值地區為松嫩平原農業開發區和哈大齊工業走廊，密度值分別為64.4和70，牡綏地區、三江平原農業綜合開發試驗區、長白山森林生態功能區的密度值都大于40，較小的三江平原濕地生態功能區、東部煤電化基地區和大小興安嶺森林生態功能區農業產值密度值分別為31、22和15。從十年來農業產值密度變化速度上看，增長最快的地區為長白山森林生態功能區和三江平原濕地生態功能區，分別增長了3倍以上，三江平原農業綜合開發試驗區和大小興安嶺森林生態功能區增長也在2倍以上，增長最少的地區為牡綏地區，農業產值密度增長了0.5倍。

林業產值分布密度受各個地區林區面積比重以及林業生產效率影響。黑龍江省林業密度最高的兩個地區分別為大小興安嶺森林生態功能區和長白山森林生態功能區，密度值分別為2.87和3.63,最低值區為牡綏地區,密度值為0.56,其它地區密度值大致在1~2之間。由于各個地區林地面積差別較大，其相對在經濟中占比差距也很大，故其密度分布意義對于林區面積大占比高的地區分析更具有實際意義，在分析使用林業產值密度數據時要注意與其它相關數據相結合使用。從2000年到2010年發展態勢上看黑龍江省兩大林區集中分布的大小興安嶺森林生態功能區和長白山森林生態功能區林業產值密度增長均比較快，密度增長分別增加了5倍和2倍多，可以看到產值增長的趨勢。

（四）工業產值比重分布格局

工業產值比重是地區工業化進程的一個重要的表達數據。黑龍江省工業比率最高的地區是哈大齊工業走廊，工業產值比重達到74.5%，其次是牡綏地區和東部煤電化基地城市群，二者產值比分別為61.8%和57.6%，除三江平原濕地功能區工業產值比(39%)低于40%外，其它地區工業產值比都在45~50之間。從2000年到2010年間各個主體功能區的工業比重變化上看，變化最快的是牡綏地區、東部煤電化基地城市群和松嫩平原農業綜合開發試驗區,比重增長了20個百分點左右，體現出了工業在區域經濟中的比重還在加大；哈大齊工業走廊、三江平原農業綜合開發試驗區和長白山森林生態區工業比重增加了10個百分點左右,哈大齊工業走廊工業比重增長幅度小是因為其已經處于較高的工業化水平上了，三江平原農業綜合開發試驗區和長白山森林生態功能區工業化發展速度則較好地體現區域工業經濟發展的實際狀況；大小興安嶺森林生態功能區和三江平原濕地生態功能區工業化比重降低了4.2和6.9個百分點，這體現出了林業地區產業結構調整的態勢。

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