“夏履程序”
——六步走，約束村官權力村里的事商量著辦

文/俞曉穎

“夏履程序”
——六步走，約束村官權力村里的事商量著辦

文/俞曉穎

2013年1月，蓮東村“兩委”向黨員代表和村民代表報告2012年村級各項重大事項，并進行民主評議。

紹興縣夏履鎮蓮東村村民約束村官權力，從2005年起，嘗試新的鄉村治理模式。

蓮東村在重大村務決策上設計了“六步走”，即“出題”：由全體黨員、村民代表提出有關事項；“議題”：召開民主聽證會，讓黨員、村民代表及村內德高望重的人組成議事小組，來評論題目的合理性和可行性；“篩題”：村兩委會對村民提出的事項進行研究篩選；“審題”：召開黨員討論會，形成初步決策意見；“定題”：把初步決策意見提交村民代表會議討論表決，形成決議；“亮題”：把村民代表會議形成的決議在村務公開欄中向全體村民公開，接受監督。用村民的話來說，“六步走”就是“村里公共事務都由黨員和村民選出的代表拍板決定”。

這套以村級民主管理制度規范化為主要內容的程序被稱為“夏履程序”，在紹興縣被廣泛推廣。日前，省委常委、組織部長蔡奇批示，對之高度肯定。

公共事務由黨員和村民選出的代表拍板決定

“村里的文體設施要完善”、“新的老年活動中心要納入議程，爭取早日開建”、“通往集體林場的道路今年一定要建設，這樣才會讓林場發揮出更大的經濟效益”……近日，按照實施多年的“夏履程序”，紹興縣夏履鎮蓮東村50多名黨員和村民代表圍坐在一起，商定了蓮東村2013“十大實事工程”。

過去的一年，農民解困房名單的最后落實，讓蓮東村黨支部書記柯傳友頗為自得：按照“夏履程序”，這件棘手的大事解決得很順利。

村里代建的農房改造項目建成了，但住房困難戶太多，可供分配的房子只有14套。蓮東村召集黨員、村民代表、住房困難戶共同商討方案，會議多次討論后，形成了一致意見：按住房困難程度排名，最后進行差額抽簽，決定最終分配名單。柯傳友說，雖然走程序時間長了點，但協商在前面，后面的事情就順利多了。

這幾年，村民對村里的事情參與度不斷提高，蓮東村每年在確定年度計劃時，村民參與率都在90%以上，去年更是達到了98.6%。“現在權力在每個人手中，村里做事情走程序，大家都很積極。”蓮東村村民李志成說。

村官的權力受限制

程序的實施，讓村支書柯傳友的權力受到了限制。

蓮東村有一片170畝的茶園以及500多畝的山林，由于幾年前村民內部招標，承包收入較低。聽取村民意見后，村里決定對林場進行再招標。蓮東村借助“農民信箱”發布林地出租信息。沒幾天，村里便接到了三四十個求租電話，還有10多個投資商趕到村里實地踏看。村干部與投資商交流磋商后，確定了有意向且符合條件的幾家。為了公開公平，村里又擬定了承包方案，采用公開招投標的形式進行定奪。最終，林場土地競標價格從每畝550元標底價，叫到了每畝1700元中標，村里因此每年可獲得32.9萬元的租賃收入，是原來的8倍多。

柯傳友說：因為全程公開，自己沒有決定權，一些想通過自己拿下林場的承包商也就不來“關心”他了。

夏履鎮新民村黨支部書記陳校根也深有體會。他說：“夏履程序”把將集中于村官手中的權力資源還到村民手中，村官的權力小了，但工作開展更順了。村里定下來的事，村民沒有不支持的。

來自夏履鎮紀委的數據顯示，“夏履程序”實施以來，全鎮沒有一位村主職干部出事。夏履鎮已連續7年成為“三無”信訪鄉鎮。