公共工程項目社會評價中公眾參與的有效性研究

王佃芳

摘要：中國現代化和城市化過程中出現了一些尖銳的社會矛盾，尤其是在公共工程項目建設過程中出現的一些強制拆遷和土地征用的矛盾。公共工程項目的建設事實上是一個利益均衡、利益分配的過程，但是由于沒有充分的公眾參與，只有少數領導和專家在由他們的意志決定著影響公眾巨大利益的分配。就公眾參與在國內的一些問題和現狀進行分析，最后用“設計橋”對公眾參與的有效性提出一些建議和意見。

關鍵詞：公共工程項目社會評價；公眾參與；公眾參與有效性

中圖分類號：D632 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0063-03

一、研究背景

隨著中國公共決策過程逐漸地公開公示，各種公共決策都開始動員公眾的參與。作為社會主義民主發展的重要形式，公眾參與必將在中國有巨大的發展。而近年來公眾參與在民間也顯示出一種強勁發展的勢頭。公眾參與是我國市場經濟發展，利益矛盾多元化，社會階層和社會結構變化，公民權利意識和法制觀念不斷增強的必然要求。

公眾參與這一理念只有落實到制度上才具有效力，那么公眾參與的制度應該如何構建才會有效呢？隨著一系列價格聽證會的召開，聽證會已經成為大家熟悉的參與方式，但是“逢聽必漲”成為聽證會的常態以后，聽證會制度本身已經失去光環，甚至有人認為聽證會是“昂貴的表演”、是“作秀”[1]。可見人們一方面對聽證會制度的公眾參與充滿期待，另一方面又有很大的不信任。……