見證那些年那些事

簡雨軒 姚培琪 劉雁君

歷史是一面鏡子，叫人審視曾經，反思當下，謀劃未來。過去的人與事，都會在這面鏡子里沉淀、積蓄，直到再次散發光芒。上海檢察預防20年的風雨歷程，折射著這個城市變遷的內涵，記錄著時代跨越中的無奈與奮起。

追尋歷史痕跡，敬仰前輩光輝，記者特約前上海市人民檢察院副檢察長李培龍、市院預防處歷任處長謝北艱、吳平寒、居廣鑒，講述上海檢察預防工作的前世今生。跟上他們的思緒，回眸上海檢察預防的滄海桑田。

1978-1992：萌芽與初創

上世紀七十年代末，擺脫十年浩劫的中國，走上了偉大復興之旅。高度集中的社會主義計劃經濟向市場經濟轉軌，原本的堅冰被融化激活。

在當時，腐敗還未像今天這樣成為一個高頻詞匯，但以權力尋租為目的的經濟犯罪已經開始顯現。改革的總設計師鄧小平曾一針見血地指出：當前，還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看成是人民的主人，搞特權，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發生腐化。

1978年8月，上海檢察機關恢復重建，積極貫徹中央對經濟犯罪實施綜合治理方針，選擇重點單位、典型案件，開展以案論法教育，組織群眾旁聽案件的公開審理，幫助案發單位堵漏建制。這一做法被認為是上海檢察預防工作的萌芽。

李培龍：上海檢察機關八十年代有了預防工作的雛形，比較多地運用檢察建議的形式。我們那時的檢察建議范圍很廣，除了治安和綜合治理方面外，也涉及經濟犯罪和職務犯罪。

1984年，“官倒”現象開始引起社會廣泛關注。由于國家從八十年代初開始逐步實行生產資料價格雙軌制，掌握原材料批件審批權的一些政府官員，看到了“計劃軌”和“市場軌”商品供求矛盾產生的豐厚利潤，紛紛參與套購國家緊缺物資，非法倒賣和經商辦企業。

李培龍：當時美元換人民幣，按計劃的是1∶4，但市場上就是1∶8。很多企業搞外貿需要美元，就得到市場上買。有些人從國家外匯管理部門弄出外匯指標，轉手倒賣，牟取利益。過去像汽車、鋼材等生產資料，也都存在這種倒賣現象。

“官倒”成為八十年代中后期最為突出和惡劣的腐敗現象，這與社會轉型時期管理的落后和制度本身的缺陷不無關系。上海檢察機關在開展工作的過程中也逐漸認識到打防結合，從源頭治理腐敗的重要性。

八十年代末九十年代初，改革開放逐漸向更深層次和更廣領域展開，上海加快了全面推進改革的步伐。農村開始深化第二階段改革，進一步調整城鄉經濟關系，農業和鄉鎮企業都有了很大的發展；城市則重點推行各種形式的經營承包，完善和發展企業經營機制，搞活企業，多出效益。

令人意想不到的是，在上海經濟面臨大發展的前夕，腐敗案件卻呈現爆炸式增長。據統計，1988-1992年，上海檢察機關五年內共查處貪污賄賂案件8000余件，比改革開放頭十年的總量還要多，房地產、股票等新興市場使檢察機關的工作遇到了前所未有的阻力。

謝北艱：工作阻力主要表現在打擊犯罪與發展經濟的矛盾上。不打是有法不依，打吧又怕影響經濟。對于當時大量出現的經濟犯罪，檢察機關有些人迷信打擊，認為只要嚴打就行了，用的還是革命時期老一套思維方式。但現實是，從1982年國務院作出《關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》以來，貪污賄賂犯罪并沒有得到有效遏制。

阻力還來自于社會各界。經濟界人士指責檢察機關“抓了一個人，毀了一個廠，窮了一個村”。一些鄉鎮企業的農民企業家，由于缺乏企業經營管理能力和必要的法律意識，對檢察機關的打擊也是意見頗大，社會不滿的聲音甚至傳到了時任上海市市委書記朱镕基那里。人大對檢法工作報告的滿意度最低一年僅為52%。

艱難局面下，為了更好地服務改革開放和經濟建設，促進上海經濟健康發展。1992年7月，經編委批準，上海市人民檢察院正式掛牌成立預防貪污賄賂犯罪檢察處，成為全國第一家單獨建立的預防工作機構（廣東省人民檢察院曾于1989年率先建立全國第一個反貪局，內設預防處），由謝北艱同志擔任處長，各區、縣人民檢察院也相繼設置了預防貪污賄賂犯罪檢察科，上海檢察預防自此邁出了她年輕而富有生命力的步伐。

1993-2000：認識與探索

1992年，小平南巡，再次加快改革開放的進程。改革開始轉向生產要素市場，國企改制，金融、技術、土地等生產要素市場的培育，使權力介入尋求腐敗收益的機會大大增加，腐敗頻度直線走高。

但在上海，腐敗案件卻得到了有效的控制。剛成立的預防處從案件出發，開展了一系列卓有成效的預防工作。他們在實踐中探索出一套以個案預防、行業預防、同步預防為主的預防工作方法，逐漸從被動應付的事后預防向主動積極的事前預防轉變。

整個九十年代，上海宛如一個建設工地，到處是轟轟烈烈的建造場景。地鐵二號線、內環高架路、外高橋電廠、八萬人體育場、上海大劇院等一系列重大工程破土動工，正是由于上海檢察預防工作的及時介入，剎住了不少建筑企業和建設單位的腐敗歪風，挽救了一大批干部，為上海的經濟建設和社會穩定提供了強有力的保障。

吳平寒：我記得當時外高橋發電廠，幾十個億的投資。我們和他們領導班子每個月開聯席會議，進行法制宣傳，簽訂廉政協議，到工程結束后沒有發生一起腐敗案件，可見預防的效果真的很好。

隨著預防工作規模的逐步擴大，上海部分區、縣人民檢察院，開始探索在基層建立以檢察助理員為骨干的預防工作網絡。虹口、嘉定、徐匯、黃浦、閔行等檢察院，分別在金融、證券、商業、房地產等領域建立預防網絡，并專門成立指導小組。檢察機關定期對網絡小組成員開展業務培訓，通報反腐斗爭情況，使網絡成員增強廉政意識，交流預防貪污賄賂犯罪工作經驗，提供案件線索等。

李培龍：上海檢察機關過去有一支檢察助理員隊伍，一般由國有企事業單位紀檢、“經打”等部門的干部組成。他們通常會協助我們檢察院開展法制宣傳、提供犯罪線索、協助調查等工作。1993年開始，這支隊伍移交預防處管理，可以說進一步壯大了我們預防隊伍。

預防首先是思想的大比武，需要不斷總結經驗，以理論形式固定下來。預防處成立后，上海市各級檢察機關預防部門開展了大量的調查研究，撰寫調研文章百余篇，優秀稿件被匯編入當年的預防調研集，作為重要的理論基礎。同時，預防處根據幾年來總結的工作經驗，廣泛開展社會宣傳，編輯出版了《基建人員必讀》、《證券人員必讀》、《商業人員必讀》等六本預防系列叢書，其中《基建人員必讀》一書成為上海第一本正式出版的預防讀物，銷量逾萬冊，社會反響強烈。

然而，正當預防工作如火如荼地開展之時，1995年12月，上海市人民檢察院反貪污賄賂局正式成立，預防處被合并入反貪局，預防工作再次面臨挑戰和轉變。

預防處其實從成立伊始，便可謂困難重重。一方面，國內沒有任何現成的工作模式可供參照；另一方面，對于如何開展預防工作，檢察機關內部始終存在諸多分歧。一是重打擊，輕預防的觀念依然普遍存在，預防工作得不到足夠重視；二是究竟開展“大預防”還是“小預防”工作，干部之間存在不同的理解和認識。

李培龍：那時我們檢察院，辦案是硬道理，很多人都不愿意去做預防工作，覺得工作成績得不到體現。此外，一些人主張在社會上廣泛開展的“大預防”，其工作性質實際上已經超出了檢察機關的職責范圍。

1996年，上海市人民檢察院召開第一次貪污賄賂犯罪預防工作會議，時任倪鴻福檢察長在會上明確了“兩手抓”和“小預防”的指導思想，強調打擊和預防都是服務改革開放和經濟建設最重要最直接的手段，要立足檢察職能，圍繞查處貪污賄賂犯罪的范疇開展預防工作。這次會議及時統一了干部們的思想，理清了工作思路，為預防工作重新回到正軌鋪平了道路。

2001-2009：成熟與革新

邁入二十一世紀，國家反腐敗工作進入了全新階段。經濟轉型時期的腐敗案件逐漸消失，新的腐敗行為開始出現，窩案、串案，玩忽職守、濫用職權等職務犯罪愈發突出。

2000年8月，根據國家反腐敗斗爭的形式和任務，最高人民檢察院成立職務犯罪預防廳，全國的檢察預防工作實現了由分散狀態向集中管理，由初級形式預防向系統全面預防的轉變，預防工作的重要性得到了全面的認可。

次年9月，上海市人民檢察院職務犯罪預防處再次予以獨立建制成立。新時期的上海檢察預防部門，更注重在理性思考的基礎上有針對性地開展預防工作，落實、推動了多項行之有效的制度創新。

吳平寒：我記得2000年醫藥改革的時候，醫院存在不少問題，漏洞很多。我們在閔行區政府的支持下，首創了藥品采購平臺，規定凡要進入閔行區醫院的醫藥供應商必須進入這個平臺，公開議價，避免了許多腐敗案件的發生。

居廣鑒：我們結合多年來在工程建筑領域開展預防工作的經驗，總結出工程建設領域13個職務犯罪易發環節和具體表現，提出了治理對策，高檢院預防廳均以通知的形式予以轉發至全國檢察機關預防部門加以推廣；虹口、盧灣等區院開展的行政執法自由裁量基準制度，形成《行政執法自由裁量基準制度研究》調研課題，向市人大建議，將行政執法自由裁量基準制度納入立法規劃。

2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，上海市各級檢察機關預防部門認真貫徹這一重要精神，開始全線出擊，在工程建設、金融、涉農、航運、科教、文衛等領域廣泛開展制度建設，確保上海世博會、洋山深水港、浦東國際機場、東海大橋等多項巨額投資項目順利進行，為上海實現科學發展、服務“四個中心”建設作出了不可磨滅的功績。

制度建設離不開理論與智力的支持。2007年，上海市人民檢察院、市紀委、上海師范大學組建了預防職務違紀違法犯罪研究中心，成立專家咨詢委員會，結合我國反腐倡廉建設中急需解決的重點、難點和熱點問題開展研究，向黨和政府提供理論與政策咨詢成果。

居廣鑒：沒有理論的支撐，反腐敗是低水平的反腐。這些年我們借鑒國內外、近現代研究機構的理論成果，對預防工作是非常有幫助的。

智力支持的效果很快得到了體現。上海部分郊縣在新農村建設中出現基層政府官員貪污種糧補貼款的案例，原本發放給農民的補貼款被截留、侵吞，農民的利益收到很大損害。專家咨詢委員會的專家出謀劃策，建議檢察機關實行“一本折”制度，直接將種糧補貼打入農民存折，取消中間環節，并在網上公示，成功杜絕了此類案件的發生。

這一階段，除了在制度建設、理論研究、專家團隊上下工夫，上海檢察預防人繼續不斷探索新途徑，在重大工程建設、保障民生等熱點領域取得了驕人的成績：聯手兄弟省市，建立華東六省一市檢察機關行賄檔案查詢平臺，擴大查詢功能，加大對行賄犯罪的威懾力度；開展技術預防和風險預測預警機制，防患犯罪于未然，使預防工作的成效提升到嶄新高度；成立預防職務犯罪宣講團，提高國家工作人員廉潔從政意識，擴大檢察機關的影響力和知曉度……

2010年至今：突破與創新

站在“創新驅動，轉型發展”的更高起點上，上海又將迎來新一輪發展。與三十年前相比，國家之興盛、人民之安康，已今非昔比，但上海預防人開放包容、實干創新的預防精神始終沒變，他們定將沿著前輩們的足跡，在預防之路上，越走越穩健，越走越自信。