發達國家和地區現代農業發展對河南省的啟示

楊曉雪

一、發達國家和地區現代農業發展經驗

二十世紀六十年代以來，發達國家先后用現代科學技術改造和發展農業，以先進機械替代部分手工，大大提高了農業的專業化、集約化和市場化水平，實現了傳統農業向現代農業的過渡。總結起來，總共分為三類：第一類以美國、加拿大、澳大利亞為主要代表的國家，這些國家的共同特點是地廣人稀，土地資源豐富，勞動力嚴重不足，這些國家從自身的資源特點出發通過大量采用節約勞動的農業機械以替代繁重勞動，實行農業機械化，實現了現代農業的起步，最終走規模化、機械化、高技術化的路子。

第二類以日本、韓國和以色列為主要代表的國家，這些國家的突出特點是土地資源缺乏，而勞動力資源相對豐富。這些國家的現代農業是以提高土地產出率和以節約土地為特點，從品種的良種化、耕作的精細化、基礎設施的水利化開始，在基本完成生物技術現代化之后，把重點轉向機械化、電氣化，從而實現資源節約和資本技術密集協調發展。

第三類以法國、德國、荷蘭為代表的國家。這些國家的土地資源有限，勞動力也比較缺乏。他們發展現代農業的途徑是把農業機械化和農業化學化、良種化、水利化放在同等重要的地位來抓，逐步完善農科教體系，健全各類的農業合作社，走綜合機械和農業科學化、生物技術現代代的道路。

二、河南省農業發展現狀

河南省具有發展農業的良好條件。首先，地處亞熱帶向暖溫帶過渡地區，氣候溫和，四季分明，降水充沛，有充足的光熱資源。其次水、土地資源，全省凈耕地面積1.2億多畝，無論是平原還是丘陵，都有深厚的、營養元素豐富的土層，黃河、淮河和沙河從境內流過。河南省傳統農業發展雖然取得一定成果，但是仍然有不足的地方，嚴重妨礙了河南省農業、農村經濟發展和農民增收。

三、河南省發展現代農業的措施

1.優化農業結構，形成特色農業產業帶

所謂農業結構優化，可以認為是農業結構的合理化和農業結構高度化。前者主要是指農業之間比例關系的協調和關聯水平的提高；后者主要是指農業結構從低層次狀態向高層次狀態的提升。

以荷蘭的農業結構為例，花卉蔬菜園藝所占比重最大，約為39.5%，其次是畜禽養殖（散養），為36.4%，集約化畜禽養殖為7.4%，大田種植為9.2%，最后是混合農場，為7.5%。而對河南省來說，大田種植比重最大，畜禽養殖次之，花卉蔬菜園藝最少，這種農業結構現狀與現代社會的需求并不相同。隨著社會的發展，人們的社會需求已從糧食滿足轉向生活休閑、精神享受，相應的農業發展也應該從傳統農業轉向現代農業，因而大田種植要縮減，花卉蔬菜園藝需要增加。河南省四季分明，冬暖夏涼，露天園藝可以發展白玉蘭、廣玉蘭、松柏等大型景觀品種，溫室園藝考慮以家庭為對象，因地制宜發展文竹、菊花、金桔、龜背竹等觀賞類品種。溫室農業擺脫了自然氣候的影響，可以完全按工業生產方式進行生產和管理，大棚蔬菜、溫室園藝高度集約化、專業化、工廠化的農業生產方式，大大提高了農業生產效率，其效益是傳統農業不可比擬的。

在畜禽養殖方面，河南省具有良好的產業基礎和區域優勢。從區域發展來看，周口、商丘初步形成了黃河灘區綠色奶業示范帶，商丘、周口、駐馬店形成了中原肉牛、肉羊產業帶，駐馬店市形成了生豬產業帶，成為生豬生產、外調和畜產品加工企業的優質貨源基地，信陽市形成了沿淮河流域白鵝、麻鴨、櫻桃谷鴨生產基地。在種植業方面，可以建成以新鄉為主的豫北強筋優質專用小麥，以信陽為主的弱筋優質專用小麥，以周口、商丘為主的優質棉花，以三門峽為中心的優質水果，以信陽為主的茶葉、以豫西山區為主的食用菌、中草藥等一批具有區域特色的農業經濟區。各特色產業帶充分利用本地已有的產業基礎、技術條件和市場優勢，努力培育其關鍵競爭力，形成具有地方特色的優勢產業鏈、產業群和產業帶，走以農帶工的發展模式。

2.發展農業產業化經營

農業產業化經營是促使傳統農業走向現代農業的必由之路，是農業從粗放經營走向集約經營的主要轉換方式。農業產業化經營的基本模式主要有3個：市場與農戶連接型，合作社與農戶連接型，企業與農戶連接型。結合河南省實際情況，農業產業化經營可以是以資源為基礎，以市場為導向，以產品為龍頭，以不同所有制形式的企業為依托，以“公司+基地+農戶”或者“公司+農戶”為主要形式，實行生產布局規模化，農工商一體化，生產、加工、運輸、銷售、咨詢一條龍的生產經營模式。以小麥為例，河南省是國家糧食生產核心區，每年糧食產量占全省的十分之一左右，小麥除了加工成面粉出售以外，還可以作為葡萄糖、白酒、酒精、啤酒、醬油、醬、也可以結合面粉生產點心糕點等產品。一斤小麥的價格大約1.2元，一斤雞蛋的價格4.8元左右，加工成點心推出市場后中端價位的一斤可以賣到20元，這樣計算下來利潤還是相當可觀。發展高附加值的農業可以有效拉長農業產業鏈條，使農業的整體效益得到顯著提高，可以促進小城鎮的發展，創造更多的就業崗位，轉移農村剩余勞力，增加農民的非農業收入。

在畜禽養殖上可以大力推廣“公司+基地+農戶”或者“公司+農戶”兩種形式。傳統農區一向有飼養畜禽的習慣，“公司+基地+農戶”和“公司+農戶”是最適合農戶養殖的兩種形式。一方面，公司具有科技基礎和市場眼光，可以告訴農戶種植品種和養殖品種，提供信息和技術支撐，進行農產品收購、加工和銷售的一體化經營。另一方面，農戶利用大量的農閑時間根據公司標準養殖畜禽，獲得經濟收入。公司帶領農戶進入市場，農產品有了穩定的銷售渠道，就可以有效降低市場風險，同時也可以減少政府對生產經營活動的直接行政干預，更好促進農村市場的發展。

3.提升勞動力素質，走農業工業化道路

現代農業與傳統農業的最大區別就是科技的運用，現代農業高生產率，頭等重要的是具有現代技能的農民。提高農場主的整體素質，在荷蘭已經有上百年的傳統。荷蘭的義務教育開始于1901年，所有農民的孩子（包括雇工的，年齡從5歲到16歲，）必須上學，義務教育。中級職業教育分2～4年不等，青年農民必須完成這一階段的學習。一般來說，青年農民剛工作，手里就握著兩張資格證書，農民職業培訓和農業技術推廣不但有效地提高了農業勞動生產率，而且為部分農民離開農業、進入其他產業就業打好了扎實的基礎。在我國，農業科技進步率只有49%，低于發達國家平均70-80%，農村勞動力中中專以上文化程度僅占3.43%。高素質的勞動力是農業競爭力的基礎，要將造就高素質的新一代農民作為長期戰略。當前，除了要進一步加強和完善農村義務教育制度外，最適合河南省農村實際情況的短期措施是推廣農業職業技術教育，長期措施是建設完備的農業教育體系。推廣在農業職業教育的方式可以選取在鄉、村設置技術指導站，為廣大農民提供方便及時的培訓服務，指導農民種植種類，使農民盡快了解各種技術的最新進展和市場需求。

4.完善政府農業產業決策機制

發達國家其農業能在國際上形成了巨大的產業競爭優勢，是由于制定了正確的農業發展戰略和政策，特別是如何提高科學準確地選擇戰略性項目和執行相關政策的能力和水平對地區產業結構的戰略性調整具有至關重要的作用。

任何產業的發展都離不開資金的支持，農業也是如此。在經濟欠發達的河南省，單靠農民自身對農業的投入，還遠遠達不到實現農業現代化發展的要求，這就需要政府在這一過程中扮演重要的角色，提供強而有力的資金支持。政府對農業的扶持包括直接投資、補助投資、農產品價格補貼政策、優惠稅收等等。直接投資主要在大型農業基礎設施修建以及農業科技教育等方面。補助投資在個人的農業投資過程中，比如農民在購買新設備、建儲糧倉庫、打水井、治理鹽堿地、修渠筑壩等，政府可以提供適當的無償資金援助，幫助解決生產中遇到的問題，保證農業生產的順利進行。同時，政府的各種補助也可以控制和指導農業生產，特別對一些特色產業鏈、特色項目的補助，可以使其按照政府的意圖發展，這對農業的發展有著非常重要的促進作用。對農產品價格的補貼也是非常重要的手段，政府對特殊農產品的價格補貼，比如說實施雙重價格補貼，政府高價收購農產品，再低價出售，差額則由政府補貼，這些措施都可以調動起廣大農民的生產積極性。

另外，農產品的生產與銷售具有很大的自主性和盲目性，往往滯后于市場，從而很容易對農民的收入造成傷害，這樣就需要政府搭好市場和農產品之間的橋梁，一方面，將市場需求及時反饋給農民，指導農民的種植和養殖，生產適合市場的產品；另一方面，政府可以幫助農民的農產品進入市場，獲得更多的價值。此外，政府在制定惠農政策和穩心策略時，不但要本著以民為本、為民謀福基本出發點，還要注重相關政策的持續性和有效性，做到政府換屆政策不換界。同時，隨著農業的發展，不適合的政策和法規也要與時俱進，適應新情況新形勢。

2012年國務院出臺的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出，河南省是“國家重要的糧食生產和現代農業基地”，“加大強農惠農政策支持力度。，加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區提高財政保障能力”，所以，河南省應該抓住機遇，充分調動和發揮各級政府參與決策的積極性和智慧，注重農業結構的協調性和配套性，加強宏觀管理和調控。總之，有了對農業的科學、合理、有效的政策支持和引導，再加上農民的勤勞、智慧，河南省農業發展一定會有新的面貌。