英聯(lián)邦和它的54個(gè)連鎖加盟國(guó)

“謹(jǐn)代表加拿大全國(guó)人民，衷心祝賀劍橋公爵夫婦和全體王室成員。”—英國(guó)威廉王子夫婦的孩子一出生，加拿大總理哈珀就發(fā)了這條推特，他是外國(guó)政府首腦中反應(yīng)最快的。

英國(guó)王室添丁，世界上很多國(guó)家都送去祝福。但是，以加拿大為代表的英聯(lián)邦國(guó)家不太一樣。

對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這孩子不是別人的王子，而是自己的王子—小王子即位后將不僅是英國(guó)國(guó)王，還是16個(gè)君主立憲制英聯(lián)邦國(guó)家共同的元首，并將成為整個(gè)英聯(lián)邦的首腦。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)價(jià)英聯(lián)邦為“非美國(guó)主導(dǎo)的最重要的國(guó)際組織”，其成員包括54個(gè)主權(quán)國(guó)家，遍及除南極洲外所有的大洲，覆蓋超過(guò)24億人口。

曾擔(dān)任英聯(lián)邦副秘書(shū)長(zhǎng)的印度政治家斯里尼瓦桑說(shuō)：“英聯(lián)邦是唯一在‘二戰(zhàn)’中幸存的政府間組織。它沒(méi)有憲法，沒(méi)有章程，沒(méi)有程序規(guī)則。這正是它的幸存之道。”

英國(guó)女王是16個(gè)國(guó)家的元首

英聯(lián)邦當(dāng)然不是一個(gè)國(guó)家，你可以把它看成一個(gè)“連鎖加盟機(jī)構(gòu)”，成員國(guó)相互獨(dú)立，并不統(tǒng)一于中央政府。

英聯(lián)邦中有16個(gè)國(guó)家實(shí)行君主立憲政體并以英女王為元首。英女王要向這些國(guó)家委派自己的代表，也就是總督。在加拿大，總督負(fù)責(zé)主持議會(huì)，坐在議會(huì)的正中間，但不需要說(shuō)很多話。在澳大利亞，總督要主持總理和各部部長(zhǎng)就職儀式，接受外國(guó)使節(jié)的國(guó)書(shū)。澳大利亞總督還是名義上的三軍領(lǐng)袖，但只管勞軍，不管打仗。

換句話說(shuō)，總督大體上是個(gè)虛位。

24個(gè)成員國(guó)是共和政體，比如印度、巴基斯坦、新加坡，這些國(guó)家有自己的總統(tǒng)，不把英女王當(dāng)成元首。另外還有5個(gè)國(guó)家自己有國(guó)王，比如馬來(lái)西亞和湯加。

雖然現(xiàn)在英國(guó)女王無(wú)法干涉各成員國(guó)的實(shí)際政務(wù)，但英聯(lián)邦的影響還存在于日常生活，比如，加入加拿大國(guó)籍時(shí)不僅要展示對(duì)這個(gè)國(guó)家的忠誠(chéng)，還得宣誓效忠遠(yuǎn)在大西洋彼岸的英女王及其子孫后代。

英聯(lián)邦現(xiàn)在主要是開(kāi)開(kāi)會(huì)比比賽

英聯(lián)邦始自英國(guó)300年的海外擴(kuò)張，前身就是所謂的大英帝國(guó)。1931年，英聯(lián)邦正式形成。印度獨(dú)立后，英聯(lián)邦把成員需對(duì)英王效忠的原則改成了“接受英王為獨(dú)立成員國(guó)自由聯(lián)合體（也就是英聯(lián)邦）的象征、是英聯(lián)邦的首腦”。

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，英聯(lián)邦實(shí)行“帝國(guó)特惠”，優(yōu)先在內(nèi)部進(jìn)行貿(mào)易；一部分成員國(guó)使用共同的貨幣，也就是英鎊；居住在英國(guó)的英聯(lián)邦成員國(guó)公民擁有其他外國(guó)人所沒(méi)有的選舉權(quán)利。英國(guó)加入歐盟后，其給予英聯(lián)邦國(guó)家的貿(mào)易特權(quán)被禁止，然而，由于通用一樣的語(yǔ)言和會(huì)計(jì)制度，有著相似的法律體系，現(xiàn)在，英聯(lián)邦成員國(guó)之間合作依然比其他國(guó)家合作的效率高10%～15%。

如今的英聯(lián)邦是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)磋商與合作的松散組織。英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議一般兩年開(kāi)一次。有時(shí)，英聯(lián)邦國(guó)家還為爭(zhēng)奪這個(gè)會(huì)議的主辦資格發(fā)生沖突。今年11月的英聯(lián)邦首腦會(huì)談定在斯里蘭卡舉行，加拿大政府對(duì)此表示“震驚”和不滿。這是因?yàn)闀?huì)議能給東道國(guó)帶來(lái)不少好處，如2009年的主辦方特立尼達(dá)和多巴哥在會(huì)上談成了10億美元的投資合同。

法國(guó)也想加入英聯(lián)邦？

現(xiàn)在，英聯(lián)邦的好處主要有三點(diǎn)：第一，聯(lián)邦內(nèi)的交流合作可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮；第二，各成員國(guó)依據(jù)本國(guó)條件交錢(qián)，作為聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算，比較落后的成員國(guó)可以從英聯(lián)邦得到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助；第三，英國(guó)需要借助英聯(lián)邦獲得外交話語(yǔ)權(quán)，小國(guó)也能通過(guò)抱團(tuán)增強(qiáng)國(guó)際地位。

巴基斯坦的穆沙拉夫政府于2007年因“國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況惡化”被中止資格，2008年穆沙拉夫下臺(tái)后，會(huì)員資格恢復(fù)；斐濟(jì)于2006年因軍事政變第二次被中止資格，到現(xiàn)在還沒(méi)恢復(fù)。會(huì)員資格被中止后，不僅不能參與英聯(lián)邦的會(huì)議，英聯(lián)邦提供的援助也會(huì)隨之暫停。這兩次會(huì)員資格變動(dòng)都是英國(guó)主導(dǎo)的。換句話說(shuō)，會(huì)員資格被當(dāng)成了英國(guó)控制成員國(guó)的砝碼。

想做英聯(lián)邦這個(gè)“連鎖加盟機(jī)構(gòu)”的成員是有資質(zhì)要求的，以前要求必須是英國(guó)的前殖民地。這個(gè)規(guī)矩已經(jīng)被打破了。1995年，莫桑比克加入英聯(lián)邦，它以前是葡萄牙殖民地。2009年，盧旺達(dá)也申請(qǐng)加入，理由居然是“因?yàn)橹苓吀鲊?guó)都是英聯(lián)邦成員國(guó)”。

加入英聯(lián)邦的好處顯而易見(jiàn)。2009年一次英聯(lián)邦會(huì)議上，記者問(wèn)到英聯(lián)邦是否已經(jīng)失去作用，英聯(lián)邦秘書(shū)處發(fā)言人艾斯皮索反問(wèn)：“如果沒(méi)有英聯(lián)邦，你能想象澳大利亞的總理會(huì)有時(shí)間見(jiàn)瓦努阿圖的總統(tǒng)嗎？”

更令人震驚的事實(shí)來(lái)自于英國(guó)披露的檔案：二戰(zhàn)后法國(guó)總理摩勒也曾向英國(guó)首相申請(qǐng)加入英聯(lián)邦。不過(guò)，這事當(dāng)然沒(méi)成，后來(lái)法國(guó)拋棄了英國(guó)，反而和另外5個(gè)歐洲國(guó)家成立了歐共體，1973年，英國(guó)也加入了歐共體，也就是現(xiàn)在的歐盟。