行賄犯罪檔案查詢新規解讀

今年2月，新修訂的《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規定》 （下簡稱《工作規定》）正式施行，各級檢察機關均已按規執行，取得了顯著成效。

據資料顯示，行賄犯罪檔案查詢工作自2006年施行以來，已經取得了長足發展。2011年，最高人民檢察院組建行賄犯罪檔案查詢管理中心，2012年啟動全國聯網查詢平臺，對這項檢察預防專業工作起到積極的推動作用。近日，高檢院行賄犯罪檔案查詢管理中心負責人前往上海指導工作，對這項規定作了具體的解讀。

預防專刊：這次新規的出臺，是否承載著重要的意義和使命？

查詢中心：近年來，由于社會查詢需求不斷增長，檢察機關受理查詢的數量不斷攀升。2006年至2011年底，全國檢察機關共受理查詢139萬次，被處置單位1983家，個人3075人。尤其是2009年之后，查詢量劇增，2010年、2011年查詢量均比2009年增加12倍，2012年上半年同比增長35%。與此同時，社會對行賄犯罪檔案查詢工作的要求和標準更加嚴格，寄予的期望更高。為了滿足社會日益增長的查詢需求，進一步推進行賄犯罪檔案查詢制度，必須加強查詢工作制度建設，實行規范管理。2009年6月10日施行的《關于行賄犯罪檔案查詢工作規定》（下簡稱《2009年工作規定》），已無法滿足現有的工作需要，必須進行全面修訂，對信息收集、錄入，查詢受理、查詢告知，查詢期限、事由與條件，查詢結果應用與反饋，異議與投訴及其處理等作全面的規范。

《工作規定》的出臺還與誠信建設息息相關。誠實信用是人類社會文明進步和市場經濟發展的基本要素，是維系正常的經濟秩序和社會秩序的基本準則。近些年來，我國社會生活中誠信缺失問題日益凸顯，由此引發大量社會問題，社會各界和廣大群眾強烈要求采取得力措施，有效化解誠信危機，加強誠信建設勢在必行。檢察機關也應適應形勢發展的需要，對《2009年工作規定》進行全面修改，強化行賄犯罪檔案查詢工作促進誠信建設的功能，切實在誠信建設中發揮更為積極的作用。

預防專刊：與《2009年工作規定》相比，新規主要在哪些方面作了修改？

查詢中心：這次對《2009年工作規定》作了大幅修改：一是由于增加條文較多，所以增列了目錄。二是刪除了四條，即第二條、第四條、第十條、第十一條，分別是關于查詢工作職責由預防部門具體負責的規定；關于行賄犯罪檔案錄入信息內容具體信息項的規定；關于查詢工作紀律、要求的規定；關于非罪行為信息的規定。三是對另外七條作了修改或進一步細化。四是增加了28條新內容。

《工作規定》明確了行賄犯罪檔案查詢制度的基本機制和各項制度，提出了六條原則性要求，厘清了人民檢察院在查詢工作中的職能定位和基本任務，確立了信息錄入制度、受理與查詢制度、應用與反饋制度、異議與投訴制度，以及違法違規行為的處理制度等，規定了查詢受理事由、涉外查詢、查詢告知函的有效期、行賄犯罪信息查詢期限、異議情形等新內容和新亮點。

預防專刊：近年來，部分基層檢察院建議將非罪行賄行為納入查詢范疇，以期進一步擴大賄檔查詢的影響力，新規在這方面持什么態度？

查詢中心：由于非罪行賄行為信息的查詢和應用十分特殊、敏感、復雜，為避免將非罪行賄行為信息和行賄犯罪信息一起規范可能引起不解、誤解和分歧，對《工作規定》所規范的信息范圍作了限制，即完全限于行賄犯罪信息，而不包括非罪行賄行為信息。非罪行賄行為信息的錄入、查詢和應用將適時作專門規定。

預防專刊：新規總則第一條，關于行賄犯罪檔案查詢工作的目的和任務似乎作了略微修改，如何理解？

查詢中心：行賄犯罪檔案查詢工作的目的有兩個層次，第一層次是充分發揮法律監督職能作用，有效遏制賄賂犯罪，促進誠信建設。《工作規定》對《2009年工作規定》作了兩點修改，一是將“遏制和防范職務犯罪，打擊商業賄賂違法犯罪”修改為“有效遏制賄賂犯罪”，使表述更為直接、準確；二是將“促進社會信用體系建設”修改為“促進誠信建設”，與十八大報告對誠信建設的要求和表述一致。第二層次是服務經濟社會科學發展。《工作規定》將《2009年工作規定》中的“服務社會主義市場經濟”，修改為“服務經濟社會科學發展”，使得服務的著眼點和范圍更為廣泛、更加準確，更能符合科學發展觀的要求。

預防專刊：新規提出的六項原則性要求，可以詳細說明嗎？

查詢中心：“依法、客觀、及時、便利”原則。這是對檢察機關的要求。“依法”是指錄入、修改、刪除信息要嚴格依據人民法院判決、裁定。“客觀”是指應當客觀、真實地記載單位和個人的行賄犯罪歷史記錄，要與判決書、裁定書所記載內容保持完全一致。“及時”是指應當依據《工作規定》，在限定時間內將行賄犯罪等信息錄入行賄犯罪檔案庫。“便利”是指要為查詢單位和個人提供便利條件，提供優質、高效的查詢服務。

“正當、誠實、守信，不得濫用”原則。這是對單位和個人應用查詢結果的要求。“正當”，即要出于正當的目的，采取正當的方式應用查詢結果。“誠實、守信”，即在應用查詢結果時應當誠實、守信，完全按查詢申請提出的事由使用查詢結果，不得用于查詢申請事由之外的其它目的。“不得濫用”是指單位和個人不得濫用查詢結果，不得隨意改變用途，不得用于不正當競爭，不得用于非法目的。

“不參與、不干預”原則。這體現了人民檢察院在查詢工作中到位不越位、盡職不越權的職能定位。檢察機關推行行賄犯罪檔案查詢制度的目的是服務經濟建設、市場誠信和社會管理，不能借查詢工作具體地參與、干預經濟建設和市場運營。過分參與或者干預招投標或政府采購等經濟、社會活動，有越權之嫌，且效果不好。這項基本原則既是對社會、公眾作出的公開承諾，也是為了避免查詢工作中發生越權、越位的現象，以確保查詢工作的綜合效果。

“跟蹤、了解”原則。人民檢察院有權對有關部門和單位應用行賄犯罪檔案查詢結果的情況進行跟蹤，以了解情況，避免一些部門和單位對查詢結果應用情況反饋時出現遺漏、遲緩等問題，同時，也能有效制止或者糾正那些違反《工作規定》、有關法律法規及各地各部門的管理規定，對查詢結果置若罔聞，或者濫用結果，以及偽造、變造查詢結果的行為。實踐中，有關部門和單位對此予以認同，檢察機關與有關部門、單位相互之間配合默契，共同推動了查詢工作的深入開展，已建立了成熟、有效的查詢結果應用情況反饋機制。

“權益保障和保密”原則。檢察機關在開展行賄犯罪檔案查詢工作中，要保障當事人的合法權益，同時，不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

“主動接受監督”原則。檢察機關開展行賄犯罪檔案查詢工作，應主動接受社會監督。

編輯：姚培琪 331657113@qq.com