淺談電力工程EPC施工過程的安全應急管理

董雙田

中國電力工程顧問集團西北電力設計院，西安 710075

引言

EPC總承包就是由工程總承包商按照合同要求，對工程的設計、采購、施工進行總承包的模式，國際上俗稱“交鑰匙工程”，通過總承包商的有效組織，對工程建設的全過程實施標準化的控制管理和統一的工作程序，最大限度地整合各類資源，達到確保安全、縮短工期、降低投資、節約成本、保證質量的目的，但如何按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，保證建設工程的安全生產，實現“零事故、零傷害、零污染”的 HSE 管理目標，其中安全應急管理是一項十分重要的管理環節和工作內容。由于EPC總承包商上對業主、監理負有責任，下對各個分包商進行管理，處于一個管理的中間環節，在發電廠建設過程中，一旦發生了意外事故，如何協調好、組織好各方統一行動，統一響應應急預案，將意外事故的損失和傷亡降低到最低程度，是大家關注的問題之一。探討安全應急機構設置、機制完善、預防和應急措施，對于EPC總承包模式下電力工程建設施工過程中的安全應急管理工作具有一定的指導意義。

1 施工現場主要危險因素

電力工程建設施工過程中，施工現場主要的危險因素有重大人身傷亡事故，重大施工機械設備損壞事故，重大火災事故，特大交通事故，重大環境污染事故和重大垮（坍）塌事故，防洪防汛等。具體涉及已建成和在建的建（構）筑物倒塌；圍墻、擋土墻和施工臨時設施倒塌；基坑、溝槽邊坡塌方和山體滑坡；深基坑內支護結構破壞；梁板樓（屋）蓋模板支撐架整體坍（倒）塌；腳手架、轉運棧橋架和受料架坍（倒）塌；塔吊、物料提升機倒塌和大型設備傾覆；載人施工設備（吊籃、附著升降腳手架、懸掛腳手架、梯籠和吊盤等）墜落；設備、整體結構和大型構件在吊裝中發生傾覆或墜落；火災事故；爆炸、爆破和拆除工程事故；中毒和窒息事故；電氣作業安全；高空作業安全；起重機作業安全；焊接作業安全；機械作業安全；特種作業及防護用品；安全標識及遮攔；重大交通事故等。

2 建立應急管理組織體系

2.1 成立應急管理領導機構

成立專門的應急領導組織機構，做到施工現場項項應急突發事件有專人負責，應急救援組成員分別為工程總承包項目部、各施工、安裝單位項目部全體成員。應急組組長為總包項目部項目經理，副組長為總包項目部項目副經理和項目總工。應急救援組下設綜合協調組、現場搶救組、善后處理組三個工作組：

（1）綜合協調組由總包項目部計劃財務部、物資管理部、安全專工組成，由項目經理任組長；

（2）現場搶救組由總包項目部工程部全體專工組成，由主管施工的項目副經理任組長；

（3）善后處理組由總包項目部綜合部全體成員組成。

工程總承包項目部是現場應急處理常設指揮機構。項目部下設安健環部負責應急預案的日常管理協調工作；負責協調事故現場的救援與處理工作，本著盡量減少事故造成的人員傷害和財產損失；要積極進行安全性評估，分析對工程網絡進度計劃產生的影響并提出應對措施。總包項目部綜合管理部負責應急處理時的車輛派遣；負責做好施工區大門守衛的管理工作，防止產生不必要的混亂；負責與地方或企業醫院的聯系，不耽誤可能需要的醫療救護工作。項目部計財部和物資管理部負責應急救援裝備和醫療救護必要的資金使用和經費保障。各分包單位項目部要根據總包的應急救援組機構設置，組建各分包項目部自己的應急救援組，完善項目的應急管理機制。

2.2 應急預案響應程序

發生緊急事故時，發現人應立即向應急組織機構成員或組長及總承包項目部應急組相關成員報告，亦可根據緊急事態情況直接報告地方相關救援機構。分包項目部應急組長必須立即向總包項目部應急組報告，并立即趕到現場，組織人員進行救援。總包項目部應急組相關成員接到報告后立即趕到現場，同時向項目部應急組副組長或項目部應急組組長報告，報告后不得離開現場，應組織人員進行救援。總包項目部應急組組長、副組長根據現場緊急事態情況迅速啟動應急預案，并立即報告地方救援機構，同時向總包項目部總部應急救援機構報告。總部應急組組長根據事態情況協調和部署救援工作，必要時組織總部的救援組有關成員趕赴現場指揮協調。

2.3 應急資源配備

各級應急組織機構辦公室必須設置固定電話，應急組成員聯系電話應保持暢通，要在具有重大危險源的施工區域醒目位置懸掛應急圖，應以視覺方式向全體員工展示撤離路線、緊急出口的位置以及其它關鍵設施的位置。在具有重大危險源的施工區域醒目位置懸掛安全警示標識牌。具有重大危險源的施工區域禁止非該項目施工人員進入，總包項目部和各分包項目部的綜合辦公室要配備足量急救藥品，備置救護車與其它醫療救助設備。

2.4 培訓與演練

總承包商在組建項目部之后，應本著“管理規范、超前設防、主動控制、居安思危”的指導原則，要立即組織專業人員根據本工程的實際情況，編制項目安健環管理標準，并作為培訓演練的主要教材。上述培訓內容、各種緊急事故處理的一般知識采取集中培訓。總包安健環部部長、安全工程師具體講課，培訓不少于20課時。培訓后必須經過書面考核，及格后方可上崗。各分包商要按照總承包商的培訓內容和要求，安排自己項目部的安全教育培訓工作。分包商對新入場人員應進行不少于40個課時的三級安全教育培訓，經考試合格，方可持證上崗工作。培訓演練計劃見表1。

同時，根據工程進展情況，各分包單位要適時進行各專項應急預案的演練，通過演練，提高了員工現場應急處置能力和救援隊伍的協同作戰和救援響應能力，加深廣大員工對應急預案的理解，進一步熟知應急措施及應對方法，為修訂和完善應急預案提供了有利依據，為工程施工安全打下了良好的基礎。

3 安全事故預防措施

總包項目部和各分包施工單位要嚴格執行國家和地方有關安全生產的法規、標準和規范；認真組織學習和執行《電力建設安全工作規程》（第一部分）[1]，預防各種重大安全生產隱患；與各分包施工、安裝單位在合同中明確安全施工的要求，并簽訂“安全責任狀”；定期組織進行安全檢查，根據不同施工階段，做到有針對性的提前預防；要求各分包單位依據國家和有關部門的規定，按照應急預案的要求，編制本單位的應急救援和處理預案。

表1 總承包商培訓演練計劃表

3.1 現場安全預防措施

認真貫徹執行《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》規范性文件，預防高處墜落和高處落物引發的事故。認真學習執行《建筑工程預防坍塌事故若干規定》規范性文件，預防在基坑和深坑施工作業中坍（倒、垮）塌引發的事故，為了預防塔吊等大型起重設備發生傾倒、失靈而引發的各種事故，起重機械每使用一年至少應做一次全面的技術檢驗。做好土石方爆破工程的安全管理和防護措施。制定專項防洪預案，預防可能發生的洪水災害。對施工用電設施、接地與接零、操作與用電管理、動力用電和照明都要有明確的要求。要求做到供電三相五線制；做好防漏電措施；接地網的接地電阻要合乎規定值的要求。做好施工現場防雷接地的設置，對高度在20米及以上的金屬井字架、鋼腳手架、機具、煙囪施工等均應設置相應的防雷設施。預防使用小型機械中可能引發的人身傷害事故，特別對混凝土及砂漿機械、鋼筋機械、電動小工具、土石方機械的電源電纜電線和接地接零保護要經常檢查，保證處于完好無損狀態。要做好現場施工衛生保健工作，保障參建人員的身體健康。要防止施工中的灰塵污染、廢氣污染，噪音污染等對人體健康的侵害和影響。加強廠區作業環境的改善，未有足夠施工區域照明，不得進行夜間工作。加強廠區車輛交通管理。加強防火災事故發生管理措施。建立重大事故即時報告制度。

3.2 應急事態的排險預案

當將要發生危險或造成人員、設備損害事故時，應當及時撤離人員、及時報告（上級、有關主管部門）、及時通知保險公司（當已投保建筑施工安全保險時）和及時進行排險救助工作。按“先撤人、后排險”的原則，應首先將處于危險區域內的一切人員先撤出危險區域，然后再有組織地進行排險工作。按“先救人、后排險”的原則，應先救出傷者和撤出亡者，然后進行排險處理工作，以免影響對傷者的及時搶救和對傷者、亡者造成新的傷害。按“先防險、后救人”的原則，必須先采取支護等安全措施，然后救人，以免使救護者受到傷害和使傷者受到新的傷害。救人要求“急”，同時也要求“穩妥”，否則，不但達不到救人的目的，還會使救助者受傷，增加新的搶救難度。按“先防險、后排險”的原則，必須先采取可靠支護等適合的保安全措施，以避免排險人員受到傷害。按“先排險、后清理”的原則，在制止事故繼續發展和排除險情以后，才能進行事故現場的清理工作。但這一切，都必須遵守事故的處理程序規定和得到批準以后，才能進行。在事故調查組未決定結束事故現場原狀之前，必須全力保護好現場的原狀，以免影響事故的調查和處理工作。

4 應急事故的施救程序

事故一旦發生，事故單位應以最快的速度立即匯報；總包/分包項目部接到報告后，立即趕赴現場，相關工作組按應急預案履行職責，組織施救；事故單位必須在12小時內寫出書面的事故報告，其內容為：發生事故的單位、事故發生的時間、地點、事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計、事故原因、性質的初步判斷、事故搶救處理的情況、需要有關部門和單位協助支持的事宜、事故報告人和報告時間。

同時，總包項目部必須制定現場事故的簡要急救措施，并對分包單位及其總包項目部全體員工進行宣教，使其普及，以滿足急救的需要。對現場有人高處跌落摔傷時、施工現場有人因煤氣中毒時、施工現場有人觸電時、現場有多人飯后嘔吐、腹瀉等不正常癥狀時等的安全事故發生做好簡要的急救措施，并要求分包單位對全員進行宣傳教育，以達到應急事故救援的目的。

5 結語

電力工程建設施工過程中的安全措施和應急管理，從規章制度、責任落實、安全投入、教育培訓、隱患治理、事故查處等多方面加大管理力度，強化安全防范措施，有效地控制事故和糾正習慣性違章行為，對于落實“安全第一、預防為主”的方針，促進發電廠建設施工安全工作向標準化、規范化、系統化方向邁進，是大有裨益的。開展危險點的分析與預控，加強過程監督、檢查、控制和糾正工作，保障廣大職工在電廠建設中的生命安全與健康，從而把安全管理工作推向一個新的水平。

[1]電力建設安全工作規程·第一部分：火力發電廠.中國電力出版社，2002