我國農業技術推廣運行機制研究

武志宏

河北省邯鄲縣農機推廣站 056001

農業科技推廣體系作為實現創新型農業技術發展的重要途徑，極大地推動了農業技術的發展，同時也為我國發展現代化新型農業支撐體系奠定了基礎。在市場經濟體制不斷完善及農業不斷發展的社會條件下，各類農業科技推廣模式已在各地推行，為現代農業的產業化生產奠定了基礎，并極大地帶動了農業現代化的發展。分析其發展機理并提出一系列相應的農業科技推廣體系改革措施并完善農業科技推廣體系，為建設現代化農業提供了強大的技術保障，加大了科學技術在農業發展中的貢獻度，有效地推動了農業經濟又好又快發展。

1 我國農業技術推廣存在的問題

1.1 資金匱乏

國家財政部統計結果表明，近年來，國家財政在推廣農業技術方面的經費比例僅為0.28%，嚴重低于一般發展中國家（0.5%）的平均水平。由此可以看出，財政經費不足是導致農業技術推廣經費匱乏的直接原因，極大程度地限制了農業科技推廣事業的開發。

1.2 人員素質問題

縱觀我國農業科技推廣界，人員良莠不齊，普遍較低。究其原因，我們可以發現，該隊伍中非專業技術人員的比例已遠遠超出了國家的規定。在各級推廣機構中，專業人員的比例普遍都在60%左右，而這些人的學歷普遍偏低。

1.3 推廣策略不完善

在社會主義市場經濟條件下，發展農業生產的根本目標就是提高收入。農業生產除了一定的技術指導之外，還需要具備必要的優種、物資、貯量、銷售、加工及有效的市場信息等一系列條件。在經濟發達地區，規模經營是主要生產模式，農技推廣為該地區的農民提供更高的社會化服務。而另一方面，我們可以發現，當前階段，落后的農技推廣手段、方式和內容都已經無法適應新型農業的發展需要。

1.4 職能的錯位與缺位

各級農技推廣部門雖在稱謂上有所不同，但其職能劃分大致有以下四種：行政執法職能、中介職能、經營職能和公益性職能。在實際運行中，這四類職能往往無法明確劃分。職能設置不清晰會引起“一對多”的情況，導致政、企、事不分，這樣一來，各職能就會錯位，相對地，公益性職能也無法很好地發揮其作用，導致了農技推廣工作無法有效開展。

2 我國農業技術推廣主要模式和帶動機理分析

2.1 農技推廣站帶動模式

農技推廣站主要包括農業管理部門、政府技術部門、國家財政部門等，作為政府主導的科技服務系統，它在我國農村科技服務體系中起到了領導作用。其中，省級的農機推廣站主要負責本省的農技推廣工作，市級的則充當連結省、縣工作的紐帶。該模式主要采取“項目宣傳與示范演示相結合”“技術創新與信息咨詢相結合”、“產品銷售與售后服務相結合”等多種方式來實行。

2.2 農村技術協會推廣體系帶動機理分析

圖1 農業科技模式帶動機理

農業技術協會在市場競爭中居于主體地位。該協會時刻關注市場最新需求，并將各類信息及時、準確地發放給農戶，指導農戶進行專業化、規模化的農業生產和經營，努力構建極具特色的產業化農業體系。另一方面，協會依據自愿原則，把當地各產業的主要用戶組織在一起進行統一管理。他們統一地向農戶發放種苗、教授種植技術，開拓銷售網點，形成技術、生產、加工、經營一體化的產業鏈。

3 加快我國農業技術推廣體系改革的政策建議

3.1 政府鞏固帶頭作用

農技推廣的過程中，政府負責制定推廣政策指導農戶運用推廣的農業技術，通過財政支持方式進一步保障農業技術推廣工作的開展，組織推廣宣傳，制定相關的規章制度，積極保障農技推廣組織及個人的權益等。

政府在加大財政支持的同時，更要加大政策扶持，積極宣傳推廣體系。這要求政府要計劃性地增大農技推廣的投資力度，科學合理地確定投資方向；在思想層面上需要創新推廣理念、管理體制和運營方式。此外，還要堅定不移地推行“以人為本”的指導方針，開展相關人員的培訓工作，提高農技推廣隊伍的整體素質。

3.2 明確農業技術推廣的定位及分類，相對應地實施扶持政策

當前社會背景下，我國農業技術推廣的主要類型包括：公益型、公益和市場結合型及市場型。

依據不同推廣類型，政府應科學制定出與之相應的政策：加大對公益型技術推廣體制的改革力度，使技術推廣具備針對性，使資金“用得其所”。不斷完善相應的監督體制，使技術推廣更具客觀性和科學性。

積極對市場型技術推廣進行宏觀控制和支持。通過制定一系列惠民政策，刺激各類資本投入到農業技術推廣當中。

重視公益和市場結合型技術的推廣工作。努力引導農業機構、各農業院校及中介服務機構大力支持農業技術推廣工作。積極發展農業科技，通過各種農業宣傳和研發活動，有效地指導農戶，傳播專業知識，提高農業生產效率。配合市場經濟發展的需要，積極創建多元化農技推廣體系。

綜上所述，政府在當前的現實狀況下應建立“以公益性農業技術推廣為主，其他種類為輔”的農技推廣體系。

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