歐洲：啟動邊境監視系統

文·圖/沈臻懿

歐洲：啟動邊境監視系統

文·圖/沈臻懿

Approval and Start of the Europe Border Monitoring System

域外探法

2013年10月3日，發生在地中海海域的偷渡船只失事事件，釀成了數百非法移民喪生海底的慘痛悲劇。面對日益嚴峻的非法移民偷渡問題，歐洲議會于2013年10月10日批準了歐洲邊境監視系統。該系統將主要用于對歐盟外部邊境的強化管理，并阻止大批非法移民從海上偷渡至歐洲。

歐洲邊境的慘痛悲劇

位于意大利最南端的蘭佩杜薩島，距突尼斯海岸僅百余公里。這一特殊的地理環境，使得該島成為了非法移民前往歐洲各國的重要跳板。然而，諸多非法移民試圖從非洲北部登上蘭佩杜薩島的過程中，已發生數起因船只失事而造成偷渡者死亡的慘痛悲劇——

2013年10 月3日，一艘載有500名非法移民的偷渡船只在抵達蘭佩杜薩島附近的海域時，不幸因船體著火而沉沒。事件發生時，該偷渡船的發動機突發故障，并導致船體出現進水現象，頓時引起了船上人員的恐慌。距幸存者回憶，當時有人在船上點燃了毛毯，試圖引起周圍其他船只的注意，但甲板上殘留的油污，使得火勢在甲板上迅速蔓延，并最終導致船體側翻。

慘劇發生后，意大利海岸警衛隊共救起150余名非法移民，并陸續在失事船體附近打撈起100余具遇難者尸體。由于事發時天氣極為惡劣，無形中亦增加了救援工作的打撈難度。截至2013年10月7日，潛水人員又在失事海域中發現數十具尸體，而此次事故的遇難者人數也已達到232人，其中還包括兩名孕婦與四名兒童。據意大利海岸警衛隊證實，失事的偷渡船只來自利比亞，而獲救人員則多為索馬里與厄立特里亞的難民。經過相應調查后，意大利警方逮捕了一名涉嫌組織偷渡的突尼斯籍“蛇頭”。

上述事件，已是一周內意大利海岸發生的第二次慘痛教訓。2013年9月30日時，意大利南部海岸也曾發生一起類似的事故。當時有13名非法移民因試圖從即將沉沒的船只上跳水游上岸，而最終導致溺水死亡的悲劇。然而僅僅時隔不到一周的時間，歐洲邊境線上又發生了這樣一起事件，并直接造成數百人死亡。意大利總理萊塔甚至將這起事故稱為是一場“巨大的災難”。鑒于該事件所引發的嚴重后果，萊塔總理責成副總理兼內政部長阿爾法諾趕往事發現場進行善后處理。此外，意大利政府更是宣布將10月4日作為全國哀悼日，以哀悼此次船只失事事件中的遇難人群。

日漸成災的非法移民

盡管歐債危機的爆發，使得歐盟部分國家的經濟體系幾近崩潰，但歐洲的優勢地緣環境與高標準的社會福利制度仍吸引著來自非洲、中東以及部分東歐國家的移民。據歐洲理事會難民署所做的統計結果顯示，全世界范圍內的1600多萬難民中，有150萬人以上已在歐洲具有了合法的生活、居住身份。此外，還有數十萬的非法移民則通過偷渡等方式散布在歐盟各國。另據總部位于瑞士日內瓦的聯合國難民事務高級專員公署統計，僅2012年一年間，抵達意大利的非法移民人數就達到1.3萬余人。而2013年上半年時，通過各種途徑偷渡至意大利及馬耳他的非法移民就已將近1萬名，幾乎達到上一年度同期的兩倍之多。如此眾多的非法移民潮，除因偷渡船只失事而造成人員死亡外，大量非法移民的涌入也使得部分國家出現了人道主義危機。

以此次發生了慘痛悲劇的意大利蘭佩杜薩島為例，2011年至今，已有超過2萬名的非洲非法移民渡過地中海，并抵達該島。所有非法移民中，絕大部分的人來自突尼斯。2013年以來，因戰爭等因素的影響，使得諸多敘利亞與厄立特里亞的難民也紛紛乘船前往歐洲避難。此外，非法移民中還包括埃及、埃塞俄比亞、利比亞等國民眾。隨著非法移民的紛紛涌入，小島原來安逸、寧靜的氛圍也被打破。一段時間以來，蘭佩杜薩島上的非法移民數量基本保持在5000人左右，幾乎與島上居民數量持平。由于蘭佩杜薩島移民接待中心的收置能力有效，大量非法移民無處收容，只得任由其在屋外生活與游蕩。這也令原本風光秀麗的蘭佩杜薩島，堆滿了垃圾與雜物，非法移民乘坐的偷渡船只也隨意廢棄于岸邊。

面對日漸成災的非法移民潮，蘭佩杜薩島上的居民們表達了他們共同的心聲，希望歐盟以及本國政府能夠采取有效措施，阻斷偷渡者非法越境的渠道，從而恢復小島昔日的寧靜。

巨大災難引發的呼聲

10月3日意大利海域偷渡船只沉沒事件造成的巨大災難，立即引發了全球的關注與呼聲。蘭佩杜薩市市長尼克里尼表示，希望此類情形能夠得以改善，以防止悲劇的再次上演。而意大利內政部長阿爾法諾則坦言，非法移民偷渡問題，絕非意大利一國之個案，其更是全歐洲面臨的共同難題。阿爾法諾在10月3日召開的新聞發布會上呼吁，整個歐洲社會均需高度關注偷渡現象，以杜絕此類悲劇的再次上演。

作為非法移民偷渡的重災區之一，意大利總統納波利塔諾也通過總統府網站，專門發表了相關聲明。其呼吁歐盟應立即采取行動，以切實應對非法移民問題。聲明中稱：“我們所面對的是針對無辜者的不斷屠殺，直至今日發生了這一令人震驚的事件。當前，相關國家及組織均應付之于實際行動，以切斷非法移民的罪惡鏈條。”

除了歐盟國家外，聯合國難民署對于10月3日意大利海域偷渡船只沉沒事件也給予了極大關注。當前，地中海仍是北非地區難民前往歐洲的主要海上通道。面對日漸增多的移民為逃離戰爭及沖突而葬身海底，難民署高級專員特勒斯也感到極為震驚與不安。聯合國難民署表示也將與相關國家接觸，以切實應對這一現實問題。

歐盟邊境監控的開啟

包括此次10月3日事故在內，今年以來意大利地中海海域已發生數次偷渡船只失事并造成大量非法移民喪生的嚴重后果。這也迫使歐盟各國不得不重新考慮其移民政策。雖然，自2007年起，歐盟先后共撥款18億歐元用以應對邊境非法移民問題，但由于歐盟各國間缺乏統一的移民政策，仍有不計其數的非法移民冒著生命危險涌入歐洲。為此，歐洲議會于10月10日在法國東部城市斯特拉斯堡批準歐盟建立新的歐洲邊境監視系統，以加強對于歐盟外部邊境的管理，并阻止大批非法移民從海上偷渡至歐洲。同日，歐洲議會還通過了由歐盟委員會制定的“歐洲邊境監視系統”規則。根據這一規則，該系統的使用者必須遵守歐盟相關法律法規，妥善保護個人數據，并不得隨意交換個人信息資料。

警方正對偷渡者尸體進行處理。這類“災難”的一再上演，最終使得歐洲議會啟動了邊境監視系統，以加強管控

歐洲議會稱，歐洲邊境監視系統的建立，能夠更好地監測與防范非法移民與跨國犯罪，也可避免類似于意大利蘭佩杜薩島海域沉船悲劇的再次發生。此外，在保護個人數據信息的基礎上，該歐洲邊境監視系統可令歐盟成員國之間實時分享歐盟外部邊境的圖像及信息資料，從而進一步完善歐盟陸上及海上的邊境管理方式。

歐洲邊境監視系統的內容，主要包括兩大方面：第一，改變當前各管一塊的現狀，實現信息資源共享模式。每個申根國家均設有國家邊境監視協調中心，負責協調、整合國內各個邊境監視部門的行動與信息，并與全部申根國家與移民局互換情報與信息。第二，歐洲邊境監視系統中高科技元素的引入與應用，將極大地提升監視能力，從而有效阻止非法移民偷渡。自2013年12月2日起，在地中海、歐盟東面及東南面有著共同邊界的意大利、希臘、法國、西班牙、馬耳他、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞等18個國家將加入歐洲邊境監視系統中，而德國、荷蘭、比利時、瑞典、挪威等國則將于2014年12月1日加入。

雖然歐洲邊境監視系統的宗旨是對偷渡者進行更為有效的監控，但其基于阻止難民進入歐盟的出發點，仍遭到了不少非議及詬病。部分組織認為，歐盟主要從如何阻止偷渡的角度來設計該系統，而非優先考慮搶救落水難民。因而，對于該監視系統的未來走向，仍值得進一步關注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com