“通不了”的貪腐之路

文/孔力

“通不了”的貪腐之路

文/孔力

周和平在2003年5月至2009年7月擔任河南省西峽縣交通局局長期間，西峽縣交通局被南陽市政府記集體二等功一次，西峽縣“村村通”建設經驗被國家交通部在全國推廣。2007年，周和平又兼任西峽縣總工會主席，成為一名副處級干部。2008年，周和平當選為中華全國總工會第十五次全國代表大會代表。

但在政績的背后，難掩周和平的私欲膨脹和貪腐之心。2012年下半年，貪污公款、收受賄賂171萬余元的周和平東窗事發。2012年11月29日，周和平被法院判刑16年。從一個頭頂光環的政壇明星到階下囚，周和平人生的角色轉換發人深省。

“村村通”成為全國樣板

1961年2月出生的周和平，從一個農家子弟考上大學，然后步入仕途，最后成長為一個縣的副處級領導干部，著實不易。

2003年5月，擔任西峽縣陽城鄉黨委書記的周和平調任西峽縣交通局任局長。周和平在陽城鄉任黨委書記期間，通過治山整地和大力種植林果業等經濟林，使陽城變成了花果山。到2009年7月，在周和平任西峽縣交通局局長的六年間，他的工作成績可圈可點。

位于南陽盆地西南部、西鄰陜西省商南縣的西峽縣，是聞名中外的“恐龍之鄉”，境內發現的大量恐龍蛋化石群，被譽為“20世紀世界第九大奇跡”。西峽是個山區縣，人口43萬，總面積3454平方公里，是全省區域大縣。在2004年以前，由于山區面積大，人口居住分散，農村交通條件差，全縣299個行政村中，還有72個不通公路，鄉村公路的嚴重滯后，制約了西峽經濟的發展。

周和平擔任西峽縣交通局局長后，針對西峽縣的實際情況，提出了發展西峽大公路網的科學規劃：即用一年時間改建、新建干線公路，全面提升干線公路的技術等級；用三年時間完成全縣公路“村村通”工程。為了籌集修路資金，那時的周和平奔南陽、跑鄭州、上北京，多方奔走。2005年年初，在獲知國家加大基礎設施建設投入的信息后，他們及時申報項目，制訂方案，先后向國家和省、市交通部門申報項目86個，爭取市級以上投資1.8億元，引進資金位居全市交通系統首位。2005年年底，得知省、市編制農村公路投資項目時，他們積極主動做好縣鄉公路項目資料申報工作，全力以赴促成項目通過咨詢，并被納入2006年全省投資計劃。

僅2004、2005兩年，西峽縣就實現投資3．5億元，新建大中橋梁64座，新建、改建干線公路220公里，完成“村村通”工程385公里，工程量和投資額相當于前10年的總和。在公路養護管理上，西峽縣交通局也推出了新舉措，提高了道工養護公路的積極性。

2005年，在南陽市交通系統評比中，西峽縣公路局榮獲全市綜合評比第一名，在全市“村村通”工程建設評比中，西峽縣交通局榮獲一等獎，并獲重獎50萬元。在全省交通工作會議上，西峽縣交通局捧回了18個獎項中的5個獎項。時任省交通廳廳長的安惠元在西峽視察公路建設時，給予了高度評價，把西峽確定為“村村通”工程全省山區的示范縣。2005年10月，時任國家交通部部長的張春賢在視察西峽縣公路建設時，對山區小縣辦大交通所取得的成績給予肯定。隨后，按照張春賢的指示，國家交通部規劃司、設計院等部門負責人深入西峽，對公路建設工作進行專題調研，總結西峽“村村通”建設經驗，在全國推廣。

單位公款成生活補貼

那時，成為全國農村公路建設的一面旗幟的西峽縣聲名鵲起，來自全國各地取經的人接連不斷。2006年3月，張春賢調任湖南省委書記不久，就派湖南省交通系統一行60多人到西峽學習公路建設的先進經驗。

西峽縣交通局和周和平本人也取得了很多榮譽。2004年，西峽縣交通局被省交通廳、省人事廳命名為“人民滿意公務員”先進集體。2005年，西峽縣交通局被南陽市政府記集體二等功一次。周和平也多次被評為省市級的優秀黨員和先進工作者。

讓人難以置信的是，剛擔任交通局局長不久的周和平，就把貪欲之手伸向了單位的公款。周和平安排司機張某將其個人走親訪友所購置禮品、家庭購買家具，以及個人辦理私事和家庭支出等私人開支，拿到西峽縣交通局和所屬的交通局財務上報銷，非法侵吞公款8.9萬余元。之后，周和平又故伎重演，安排司機張某拿著自己招待朋友、購置禮品、女兒上學和家庭旅游的支出票據，到西峽縣交通局下屬的路政所報銷，3.9萬余元公款被他貪污自肥。隨著時間的推移，周和平的膽子越來越大，報銷的金額也大得驚人。2003年至2008年，周和平將其個人送禮、女兒上學、個人和家庭等日常開支共計98.1萬多元，讓司機張某拿到西峽縣交通局下屬的農村公路管理所進行報銷。就這樣，近百萬元的巨款，被他輕而易舉地裝入囊中。下屬的這些單位的負責人也知道報銷這些票據違反財務制度，但是是頂頭上司讓報銷的 ，誰敢不從？

因為政績突出，2007年，周和平又兼任西峽縣總工會主席，成為一名副處級干部。2008年，周和平還當選為中華全國總工會第十五次全國代表大會代表，赴京開會。不可否認的是，周和平上任后，西峽縣工會工作異軍突起，各項工作跨入南陽市先進行列。當上工會主席后，周和平仍貪欲不止，西峽縣總工會又成了他嘴邊的一塊肥肉。

2008年至2009年的兩年時間里，周和平將其個人辦私事、購買衣服，招待朋友等個人開支6.5萬余元，讓司機張某拿到西峽縣總工會財務科報銷。不但如此，周和平還想方設法通過其他途徑撈錢。2008年至2012年案發，周和平還采取虛列開支的手段，先后五次多報支出2.5萬元。2009年10月，周和平兼任西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長和辦公室主任。2012年1月份，周和平以春節看望領導為名，從白羽城遺址公園指揮部財務處賈某處拿走公款2萬元，最后落入個人腰包。就這樣，從2003年到2009年，周和平將交通局及其所屬單位、西峽縣總工會等單位變成了自己家的提款機，將個人支出122萬余元悉數報銷。

在全市“村村通”工程建設評比中，西峽縣交通局榮獲一等獎

心安理得享受賄賂

除了花樣翻新的貪污手段外，和其他落馬的貪官一樣，周和平也是利用手中權力，大肆受賄。周和平在擔任西峽縣交通局局長、西峽縣總工會主席和西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長期間，先后收受19人的賄賂49.7萬元。

西峽歷史悠久，西周設白羽邑，古稱“通陜甘之孔道，扼秦楚之咽喉”。為保護白羽城遺跡，該縣從2009年7月開始，在原白羽城遺址投資1.2億元，修建占地300畝的歷史遺跡主題公園，身兼西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長和辦公室主任的周和平，可謂大權在握，他自然地成了一些企業的行賄對象。南陽市一家公司承建有白羽城遺址公園的部分工程，為了求得周和平在工程撥款方面給予照顧，該公司負責人先后三次送給其現金1.1萬元。

身為西峽縣交通局局長，周和平不但掌握著一些人的仕途升遷，他也把不少人安排進了西峽縣交通系統。當然，這些人也給予他不少金錢方面的回報。

摸透了周和平的脾氣后，為了自己的仕途，下屬的一些干部輪番用金錢等糖衣炮彈轟炸，周和平心安理得地享受這一切。西峽縣交通局下屬的農村公路管理所所長張某，為感謝周和平將自己從征稽所黨總支書記提拔為現在的職位以及今后在工作方面給予照顧，先后19次送給周和平現金8.4萬元。和張某一樣，西峽縣運管所原所長朱某為感謝周和平對自己的提拔重用，先后12次送給其現金4.5萬元。在這種不正之風的熏染下，周和平所在單位的一些負責人送禮成風，出現了誰送禮誰升得快的畸形官場潛規則。西峽縣農村公路管理所黨總支書記兼宛通公司經理賈某，先后14次送給周和平現金7萬元。西峽縣公路局局長王某，先后送給周和平現金4.4萬元。西峽縣總工會一位副職領導，為了感謝周和平的提拔，五次送給他現金1萬元。

如何根治邊腐邊升

2012年7月，南陽市紀委接到群眾舉報，對周和平涉嫌貪污、受賄問題進行調查。在紀委調查期間，周和平主動上繳贓款100萬元。周和平落馬后，在西峽縣引起很大震動。周和平被南陽市紀委雙規后，被移交司法機關。2012年10月12日，周和平因涉嫌犯受賄罪被方城縣人民檢察院決定刑拘，1 0月24日，他被南陽市人民檢察院批捕。2012年11月15日，方城縣人民檢察院以其涉嫌貪污罪、受賄罪向方城縣人民法院提起公訴。

檢方指控，周和平在擔任西峽縣交通局局長、西峽縣總工會主席和西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長期間，利用職務上的便利，將其家庭和個人開支在所屬和下屬單位報銷，共侵吞公款122萬余元，其行為已經構成貪污罪；周和平在擔任上述職務期間，先后收受他人賄賂49.7萬元，其行為已構成受賄罪。

在法庭上，周和平稱公訴機關指控罪名成立，但檢方指控其貪污公款中的大部分屬于因公支出，受賄中的36.1萬元屬于拜年禮金，且部分禮金已經上繳。周和平的辯護人辯稱被告人有悔罪、自首、退贓等情節，應從輕、減輕處罰。

方城縣人民法院審理認為，公訴機關指控罪名成立，證據確實充分，本院予以支持。被告人的辯護人意見不予支持，但辯護人從輕處罰的辯護意見予以采納。

2012年11月29日，方城縣人民法院一審以周和平犯貪污罪，判處有期徒刑13年，以受賄罪判處有期徒刑11年，數罪并罰，決定執行有期徒刑16年；被告人所得贓款171萬多元予以追繳，上繳國庫。接到判決書后，在法定期限內，周和平沒有提起上訴。

周和平是邊腐敗邊升遷，他貪污、受賄持續時間長達近10年才被發現，耐人尋味。從一個政壇明星走向墮落，周和平的貪腐之路再次敲響“防腐”的警鐘。鏟除腐敗，除了推進權力運行程序化和公開透明外，國家應該出臺強有力的措施對官吏進行制約和防范，當務之急是國家要盡快出臺一部反腐敗法典。通過建立懲治腐敗的法律體系，制定、完善具有可執行的責任追究機制，再輔以人大代表和政協委員以及新聞監督、公眾監督等各方力量，唯有如此才能根治腐敗。也有專家指出，要解決官員腐敗潛伏期變長這一問題，應盡快出臺《舉報法》，加大公民舉報不法官員的力度。

編輯：薛華 icexue0321@163.com