給“管家婆”戴上“緊箍咒”
——三門縣反向監督村監會主任履職

文/顏新文 陳茂生 翟思德

給“管家婆”戴上“緊箍咒”
——三門縣反向監督村監會主任履職

文/顏新文 陳茂生 翟思德

15名村監會主任主動請辭，3名村監會主任履職不到位被鄉鎮罷免……最近，三門縣探索實行反向監督村監會機制，一些行政村監委會主任高密度辭職或被罷免，引起強烈反響。

反向監督：讓村監會陽光運作

近年來，各地村監會為推進基層民主監督發揮了重要作用，但這個監督者并非“完人”。三門縣紀委在調研中發現：一些村監會“不給力”，無原則遷就村兩委，監督只是“和稀泥”；一些村監會濫用權力，信馬由韁，成為農村發展的“中梗阻”，而類似因地緣、人緣關系造成村監會不監督、亂監督、濫監督的現象時有出現。

村監會使村級公權力實現了陽光運行，可如何確保村監會陽光用權？去年5月以來，三門縣紀委探索推出了反向監督村監會機制，給村監會成員履職戴上了“緊箍咒”。

三門縣委常委、縣紀委書記陳君介紹，反向監督主要包含三方面，即權力制約權力、權利制約權力、制度制約權力，通過群策群力，形成一個立體式監督體系，保障村監會履職受制衡和約束。

權力制約權力，指的是在反向監督過程中，鄉鎮干部、兩代表一委員、村兩委干部等人員，每半年在各村舉行一次質詢會議，對村監會主任質詢并打分。在這個機制中增設村干部專題質詢環節，由村兩委干部對村監會主任面對面質詢，實現雙向的監督。

權利制約權力，是充分發揮群眾力量，由駐村干部組成征求意見小組開門納諫，上門評議，隨機上門征求30戶左右群眾意見，對村監會主任進行反向測評，讓更多的村民參與農村自治。

制度制約權力，是紀檢部門根據村監會職責，專門出臺《三門縣行政村村務監督委員會主任履職考核及報酬資金使用管理辦法（試行）》，各鄉鎮也結合當地實際出臺相應的政策，譬如沿赤鄉的村監會主任“優化比對、雙向量分”管理辦法，從而以制度來引導工作，規范工作。

如此三管齊下，村監會這個“監督者”就被全方位監督起來，職權的使用也自然放在陽光下。

民主透明：讓老百姓樂于評判

“我作為村監會主任，今年下半年，始終看牢村里建設和財務，具體做了以下幾件事……”2012年11月23日，沿赤鄉鉗口村村監會主任金敬會正襟危坐，在村反向監督質詢評議會上就自身工作進行述職述廉。

54歲的金敬會沒想到有朝一日會成為監督村兩委的“管家婆”，更沒想到會在偌大的會議室內，接受村民“拷問”。反向監督機制最關鍵的一招就是這個現場的質詢評議環節。

三門縣紀委黨風室主任何賢龍介紹，現場質詢前，村監會圍繞村民關注的熱點難點，多形式征集質詢議題。在質詢評議會上，與會人員要求其給出合理答復解釋，并自主填寫崗位信任度評價表、正向測評表和反向測評表。“重點在反向測評，具體量化為不主動監督、村監會例會不正常、工作大局意識不強等20項，如果村監會主任做得不好，就要‘挨板子’，工資報酬被取消，而且還有可能被罷免。”

三門縣沿赤鄉下洋墩村村監會主任“質詢評議、雙向量分”會議。

整個現場質詢評議過程全透明，其中村民評議分量很重。沿赤鄉紀委書記鄭尚營介紹，反向測評有專門的隨機群眾測評，測評戶數須達到30戶以上，若以200戶的中等村莊計算，群眾參與率達到15%，小一點的村莊，參與率就更高了。如此一來，村民就有很大的話語權。

“村里的事，以往我們很少有機會參與，但現在有反向監督和質詢，就有了知情權和參與權，村務在我們心里變得亮堂堂。”亭旁鎮下葉村村民葉繼往說。

如果測評結果村監會主任排名末位將收到書面預警。書面預警超過兩次或反向測評異常指標超過5個，鄉鎮紀委書記對其進行誡勉談話，情況嚴重者罷免。而這一切，每季度都會公布在村務公開欄上。

權力制約：讓村干部干凈辦事

村監會反向監督機制的建立，給三門縣農村帶來了實實在在的變化：村兩委帶著村民搞發展建設，村監會監督村兩委，村民又對村監會打分，一個行之有效，循環反復的系統就這樣建立起來。

如今，全縣的村監會主任都是繃著弦工作，履職能力明顯增強。金敬會告訴記者，小到公廁修建，大到河道疏浚，村里每項工作、每筆開支、每個工程，都會全程監管，涉及資金等敏感事更是仔細應付。

海游鎮善岙楊村村監會主任楊成村也是深有體會。村東坑水庫加固完工后，他審核出納一張4.78萬元正式發票，發現工程沒有合同，賬目不清楚，就要求補全相關手續。當出納補全手續和附件，慎重的他為了讓大家知根知底，便建議在村民代表大會上討論通過。

“要放以往，我或許沒那么細致，但現在不同，每項工作都要面對村民質詢，鄉干部的管理，村兩委的監督，做得不好，要被人戳脊梁骨的。”楊成村笑著說。

事實上，反向監督機制推出后，截至目前，全縣共有15位村監會主任主動辭職，鄉鎮紀委在管理過程中也對一些不夠優秀的村監會主任給予罷免。

2012年11月底，沿赤鄉赤坎村村監會主任方道苗被免職。因其長年在外，對村務監管精力不逮。鄉里對他進行測評后，認為他不適合崗位，于是建議他辭去這個職務，并重新選出了一名村監會主任。

據初步統計，2012年1至11月，全縣村監會發現各類問題100多個，幫助挽回各種經濟損失60多萬元，而連帶著是村兩委辦事也越來越干凈利索。鉗口村村支部書記陳未水表示，在村監會的“嚴密監管”下，村里的發展更快了，村干部的執行力也有所提升，在百姓中的口碑也不斷上揚。