加快農產品加工業發展的思路與對策

湯 衛

農產品加工業關系國計民生，是一個國家和地區經濟發展水平的重要標志。縱觀當今世界，全球發達國家大多是農產品加工技術與農產品加工產業先進國家，工業品出口大國大多也是擁有較強農產品及其加工品出口實力的強國。近些年來，特別是進入21世紀后，許多國家根據本國國情、發展戰略和世界經濟環境條件的變化，制定實施了加快本國農產品加工業發展的戰略規劃和支持政策。目前我國經濟發展總體水平還比較低，地區間發展極不平衡，農業農村人口占有相當大比例，城鄉二元結構和資源約束明顯，在這樣的背景下，實現黨的十八大提出的到2020年國內生產總值和城鄉居民收入比2010翻一番、全面建成小康社會的宏偉目標，必須重視和加快發展農產品加工業。

一、農產品加工業的戰略地位日益突出

農產品加工業是以農林牧漁產品及其加工品為原料進行加工的產業。農產品加工既是一個通過技術處理，將初級產品轉變為制成品的理化過程，又是一個連接農業生產與居民消費的經營過程，是涉及多領域、多部門、多行業、多技術的具有系統性和綜合性的大產業，在國民經濟發展、現代農業建設和國際競爭中發揮著越來越重要的作用。

1.農產品加工業是居民日益增長的生活消費需求的重要保障。隨著國家經濟發展和人們生活水平日益提高，呈現多樣化、方便化、營養化、安全化和個性化的消費需求。農產品加工業快速發展，不斷生產出更多高質量的產品，從而不斷滿足居民日益增長的消費需求。

2.農產品加工業是國民經濟的重要支柱。農產品加工業在國民經濟中占有重要地位。美國加拿大等發達國家食品工業產值占全部GDP的比重達20%以上，遠高于電子、鋼鐵、汽車等產業；在美法德三國工業結構中，比重最大的是食品工業。荷蘭食品和飲料加工業約占荷蘭工業總額的30%，在國家經濟中居于突出地位。

3.農產品加工業可以大幅提高農業效益。農產品加工業大幅拓展了農產品價值的增長空間，使農民從事農業生產的收益得到保障。據專家測算，糧食初加工可增值0.2—1倍，加工成食品則可增值1—10倍；生豬初加工可增值0.3—0.5倍，精深加工可增值1倍以上；蔬菜加工可增值2—4倍；水產品加工可增值1倍以上；茶葉粗加工可增值1—5倍，從茶葉中提取茶多酚、茶堿等，能增值50—100倍。法國農產品加工業近20年來年均增長11.5%，從業人數已占其工業從業人數的20%，是法國工業中增長最快、盈利最多的行業。美國40%的大豆被轉化為生物能源，給美國農民帶來了可觀的經濟收益，僅2010年美國通過發展生物乙醇，就創造了40多萬個就業崗位。

4.農產品加工業是提高農業競爭力的重要支撐。當今世界農業競爭，已表現為農業產前、產中和產后諸環節在內的整個產業體系的競爭。大力發展農產品加工業，不僅有利于保持和擴大國家優勢農產品的出口，而且可以充分利用原材料和勞動力資源，降低初級產品的資源成本，從而使比較劣勢在一定程度上轉化為比較優勢。如荷蘭初級農產品與深加工產品出口的比例為1∶3，高比例的精深加工出口產品，支撐了荷蘭優勢農業較強的國際競爭能力，保證了穩定的國際市場的較高占有率。

5.農產品加工業是現代農業發展的主要推動力。現代農業是一個龐大的系統工程，主要由現代種養業、現代農產品加工業和現代農產品及加工制品市場構成。其中，現代農產品加工業，以市場為導向，以終端消費品逆向決定農產品的生產品種、生產區域、生產規模，把農業產前、產中、產后的各個環節相互連接起來，形成較高層次的縱向一體化，帶動農業結構的調整與優化，引領現代農業建設。目前，農產品加工業已經從被動發展的“工業依附型”，即只考慮對剩余農產品進行加工，開始向主動發展的“市場主導型”，即以滿足市場消費需求為導向的現代農產品加工業轉變。也就是說，隨著農產品加工業組織化、集約化水平的不斷提高，對農產品生產的品種、品質、生產數量、生產集中度不斷提出更高更新的要求，從而推動現代農業加快發展步伐。

二、當前我國農產品加工業發展面臨的主要障礙

進入新世紀以來，我國農產品加工業規模迅速擴大，2003—2011年九年間，總產值從2.8萬億元增加到15.1萬億元，年均增長超過20%；其中，食品加工業總產值的比重由40%提高到50%，成為國民經濟中最具成長活力的產業之一，對農民就業增收和農業競爭力不斷增強發揮了重要作用。

但是，我國農產品加工業除少數行業或一部分企業外，總體上仍處于初級階段，整體實力比較弱，發展中存在著值得關注和解決的幾個突出矛盾與問題。

（一）從自身看，主要表現為

1.企業規模偏小。我國農產品加工企業多為中小型企業，上規模企業的數量僅占全部農產品加工企業的24%。以食品加工業為例，世界食品加工企業50強最小的一家，年銷售收入折合人民幣約240億元，而我國還沒有年銷售收入超過100億元人民幣的食品企業。

2.加工技術落后。我國農產品加工企業自主創新能力較弱，研發資金投入少，自主創新成果不多，在技術裝備、標準體系、農產品產地初加工水平、精深加工技術等方面與發達國家相比有很大差距。例如，我國農產品精深加工率一般在35%以下，而發達國家平均為70—90%。我國農產品產地初加工，由農戶和專業合作組織自行完成的比重超過農產品產量的一半，有的品種甚至高達80%以上。由于設施簡陋、方法原始、工藝落后，導致農產品產后損失嚴重，品質下降。

3.質量控制體系不健全。目前，我國農產品加工的質量控制體系仍不健全，不能適應提高加工農產品質量安全水平的需要，主要表現為：加工農產品質量安全法律法規體系建設滯后；管理體制不順，多頭管理，難以形成質量安全管理的快速反應機制；生產加工標準數量少，一些標準技術水平低；檢測檢驗體系不完善，質檢機構數量與社會的實際需求存在差距較大，檢測項目還不能覆蓋所有的加工農產品類別。

（二）從外部環境看，主要表現為

1.環境資源約束加劇。我國資源環境條件相對脆弱，發展資源節約型、環境友好型生產難度大，特別是眾多中小企業提升產業層次、節能減排的壓力很大。

2.生產要素供給趨緊。農產品加工業面臨著融資難、用地難、用工難等因素制約，缺資金、缺技術、缺人才的矛盾日益突出，生產成本上升的壓力增大。

3.國際貿易不確定性增多。后金融危機時期，圍繞市場、資源、人才、技術、品牌、標準的國際競爭將更加激烈。受匯率波動和貿易保護主義抬頭等因素影響，加工農產品出口的難度將進一步加大。

4.抗風險能力弱。除了農業弱質屬性給農產品加工業帶來的傳統的自然風險和市場風險外，目前我國農產品加工業面臨的最突出風險及危害，就是國外金融資本和產業資本對國內企業的并購風險，或可以稱為現代金融風險。外資并購國內規模較大、成長性較好的加工企業，國內市場、技術與資源有可能被外資控制，對農產品加工業發展以及農業安全、國民經濟安全帶來巨大挑戰。

三、加快農產品加工業發展的思路與對策

與發達國家相比，我國農產品加工業總體發展水平和政策支持水平仍存在較大的差距。當前和今后一個時期，應按照黨的十八大報告提出的“四化”要求，強化農產品加工業支持政策，大力提升農產品加工業發展能力，努力使農產品加工業成為帶動現代農業建設和農民就業收增的生力軍。

（一）研究制定農業投入法。借鑒歐美國家的做法與經驗，參照WTO規則并根據我國國情，研究制定農業投入法或相關法規，建立農產品加工業投入持續穩定增長的長效機制。在農業投入法或相關法律中，特別要明確規定中長期國家支持農產品加工業的資金總量、支持方向、操作程序和相關責任，為扶持農產品加工業發展提供法律保障。

（二）不斷提高財政支持水平。與我國經濟發展水平和國家財政收入增長水平相適應，在每年的財政預算中，不斷加大財政支持資金總量，堅持做到國家財政支持資金增量高于上年，各級財政對農產品加工業的投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，逐步提高農產品加工財政支持資金對農業GDP的比重。充分發揮財政政策的引領作用，引導各類資金投向農產品加工業，形成資金來源多元化，以緩解農產品加工業資金供給不足的矛盾。

（三）靈活運用多種政策支持工具。借鑒國外的經驗與做法，靈活運用多種手段，構建起完整的農產品加工業政策支持體系。建立健全金融支持體系，引導金融機構給予農產品加工業更多的信貸保險支持。加大減免稅等稅收優惠力度，增加企業獲利能力和發展后勁。通過關稅、組織制定技術標準、建立安全審查機制等方式，保護國內農產品加工業。通過投資參股、國債資金支持、資本市場股票債券融資等形式，扶持重點龍頭骨干企業做大做強，輻射帶動中小企業和現代農業發展。設立“走出去”專項基金，專項支持農產品加工業利用國外資源，開拓國外市場，參與國際市場競爭。

（四）著力提高科技創新水平。要把科技創新擺在農產品加工業發展的核心位置，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。引導企業引進高新技術和先進設備，加快產業結構調整、加強技術改造和產業升級。完善加工標準體系，做強做大品牌體系和營銷支持體系，增強農產品加工業的核心競爭力。

（五）建立健全安全保護機制。根據WTO規則和我國國情以及農產品加工業發展的客觀要求，制定出臺《外國投資審查法》，靈活調整《外商投資產業指導目標》，健全外資并購國內農產品加工企業的安全審查機制、預警機制和評估機制，對外資進入農產品加工業特別是并購加工企業行為，做到事前跟蹤監測、事中評估分析和事后信息傳遞，以科學引導外資進入農產品加工業領域。加快研究制定相關技術標準，實施必要的技術性貿易壁壘措施，有效減輕國外農產品及其加工制品過多進口形成的壓力，為農產品加工業發展留出必要的市場空間。