外國人“滲透”地方兩會

相比以往，2013年云南省“兩會”的旁聽席上，多了一位外國人。

何孟德，美國駐成都總領事館總領事，首次要求參加旁聽，使這個省份“兩會”上的外國領事官員由原來的六國增加到七國。與何孟德一起的，是泰國、緬甸、馬來西亞、越南、柬埔寨、老撾等東盟國家領事官員。

從2005年云南首次邀請領事館官員旁聽會議起，每年，駐昆明所有的領事官員都參加云南“兩會”。

他們是除了采訪的外籍記者之外，“兩會”代表們最熟悉的外國人。而除了他們，“兩會”上還可以看到其他身份的藍眼睛，有些甚至是人大代表。

美駐華領事館“滲透”地方兩會

2012年1月，一臉“外國相”、頭戴鴨舌帽的吳志祥（Chris Wurzel），出現在江蘇省南京市的人民大會堂，他來參加南京人代會的開幕式，提前了半小時到場。

與其他與會者不同，吳志祥沒有南京綠卡，也沒有在南京定居過，他是美國駐上海領事館的副總領事。待到上午的議程結束后，吳志祥即坐高鐵返回上海。

盡管只是旁聽，并只能參加開幕式，但“能夠參與、有親身感受我已經很高興了”，吳志祥說。此前，他曾是美國駐上海領事館分管南京的領事，在中國工作已超過10年。近兩年來的春節前夕，類似的行程對他來說越來越頻繁。

近年來，大規模旁聽中國地方“兩會”，成為美國駐華使領館的一項重要活動。過去兩年，美國駐上?？傤I事館的多名官員分別旁聽過蘇州、無錫、常州等城市的“兩會”。而2012年，美國駐廣州領事館得到了廣州市和廣東省“兩會”的邀請，但因領事館人手調配緊張未能如愿。

旁聽的地方也由沿海擴展至內陸，美國駐上海總領事葛瑞風（Robert Griffiths）表示，“之前我們大多關注中國沿海城市的發展，現在我們逐步意識到和其他二三線城市的交流也非常重要，這是中國未來發展的新動力”。這也有了開頭所提，云南省的第七國藍眼睛。

除了省一級的“兩會”，市級甚至縣級的“兩會”也有越來越多的外國面孔參會。據新華網報道，今年湖北武漢、江蘇南京、江蘇常州、山東濱州等地的“兩會”都有外籍人士旁聽，深圳福田區也邀請了20多位國際友人旁聽“兩會”。

“被邀請參加人代會，我以為在開玩笑”

除了外交使節，其他身份的外國人也出現在地方“兩會”上。

對北京來說，外籍人士參會聽政，是SARS風波之后的變化——2003年SARS危機后，政府越來越重視對外政務透明。2004年的北京市人代會，便首次邀請到駐京外交官與駐京外媒記者旁聽開幕式，并在會后提供英文版政府工作報告，以求準確。次年，代表們已可以同步拿到政府工作報告英文版，大會也逐漸將邀請對象范圍擴大到留學生、外國專家、友好城市代表以及跨國公司駐華代表。

而2010年，廣西的“兩會”則主要邀請了東盟各國外交官——這一年，廣西正在籌劃建設東盟貿易區事宜。

這些外籍人士在接到邀請后的第一反應，普遍是感到驚訝。參與2010年江蘇省人代會的安德魯電信器材（中國）有限公司總經理柏邁高曾對媒體說，這種情況在美國也很少遇到，“秘書跟我說被邀請參加人代會，我以為他在跟我開玩笑。”日商加藤紀生亦表示，外國人參加類似的會議，在日本從不曾有過。

不過，外國人的參與熱度，出乎主辦者的意料。雖然他們只是旁聽，但也一度出現外商不約而同早到會場，以致政府安排的接送車白跑一趟的場面。

2009年，浙江義烏的人代會上，則出現一位“榮譽外籍人大代表”，他以“代表”的身份出席，不只是“旁聽”。美國康奈爾大學經濟社會研究中心研究員馬克，因為對當地政府與這個全球最大小商品市場之間的關系研究，被納入地方人大的視野。

更大的背景是，義烏有上萬常駐的外籍商人，他們是這座城市的投資主力之一。自2003年義烏人大邀請外籍代表開始，每年都有10名左右老外“參政議政”，名單各年不同，但都是常年在本地生活和工作的。2013年3月上旬將舉行的義烏人代會，也是如此。這些外籍代表不單參加人代會當天的開幕式，還會出席專門為他們而開的座談會。

在政策面上，對于外籍代表的意見解決，并無法律規定政府必須辦理，但在實際操作中，人大都會將這一年一度的座談會所反映的問題記錄在冊，再由人大常委會秘書長級別領導，交辦給市政府主管副市長。通常情況下，這些問題都可以得到解決。這一舉動，也在義烏、嘉興等外商動輒上千人的地區贏得外商好感。

唱中國國歌，找報告重點，認識“關鍵人物”

中國新聞網報道說，駐華使節旁聽中國地方“兩會”，大部分是由地方政府主動邀請，美國等國家的使領館也會主動向中方提出申請。

“一般在會議開始前的兩個星期，我們通過地方政府的外事辦聯系，先向他們提出申請，然后由他們與人大和政協溝通”，美國駐上海總領事葛瑞風說，這一切都很順利。

“我們主動要求參與越來越多的地方“兩會”，以便更好地了解這些重要的省份和城市究竟在發生著什么。”葛瑞風說，“更重要的是，可以結交中國地方上重要的政治經濟界人士。”

葛瑞風認為，由于平時沒有太多機會深入中國內陸基層進行交流溝通，通過“兩會”認識當地官員，可以獲得建立人脈關系的機會，并且能夠知道這些關鍵性人物在關注什么。

進入會場后，他們也“入鄉隨俗”。開幕式剛啟動時，美國駐上海領事館副總領事吳志祥也和所有參會人員一樣，站立起來，高唱中國國歌。

“比較中央、省級和地級市的‘兩會’報告，我們發現高層級的報告比較抽象，而越向下越詳細和具體，提供的商業信息更多，這意味著可能出現的商業機遇更多。”吳志祥表示。

2012年的江蘇南京“兩會”上，他就注意到軟件是南京在發展新興產業上的著力點。當市長季建業在報告中表示要“籌辦軟件大學”時，吳志祥在臺下用筆做了記號。

“中國在轉型，這種轉型必然會帶來產業的變動，比如地方政府會主推一些新興產業，如新能源領域，這些變化會給我們帶來投資機會。”吳志祥說，這些信息將會反饋給美國的企業，幫助他們尋找在華投資機會。

而這趟由高鐵來回的半天會，對他來說，稍感遺憾的是，因為時間原因，他帶的名片沒來得及做太多的交換。