政企合作，利益返還與縣域農村經濟發展——白沙縣發展竹產業的案例研究

張爾升， 李 旦

（海南大學 經濟與管理學院，海南 ?？?70228）

一、引言

全球金融危機爆發以來，縣域經濟的發展越來越引起社會各界的關注，在中國產品出口受阻，中小企業大面積不景氣的條件下，擴大內需尤其是擴大農村內需是保持中國經濟平穩增長的現實選擇，因為壯大縣域經濟是增加農民收入增長的核心，從而提高農民的消費水平，進一步啟動和活躍農村市場，促進整個國民經濟增長。

產業結構調整時促進縣域經濟發展的核心，也是提高農民收入的重要手段，經典的和近期的文獻論述證明了這一點。在促進縣域經濟增長方面：赫希曼、羅斯托都認為產業結構的調整具有關聯效應與擴散效應，可以推動經濟增長；［1-2］錢納里也認為生產結構轉換是經濟增長的重要內容，［3］國內學者對此也多有認同，蘇東水（2007）認為，產業結構的高變換率會導致經濟總量的高增長，地區產業結構優化將促進經濟快速發展；［4］郭克莎（1999）認為，產業結構過去是經濟增長的產物，又是未來經濟發展的基礎動力和關鍵因素；［5］中央農村工作會議（2003）也曾強調：加快農村產業結構調整，在資源條件好、區域優勢明顯的主產區構建具有國際競爭力的產業帶。在提高農民收入方面，已有文獻用定量分析和實證分析證明了產業結構調整對農民增收的貢獻，如張建武、李國祥（2000，2005）實證分析了農業產業結構調整對農民增收的效應；［6-7］陳婷婷（2007）實證分析了1990年以來安徽省農村產業結構調整對農民收入的效應，結果表明：農業產業結構調整對提高農民收入有直接的影響；［8］楊燁軍（2008）運用Granger因果檢驗研究江蘇省農業結構調整與農民收入增長的關系，得出了農村產業結構調整促進了農民收入增長加快。［9］張瑞黎（2010）根據新疆1978—2008年的數據實證分析了新疆農業內部結構的變動與農民收入增長的相關性，結果表明：農業結構調整對提高農民收入有直接影響。王小平（2011）用灰色關聯法、回歸分析法證明農業產業結構調整可直接增加農民收入。［10］

其實，農村產業結構調整包含兩重含義，一是種植業內部結構調整。目前，從種植業內部看，農產品種植比較分散，通過內部調整，按區域優勢原則，布局于各自最合適的地區，以充分發揮其比較優勢；二是大力發展農村二、三產業，推動農業產業化發展。

推動農村產業結構的有序調整，僅依靠市場機制的自發力量是不行的，必須依靠政府實施科學的經濟規劃和全面的干預。需要指出的是：在經濟欠發達地區，農民的市場觀念淡薄，缺乏大局意識和戰略眼光。調整農村產業結構，發揮政府的職能效果可能更好。但是政府的力量也是有限的，這又不得不借助企業的力量來完成，實行政企合作。在現有研究政企合作的文獻中，主要側重于小城鎮建設和土地開發，涉及到促進農村產業結構調整和提高農民收入部分較少。

本文以政企合作為切入點，探討在政企合作模式下如何調動農戶參與農村產業結構調整，提高農民收入的問題，在討論中引入法律學的利益返還概念（不僅僅是法律學上的概念）。本文研究的問題是：（1）政企合作機制如何形成的？是否有可以借鑒的模式？（2）在政企合作模式下，政企如何發揮各自的優勢，惠及農民這一弱勢群體，形成對農民的利益返還機制？（3）政企合作模式還要解決哪些相關問題？本文通過案例研究對此進行一一解答。

二、文獻回顧與經驗借鑒

政企關系長期以來既是改革的難點，也是學者們研究的熱點問題之一。早期的研究重點是管理被管理的問題，近期的研究重點則在政企的合作關系，然而政企合作有無經驗可供借鑒，學者們也是見仁見智、莫衷一是，以下對此進行梳理。

1.政企關系及其模式

按照經濟學的分析范式，在市場經濟條件下，政府與企業是管理與被管理關系，那么兩者關系如何擺正？相關研究主要從兩個方面展開。

（1）關于政企關系

西方學者的研究有三種觀點：①親市場論，以亞當·斯密為代表，這種理論認為：政府的作用僅限于為市場交易提供法律基礎和極端市場失靈情況下所缺失的產品。②國家推動論，以加爾布雷斯為代表，這種理論認為：市場失靈在發展中國家較為普遍，客觀經濟調控可以作為市場失靈的替代機制。③市場增進論，這種理論認為，政府的政策職能在于促進或補充民間部門的協調能力，而不是把政府和市場單純地看作相互排斥的替代物。

（2）政企關系的模型

許多學者對政企關系的模型進行了種種探討，其中青木昌彥探討的三種模型被廣泛認同。①規則依附型。它以美國為代表，主要特征是以法律為基礎，企業對政府有較大的談判能力。②關系依附型，以日本為代表，政府通過政策對企業進行誘導控制。③權威依附型，以東南亞國家為代表，其特征是高度集權型，政府有很大的權力，企業對政府討價還價能力極小。

2.政企關系演化及政企合作

隨著改革的深入，政企關系發生了微妙的變化。管理與被管理關系也變得更復雜起來，縣市級政府更為明顯。一是縣市級政府的角色發生了變化。張成福、黨秀云（2001）認為：縣市層級的地方政府在經濟發展中扮演著發展型政府與企業家政府的角色。［11］黃巖、吳克昌（2005）從地方統合主義的分析視角，認為地方政府致力于可提供幫助區域內的企業，以達到創造利潤充實地方財政稅收的作用，地方政府如同工商一樣，以創造利潤最大化心態，注入行政資源發展企業。［12］陳榮富（2007）更是認為：縣級政府在經濟發展上扮演著如同總司總部的角色，掌握著提供企業金融信貸、調節稅率與原料物資供應，轉移以及促成產業升級、建立市場銷售渠道的行政資源。由于縣級政府可透過參與鄉鎮村級的企業合作，將許多行政資源注入生產營銷過程中，讓企業得以保持市場競爭優勢。［13］

二是政府與公（私）企關系更加緊密。丁煌（2004）認為，私企與政府是侍從關系：私營企業主在經濟活動中，有賴于地方政府提供稀有原材料、資金融貸、市場資訊，往往使企業產生對政府的依賴關系。［14］劉祖云（2004）則認為，企業與政府是共生侍從關系：一方面地方政府持續與企業合作取得經濟發展，另一方面，企業憑借提供政府收入而會與政府討價還價，得到更多的經營自主權，政企緊密結合形成關系網絡。［15］沈榮華（2006）進一步分析了政企緊密關系的益處：認為政企對等關系對于政企網絡結構轉化而言，將有利于網絡與市場結合，增進彼此效率的提高，以促進經濟發展。［16］

市縣級政府與企業關系的緊密在特殊條件下可能促成政企合作。一般說來，政企合作是指政府引進有實力的企業，解決共同事項，以實現各自的價值目標。政企合作對于解決農村經濟發展中的一些問題可能更加有效。從理論上說，農業生產不僅關系到農業本身，而且關系到13億人的吃飯問題和國家的安定團結，它在某種意義上有公共產品的性質，而在公共產品的供給上，市場和政府都是失效的，政企合作可能發揮更好的作用。從實踐上說，農業生產不僅面臨很大的自然風險，而且還面臨很大的市場風險，由于單個農戶的生產規模小，其風險自身根本無法化解，必須依賴外部的力量，而政府可用的手段就是財政政策，但是財政政策不可能化解農民的一切風險，還必須借鑒企業的力量，幫助化解農民的風險。因此，政企合作通過發揮各自的優勢，在化解農戶風險、增加農民收入方面發揮更加積極的作用。需要強調的是政企合作必須以政企分開為前提而不是政企合一。

3.政企合作的經驗借鑒

政企合作不僅是可行的，而且國內外有一些成功的案例可借鑒。它體現在兩個領域：一是在制造業領域，培植支柱產業，以日本為代表，日本在造船業、機床工業、九州煤礦的關閉、計算機和電信業四個領域開展政企合作，尤其在造船業上最為典型。日本政府集中力量扶持10家最大最強的公司成為世界級大公司，在政企合作過程中，船舶局發揮了很大作用，其在日本國內動員了現有的人力物力實現了最大限度的合作。眾所周知，日本的企業是私人企業，如果僅靠私企的力量是不可能快速提高國際競爭力的，假如日本的政企關系只停留在政企分開狀態，是不可能形成現有國際競爭力的。將政企關系發展到政企合作的高度，才實現了這個目標。二是在農村經濟領域，加快城鎮化步伐，國外的以韓國的新村運動、日本的造村運動為代表，國內的以佛山的松崗鎮、成都的三圣鄉城市化改造、武漢的柏楊農場城市化建設為代表，它們在政企合作方面都取得了顯著的成績。

綜觀上述文獻，對政企關系研究的文獻較多，對政企合作的文獻較少，即使是政企合作的研究文獻，也僅限于政府與企業之間“風險共擔，利益共享”的合作模式，政企合作的案例也限于此，并沒有涉及對產業或區域經濟發展的推動。基于此，本文嘗試系統地、多維度地考察如何通過政企合作推動產業和區域經濟發展。本文的資料來源于筆者的調查、訪談，部分來源于網絡資料。

三、研究方法與數據來源

本文采取座談會和訪談為基礎的單案例的質化研究方法，通過對研究對象和相關人員的直接接觸，深入了解實際情境發生的事情，試圖尋找一個認同度較高的理論分析范式，解釋政企合作的路經依賴和對農民增收的作用機制，但這種研究有兩個困難：一是研究對象是政府指定的，具有一定的敏感性，無論是基層干部，還是企業代表和農戶，其表現可能不夠真實，帶有某種修飾成分。二是本文案例選擇的地域和產業具有特殊性，無法判斷典型性和普遍性。

為了解決這些困難，本文采取以下措施，盡可能獲得相對真實的信息：一是本文的訪談對象除了政府指定者之外，還隨意訪問了一些農戶，形成一種信任的陌生人狀態。二是采取半結構化開放式訪談，盡量突破原調查提綱的限制。三是對記錄資料和網絡資料仔細研究，反復對比，以確保數據具有一致的結構與質量。

本文的資料來源：會議座談，訪談，直接觀察的記錄資料，網絡資料，并通過手工對資料進行了整理，然后進行開放式編碼（見表1）。

表1 資料編碼表Tab.1 Session encode

四、案例背景與模型提煉

1.案例背景介紹

白沙縣位于海南島中部偏西，是一個黎族苗族少數民族聚居的山區農業縣，全縣10個鄉鎮，77個村，434個村民組，全縣農用地276.6萬畝，占全縣土地總面積的87%，其中耕地13.3萬畝，全縣農業人口10.3萬人，占總人口的79.4%。長期以來，白沙縣農業以水稻、橡膠、甘蔗等老三樣為主，農業發展比較落后，效益較差，農民收入增長緩慢。白沙縣由此成為國家級貧困縣。當地部分農民為了脫貧致富，急功近利，出現了嚴重的濫砍濫伐現象，結果農民收入不僅沒有富裕起來，反而造成生態環境的惡化。其實，白沙縣農村經濟發展緩慢的原因在于缺乏地方特色。白沙縣市一個典型的熱帶山區，氣候和土壤非常適合竹子的生長，歷史上有種植竹子的傳統。竹子生產周期短、價值高，竹產業是白沙縣的特色產業。白沙縣又有許多坡地等五邊地。房前屋后的零星土地可以利用，有一定的資源優勢。因此，發揮資源優勢，發展特色產業，轉變農民觀念，則是發展農村經濟提高農民收入的根本。于是，白沙縣將竹產業作為特色產業，2003年開始在全縣范圍內大力推廣。經過幾年的發展，竹產業給白沙縣至少帶來兩種效益：一是提高了農民收入，根據資料測算，種植竹子的農民，年收入平均增加930元，按照目前的種植規模全縣農民收入增加400多元，占農民人均總收入的15%。二是實現了生態效益、經濟效益和社會效益的統一。從生態效益來看，竹林在保持水土、防風固沙、涵養水源、調節氣候、凈化空氣、美化環境等方面比一般林木更為顯著，它可以多釋放35%的氧氣，1株竹子可固定6立方米土壤，1公頃竹林可蓄水1000噸，按16000畝竹林產業的生態效益估算，可產生蓄水效益、保土效益、增氧效益合計生態效益總值2504.6萬元／年。從經濟效益來看，營造1畝竹子可持續產生經濟效益57年，畝累計總產值達23.3萬元。從社會效益來看，竹產業能有效聯結工業農業的發展，使工業農業發展融為一體，大力發展竹產業，不僅可以為造紙工業提供生產原料，還可以帶動竹木加工制造業的發展形成新的產業鏈，有力促進傳統林業向現代林業轉變和跨越，推動縣域經濟發展。

白沙縣發展竹產業探索了一種政企合作的新模式，縣政府與百富源公司通力合作，發揮各自優勢，合力做大做強竹產業并推動其良性發展，形成農民增收的長效機制。

2.政企合作的前提條件

農村特色產業的發展離不開政府的調控，但僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須動員企業參與，實行政企合作，共同化解特色產業的風險，并實現合作共贏。然而在市場經濟條件下，政府和企業都不是萬能的，雖然各自都有優勢，但各自也都有短板，目標愿景也各不相同，通過政企合作，使各自優勢呈加法效應，劣勢呈減法效應，目標愿景乘法效應，這就是政企合作的前提條件。

表2 白沙縣竹產業發展的政企合作的前提條件Tab.2 Prerequisite for cooperation between government and enterprise of development of bamboo industry in Baisha County

由此可見，發展竹產業為政企合作創造了良好的條件，政企合作者有助于推動竹產業的發展，是農民真正受益。農民既享受到政府的各項優惠政策，又得到企業的大力扶持，農民收入提高有了堅實的基礎。

3.政企合作模式的雛形

有人認為：在一個國家和社會的正常運行中，政府和企業是兩個最基本的行為主體，二者合作對于促進區域發展有著重要的作用。白沙縣在發展竹產業過程中，通過政企合作，嘗試性地將一部分行政資源注入企業生產營銷過程之中，讓企業保持市場競爭優勢，同時，將一部分行政資源注入竹產業發展過程中，使竹子種植戶得到更多的實惠。白沙縣經過幾年的探索，政企合作的雛形基本形成。

圖1 政企合作模式Fig.1 Mode of cooperation between government and enterprise

4.政企合作的推進機制

白沙縣發展竹產業的政企合作是通過四個環節推進的。①政府引進有實力的公司。白沙縣政府引進的百富源公司是海南一家大型農業開發公司，該公司實力雄厚，在竹產業選苗育苗方面有技術優勢，在竹筍加工方面有一定的經濟實力和技術實力，在國內外技術合作方面有一定的基礎，在開拓竹產品國內外市場方面有一定的經驗。正是因為白沙縣選準選對了企業，政企合作才得以順利進行，合作績效才令人滿意。②企業的活動納入政府的規劃。在政府制定的竹產業發展的總體規劃中，除了對百富源等加工企業減稅免稅外，還將部分企業活動納入政府規劃，如保價收購、技術培訓，使政企合作從形式合作走向實質合作。③政企合作撬動銀行信貸資金。主要體現在：政府用1000萬元作貼息，使農民獲得7700萬元的小額信貸資金指標，然后，企業與農民簽訂協議，農民將指標讓渡給百富源公司，而百富源公司再將指標交給銀行，百富源公司可獲得8億的銀行信貸資金，農民買苗、買肥和其他生產資料的用款由百富源公司保障供給，這樣，竹產業的資金缺口基本可以彌補了。④政企合作共同化解農業風險。主要表現在：政企用兩條腿走路的形式化解農業風險，政府用財政手段（減稅免稅、貼息），企業用市場手段（免費指導、保價得利、比例利率）合力化解農業風險，并取得顯著的效果。政企合作的形成機制見下圖：

圖2 政企合作的推進Fig.2 Promotion of the cooperation between government and enterprise

5.政企合作模式的特色

與土地開發小城鎮建設的政企合作模式相比，白沙縣竹產業發展的政企合作模式的特色是：①農戶是直接的受益者。政企合作的重點是發揮各自的優勢，推動竹產業發展，而農戶參與竹產業開發，既產生了投資少、見效快、收益高的效果，又得到政府和企業兩個方面的優惠。產生多種受益，所以農民收入提高很快?？梢?，政企合作有堅實的基礎。②企業發揮了核心作用。農業產業化的核心就是提高農產品的技術含量和對農產品進行深加工。百富源公司恰恰做到了，在技術上，百富源公司為客戶提供選苗、育苗的技術支持，并派技術人員實地到田間進行技術指導，手把手教農戶種植竹苗。同時，依靠自身的科技實力，對竹產品進行深加工，使竹產業的產業鏈條得到有效的延伸，并實現多層次加工多環節增值。由此，使政企合作有很大的動力。③政府扮演了重要的角色。農業生產僅靠市場機制的自發作用是不行的，必須發揮政府的作用，白沙縣在推動竹產業發展中，政府扮演了重要角色。首先政府進行了有效的引導，通過廣泛有效的宣傳，使農民提高了認識，轉變了觀點，由被動接受變為積極主動參與。其次政府進行了有力的推動，通過制定科學的規劃，對竹產業進行合理的布局，加快了竹產業發展的步伐。再次，政府進行了積極的扶持。通過使用上級政府劃撥的中部資金、異地資金、扶貧資金，扶持竹產業發展，政府使用國家扶貧資金向公司購苗，免費向農戶發放，利用政府貼息減輕農戶的貸款負擔，并爭取銀行在小額貸款上給農戶資金上的支持。由此，使竹產業發展產生了規模效應。

五、數據分析與模型匹配

發展特色農業的關鍵是動員農戶的廣泛參與，充分調動農戶的生產積極性，實現這一目標，僅靠農戶的一時熱情，如果沒有相應的利益回報顯然是不合邏輯的。白沙縣通過政企合作，形成了對農戶的利益返還機制，從而調動了農戶的積極性，推動了竹產業的發展。

1.政府的返還機制

經過30多年的改革開放，我國經濟總量已經邁上一個新的臺階，經濟發展已經進入工業反哺農業的階段，同時，隨著政府財政收入的不斷增長，財政能力不斷增強，政府有能力對農民進行利益返還。白沙縣經過幾年的探索，在發展竹產業中初步形成了對農戶的利益返還機制。

（1）直接返還。即政府把增加財政支出的一部分資金直接返還給農戶。主要措施是：①資金扶持，政府用財政資金向農業公司購買竹苗，免費發放給竹子種植戶。②財政補貼。凡是竹子種植戶的銀行貸款，財政一律給予貼息。③直接獎勵。為了鼓勵竹產業的發展，政府對竹子種植戶直接獎勵，50畝以上獎勵500元，100畝以上獎勵2000元，500畝以上獎勵5000元，農民自己種一株獎勵2元。

（2）間接返利。即政府通過財政政策的調整對農戶進行利益返還。主要包括：①地租減免，對于農戶開發荒山荒地坡地種植竹子，地租租金減免30%，對于投資竹加工基地的項目，地租租金減免20%。②所得稅減免。適當減免竹加工企業所得稅，從事竹子竹筍加工的新辦企業根據經營期限減免所得稅。③建立竹產業示范基地，鼓勵私人企業投資竹產業。

2.企業的返利機制

百富源公司作為農業產業化的龍頭企業，在發展竹產業過程中，初步形成了對農民的利益返還機制，即將公司在高端領域創造的價值以不同的形式返還給農戶，從而惠及了農戶，樹立了企業的良好形象。

（1）免費培訓。與傳統農業相比，現代農業的發展需要高素質的農民，對農民培訓勢在必行，而農民由于受經濟條件的限制，無力支付培訓費用。百富源公司在竹產業發展中，對竹子種植戶實行免費培訓。截止2010年，培訓35期，培訓了3500人次，省外培訓2期，100人次。公司與政府合作，由政府組織農戶，公司技術人員集中授課，使農戶節省了一筆可觀的培訓費用。

（2）免費技術指導。特色農產品的生產要求很高的技術含量，農戶獲得高質量的技術服務，往往需要支付高昂的成本。百富源公司在發展竹產業過程中，對竹子的育苗施肥免費進行技術指導，每年派35人深入田間地頭進行技術服務，使農戶節省了一大筆技術服務費用。

（3）保護價收購。它是百富源公司對農戶進行利益返還的重要形式，在實際操作中，保護價往往高于市場價，不僅有效降低了種植戶的市場風險，也使種植戶有了穩定的銷售渠道和穩定的收入來源。

六、政企合作促進縣域農村經濟發展的機制

政企合作是基于彌補市場缺陷和政府缺陷的行為，不僅會帶來交易費用的節約和行政成本的降低，而且最大化地揚長避短，生成新的體制而發揮重要作用。白沙縣的政企合作模式，在促進縣域農村經濟發展方面起到了明顯的作用。

1.竹產業發展進入快車道

產業的發展表現為產業的成長壯大和不斷現代化，而政企合作制定產業發展戰略，必然會促進產業的發展。白沙縣在竹產業發展中采取政企合作模式，即政府將企業的發展納入中長期規劃，企業接受政府的宏觀調控，政企合力將竹產業發展推入快車道。2007年白沙縣種植竹子只有4萬畝，收獲2.4萬畝，2009年種植8萬畝，收獲3.6萬畝，2010年則達9萬畝，收獲4.6萬畝，2007年白沙竹產業產值1.035億元，2009年達到2.37億元，增長2.29倍。竹產業的發展同時帶動林業的發展，2005年白沙縣林業產值1.4318億元，2008年達到2.5188億元，2010年達3.5751億元，分別增長1.76倍和2.5倍，增長速度不僅高于傳統農業的增長速度，也遠遠高于其他產業的增長速度。

2.農村產業結構得到了調整

農村產業結構不合理是制約農村經濟發展的關鍵因素，而產業結構的調整既要依靠政府機制，也要依靠市場機制，政企合作可以充分發揮兩種機制的長處，加快農村產業結構調整的步伐，白沙縣的政企合作模式在促進農村產業結構調整方面發揮了顯著效應。竹產業的發展首先帶來了農業內部結構調整，改變了農業完全依靠老三樣（橡膠、甘蔗、木薯）的傳統。竹產業成為產業發展亮點和新的增長點。其次，帶動加工業發展，2010年，百富源竹筍加工廠建成投產，該項目投資6000萬元，年加工鮮竹筍6萬噸，精加工竹筍1萬噸，銷售收入1.02億元，稅收500多萬元，解決就業100多人，輻射加工點10個，再次帶動運輸業的發展，先后出現運輸專業戶100家，真正起到了接二連三的作用。

3.特色農業的經濟效益顯著提高

在聯產承包制下，一家一戶的分散經營使農戶在市場競爭中處于極端弱勢，特色農業也因無法形成規模而步履維艱。政企合作在某種程度上對此改進，政府可以通過正常優惠、資金扶持等手段激勵特色農業發展。企業可以通過合作降低特色農業的市場風險，從而形成特色農業的規模效益。白沙縣的政企合作模式使竹產業的規模效益顯著提高。首先政企合作提高了竹產業的比較效益，白沙縣的傳統種植模式中，種植橡膠的經濟效益相對較高，而竹子的種植效益遠遠高于此，根據筆者的調查，計算如下表：

表3 竹子與橡膠的經濟效益比較Tab.3 Comparison between the economic benefit of bamboo and rubber

其次，政企合作使農戶收入多元化，白沙縣農民在傳統的種植模式中，農戶在土地上的收入只有銷售農產品收入一項，而竹產業發展則使農戶收入多元化，即出售竹筍、竹木、竹葉、竹編織品、打工薪水、竹產品運輸共同構成的多元收入體系，農民收入也顯著提高。

4.社會事業取得了長足的發展

政企合作推動了竹產業發展的同時，也推動了農村社會事業的較快發展，農村基本上告別了火燒村，不少農民蓋起了小洋樓；農村的文化生活日益豐富多彩，農民自籌資金建立了文化室，業余球隊、腰鼓隊等；農村水利設施大大改善，形成了以蓄為主、蓄引結合的水利灌溉系統，抗旱能力大大提高；農村通信事業也同步發展，交換機總量已達萬部，全縣各鄉鎮全部用上了程控電話；農村的文明程度大大提高，農民法制觀念不斷增強，社會綜合治理得到了改善，刑事案件也大大減少。

七、研究結論及相關討論

迄今為止的許多文獻和預期一般都認為農村產業結構的調整和農民增收必須依靠市場的力量，本文基于縣域農村經濟發展的視角，以竹產業為切入點，初步考察了政企合作的機制和效應，不支持這一判斷和預期。本文的結論是：（1）政企合作可以彌補市場和政府的雙失靈，農村經濟的發展在某種程度上具有公共品的性質，完全依靠市場配置資源是失靈的，農村經濟的發展同樣講究效率，完全依靠政府配置資源也會失靈。因此政企合作可以最大限度地發揮各自的優勢，可以有效地避免失靈問題。（2）扶持弱質產業發展弱勢地區成長必須發揮兩只手的作用。在市場經濟體制下，充分發揮市場機制的作用是必要的，但農業是弱質產業，農村是弱勢地區，農民是弱勢群體，為了促進公平正義，必須發揮政府的作用。（3）農民增收不能只躺在政府身上，通過產業規劃和適當的方式將工商企業吸引過來，讓工商企業承擔更多的責任是一項現實的選擇。

本文的研究結果顯示：政企合作要有明確的目標和愿景，要有高度的社會責任感。因此，政企合作要建立牢固的合作基礎和不斷拓展合作空間，為此，有以下問題需要進一步討論。

1.政府政策延續性和執行力問題

在政企合作模式中，政府處于強勢地位，政策的制定和執行處于壟斷地位，而產業的生成壯大成長是一個漫長的過程，它必然要求政府的政策保持延續性并且有較強的執行力。本文認為：政策延續性主要受兩個因素的影響：一是宏觀政策的調整，二是地方官員的更換。政策執行力取決于地方官員的素質和能力，在法制不太健全不太完善的條件下，形成政策延續性和較高執行力的機制是困難的，政企合作的基礎和空間是不穩定的。

2.企業的可持續經營能力和帶動能力問題

由于龍頭企業在政企合作中發揮核心作用，那么龍頭企業的可持續經營和帶動問題則成為政企合作的關鍵。本文認為：龍頭企業的經營活動面臨各種風險，如果無法化解風險，可持續經營就會出現困難，龍頭企業的帶動能力取決于深加工能力和營銷能力。如果這種能力差，帶動能力弱，政企合作將難以為繼。目前，白沙縣帶動竹產業發展的龍頭企業可持續經營能力和帶動能力都非常有限，從可持續經營能力看，抵御自然風險和市場風險的能力還不足，從帶動能力看，龍頭企業還比較弱小，只能深加工一種產品—竹筍，產量也較低，而浙江臨安和安徽廣德的同類企業則可以深加工系列竹產品，包括竹家具、竹工藝品、竹膠板、竹包袋產品等。可見，白沙縣提高龍頭企業的可持續經營能力和帶動能力任重道遠。

3.合作凝聚力和政企親密度問題

政企合作的生命力取決于合作的凝聚力，而凝聚力的強弱在于合作雙方的目標與愿景實現的程度。在現實經濟生活中，政府目標與企業目標、農戶目標是不一致的。政府的目標是社會效益、生態效益，企業的目標是短期效益和長期效益最大化，農戶的目標是穩定的銷售渠道和較高的銷售價格。這些目標往往是沖突的。以往在協調這些目標時，都是政府作出一些讓步，這樣就侵害了社會公共利益。本文認為，協調這些目標的關鍵在于尋找最佳協調點和最大公約數。關于政企親密度，本文認為，企業如果不與政府打交道，什么事都辦不成，企業如果將賭注押在某個官員身上又會造成企業垮臺，政企關系一定要尋找最佳結合點。

4.大型工商企業進入農業的問題

政企合作的前提是引進大型工商企業或有能力的工商企業進入農業領域，通過注入外部資金和技術扶持農業的發展。本文認為，依靠資本的力量改造小農，實現農業的規模經營和產業化經營是可以探索的。但是如果讓小農成為企業的佃戶而失去自主性，必然會導致小農破產。因此，在政企合作中，政府應重點扶持農村合作經濟和集體經濟的發展。

［1］艾伯特·赫希曼：經濟發展戰略［M］.北京：經濟科學出版社，1991.

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