設備檢修定額標準化問題

宋守文

作者通聯：湖南岳陽市長煉小區望云苑10棟401 414000

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勞動定額標準化是以勞動定額標準制定、執行、檢查、評價為主要內容的全部活動過程。它屬于管理范疇，其內容包括管理標準化、工作標準化和基礎標準化。

一、管理標準化

管理標準是針對勞動定額管理工作需要統一協調的管理事項和概念所制定的。其內容包括管理體制、定額人員任職、管理制度，以及對勞動定額的制定、修訂、審批、貫徹、評定等。它是為勞動定額管理活動、管理業務所作的科學、合理、有效、統一的規定。勞動定額管理標準化,是以全員勞動定額管理活動為對象，以實現企業總體規劃為目標，貫徹執行上級的方針政策，制定本企業的勞動定額標準和實施細則，達到有組織、有程序、高效率，緊密而又協調地勞動定額管理工作。在體現勞動定額標準的經濟性、民主性、科學性和法規性的基礎上，使勞動定額管理具有“三性”：勞動定額水平高，具有準確性；勞動定額資料齊全配套，具有完整性；勞動定額貫徹執行口徑一致，具有統一性。

1.準確性

勞動定額的準確性是指勞動定額標準的質量。它包含制定勞動定額的水平和平衡性如何，制定的方法是否適應工作特點的要求，制定的定額標準是否符合技術要求。其含義如下。

（1）制定與修改的定額水平要具有平均先進性。既要定量分析，又要定性分析；既要綜合平衡，又要考慮發展因素。平衡性很重要，它要求各專業之間、各工種之間、各工序之間的定額工時具有平衡性。隨著科學技術的發展，新的材料、施工機具的采用、管理水平和職工技術素質的提高，原定額水平已必然逐漸落后于發展。從多數企業的長時間的統計表明，定額完成率均在140%以上。超額率的不斷增大，一是說明了勞動效率的不斷提高，二是說明了定額的偏松現象是普遍存在的。定額的不平衡性也很突出，例如，某總公司1984年頒發的工藝設備、管道、土建、加工、汽修、電氣、儀表、機泵、機具等檢修統一定額手冊，是分別在上海、大連、大慶、撫順以及山東等地互不來往閉塞編制的，沒有很好的集中平衡，因而使各定額手冊之間的水平不平衡，執行中出現一些苦樂不均的現象,特別是實行超定額計獎或計件的單位，很快就證明了這一點。落后的定額水平將會阻礙生產力的發展，不平衡的定額水平將會影響職工內部的團結,這是到了應該解決的時候了。

（2）制定與修改定額的方法要適應特點的需要。例如，設備檢修工程具有計劃千變萬化，施工零星分散，拆、修、裝的工藝特殊，檢修、技措、基建等工程混雜，以及施工單位多、工種多、人員多、上下平行交叉作業多、作業面小、任務重、工期短、需要環環相扣的復雜施工現場等特點。所以,它不同于機械制造業，也不同于建筑安裝工程勞動定額，而需要粗大的筆觸，過細的標準是難以使用的。

（3）制定與修訂的定額標準要符合技術要求。它包括：①在定額的綜合程度上要適應檢修工程的特點，盡量編制多用定額和單項定額；②在定額的誤差百分比上控制在10%～20%比較合適；③定額的分類分項要合理，防止工序間的分割；④定額步距要適當，主要工種、主要項目和經常重復使用的項目，步距可小些，反之則要適當放大；⑤要正確選擇影響因素，尋求和掌握住主要影響因素；⑥定額表格的設計要繁簡相宜，盡量采用單式表示法，少用復式表示法；⑦定額的編制有統一格式，內容表達準確簡明、通俗易懂、文理通順并富有邏輯性，消除圖表、文字的技術錯誤；⑧施工方法、機具配備、材料規格、工程質量、勞動組織、技術等級以及有關規程等都要有一定的技術依據；⑨文字說明要確切，不留活口；⑩勞動組織要合理，不可分工過細，凡是一個工種能完成的，絕不定為兩個工種。工作物等級要綜合確定,不可過細劃分。標準能代表同類事物的基本特征。

2.完整性

（1）標準要齊全完整。它要求提供制定勞動定額管理標準所必須使用的術語、符號、分類、驗證等標準，制定出管理的基礎標準、工時定額管理標準、定額獎勵標準、考核評比標準等。

（2）定額覆蓋面要大。它有兩個含義，一是制定與修訂的定額項目要齊全，凡能實行定額的工作都有定額標準，使定額標準的覆蓋率很大，誰也別想吃大鍋飯。解決的辦法是要健全企業定額，要有針對性。因為，統一定額是適應全國的，不可能解決各企業的特殊情況。二是凡能實行定額的工種或崗位都已實行了有定額的勞動，定額的執行率達到100%。解決的辦法是，只有深入的調查研究，確定實行定額的擴大面，制定方針目標，限期達到，不能只看定額執行情況報表上的100%，而要抓住實質。

（3）定額工時率要高。已實行勞動定額的職工在生產勞動中要做到件件、事事、項項有定額，擴大實行有定額的工作時間，減少計時工作時間和停工時間，提高實行定額工時率。目前的定額工時率約為75%，還是有潛力可挖的。特別是與經濟利益掛鉤的崗位，不能一邊拿著超定額獎，一邊又吃計時的大鍋飯。

（4）定額資料要齊全。它包括定額面要全，管理制度齊全，原始記錄、臺賬、報表等資料齊全、準確、標準化。統計分析能指導定額管理工作，定額管理有檢查、有考核并與經濟責任制掛鉤。

3.統一性

（1）符合國家有關政策法規，符合客觀實際，下級標準不違背上級標準，同級標準能夠協調一致。

（2）勞動定額標準的統一性體現在“定、管、用”的綜合效果上。在編制與修改勞動定額時，要盡量定死，少留或不留活口，以免在實施中扯皮,要統一制定，統一平衡，統一頒布。

（3）在定額的管理過程中，要有統一的管理制度，統一的考核辦法，統一的解釋口徑，以免各行其事。

（4）在定額標準的使用過程中，要體現定額的法規性，樹立專職定額工作人員的權威，以定額員下達的定額標準為準，其他任何人無權干預，防止用行政手段破壞定額的統一性，不能任意增加系數附加條件。即使是估工定額，也要由專職定額工作人員最后裁定，防止按長官意志辦事。

（5）在編寫標準的過程中，對名詞、術語、代號、符號等應前后統一，相互配套一致。

二、工作標準化

工作標準化是指對制定管理勞動定額的職責范圍、工作內容的構成、工作程序的確定、工作質量的要求等所做的統一規定。

勞動定額工作涉及到不同專業、不同的管理崗位，有縱向的業務領導和指導，也有橫向的業務聯系和協調。要提高定額管理水平，就必需提高定額工作質量。提高定額工作質量的關健，在于定額工作的標準化。勞動定額工作標準，是管理標準的重要組成部分，它是針對需要協調統一的定額工作所制定的。勞動定額工作標準化，是以保證定額工作質量，提高定額工作效率為宗旨的。它要求定額工作有組織、有領導、有標準的進行。工作標準的內容主要包括崗位職責、工作方法、工作質量標準，它是由部門（單位）工作標準、崗位工作標準和工作程序標準三部分組成。

（1）部門（單位）工作標準，是對主管或實施勞動定額管理的部門或單位所制定的工作標準。它的主要工作內容是組織編制修改定額標準，下達管理制度，研究解決重大問題，檢查監督工作,組織交流經驗等。它要反映統一協調和集中領導的特點。

（2）崗位工作標準，是部門工作標準的組成部分。它是對專職或兼職的高、中、初級定額工作崗位所制訂的工作標準，它要反映各個崗位的具體工作特點和要求。

以上兩個標準的主要表現格式：第一部分是職責，明確干什么。第二部分是職權，明確行使職責的權限。第三部分是工作內容及要求，按照職責進一步明確工作細則，干到什么程度。第四部分是檢查與考核，明確如何與經濟利益掛鉤。第五部分是附則，具有一定的審批手續。工作標準不能只是定性化，而要盡可能定量化、數據化、簡要明了，便于檢查與考核。

（3）工作程序標準,是部門和崗位工作標準的組成部分。它要求明確怎么干，勞動定額工作程序標準應根據不同的部門和不同的崗位分別繪制，但總的程序應遵循P、D、C、A的科學程序。P 即下達階段，將頒布的定額標準或管理制度等下達實施單位。D 即實施階段，各實施單位組織貫徹定額標準，依據定額標準編制作業計劃，目標分解落實，核算和評估成果。C 即上達階段，將實施情況通過報表、統計分析等及時反饋上傳。A 即完善階段，處理遺留問題，研究制訂對策，促進定額工作的良性循環。

三、基礎標準化

基礎標準化是對勞動定額標準的共性因素所做的統一規定。基礎標準的適用范圍甚廣，統一性甚強，是制定其他標準的依據，具有普遍的指導意義。它包括基礎術語標準、運用方法標準、產品系列標準、數據規范標準、工作環境標準、計量單位、動作經濟原則，以及標準化導則等內容。

（1）基礎術語標準。如勞動定額名詞術語標準，符號、代號標準，計量單位標準，工作環境標準，工時消耗分類標準，標準時間構成標準等，都要有統一規定，以利標準化工作的簡化、通用、交流，提高標準化的工作效率。

（2）運用方法標準。方法標準是對制定和管理勞動定額的方法、原理、步驟、手段、條件等所做的統一規定。其內容包括標準水平及驗證方法、編制程序及審定、數據收集及評定。

（3）產品系列標準。包括標準件標準，它的確定主要依據企業產品特性而定，以利零件的通用化、生產的專業化、制定定額標準化；產品系列標準，它根據產品的形狀、特性的相同、相似來劃分，以利制定典型定額時間。

（4）數據規范標準。數據是客觀反映勞動定額工作內在規律的數字資料。數據來源于原始記錄，原始記錄必須具有連續性、溯源性和準確性。數據不僅指可靠的工程任務單、實耗工時的原始憑證，更重要的是對原始數據統計分析，經過分析后的統計數據，更能反映勞動定額管理的實質。要想做出科學的決策，首先必須獲得正確的數據資料。要想獲得準確的數據資料，就必須使數據規范化。它包括4個方面內容：

第一是制定標準方面。包括標準的構成、內容編排、層次劃分、序號編號等數據均應規范，使其具有標準所要求的獨特形式。

第二是制定與修改定額方面。主要是：①定額標準的數據邏輯性要強，數據處理上要規范、確切、具有唯一性，不可模棱兩可，數據之間要盡可能的有規律可循，是遞增、遞減、等比、同差等有規律的排列，不可忽高忽低；②要采用科學的制定方法確定標準，選用符合各類工作特點的、尋求符合工時消耗發展規律的科學準確而又簡明適用的制定方法，才能滿足制定定額“快、準、全、簡”的要求，才能實現定額制定方法的現代化；③在定額項目的排列上，要自上而下，由小到大，自左至右，由外到內，由輕到重，由細到粗，由短到長的排列，使用起來方便，又符合習慣；④在小數的保留位數上，要以定額數據的大小而定。經驗做法是在制定定額的運算過程中，應保留4 位以上的小數，以確保運算終值的準確性。終值的整數部分為零，可保留3 位以內的小數。整數部分為1 位數，可保留1～2 位小數。整數部分為2 位數,可保留1 位小數，或不保留小數。整數部分為3 位數，則不保留小數，且整數部分的個位數取“5”或“0”。數據的修約規則，應采用“四舍六入”法，不再沿用“四舍五入”法；⑤計量單位的選擇，要能反映工程的特點，又要便于計算工程量，常數項一般采用個、十、百……不可用小數、奇數或對偶數；⑥計量單位要符合法定標準。計時單位可視定額的粗細和管理上的需要而定，可用工時或工日。在計時單位的進位上，要考慮工人的習慣和便于計算，多數企業采用十進位制，也有采用時間單位進位制。附加工用絕對數，修正系數盡量減少。

第三是統計分析方面。要有統一的統計標準，使指標涵義、計算方法、分類目錄和表格式樣達到標準化、工作科學化、數據規范化、計算現代化。數據規范化首先要解決“五率”，即出勤率，工時利用率，定額完成率，實行定額工時率和定額覆蓋率的數據規范化，標準統一，互相銜接，不重不漏。其次是時間消耗結構規范化，分清作業時間和非作業時間，定額工作時間和非定額工作時間。再者是修正系數規范化，要采用連乘法，維護定額標準的嚴肅性，防止亂加系數的現象發生。

第四是構成形式及內容。包括標準的構成、內容的編排、層次的劃分、序號和編號等均應規范，使其具有標準所要求的獨特形式。標準的分類與編導的規則如下：