淺析高校財務管理問題

向美英

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國高等教育體制發(fā)生了重大變化，各高校開始了合并、重組，整合了硬、軟件資源，增強了高校的競爭實力。高校的經(jīng)費來源由原來政府投入為主變?yōu)檎度搿W費收入、社會力量投資、國內(nèi)外捐資助學、金融機構(gòu)貸款等多渠道資金組成。高校突飛猛進的發(fā)展和全國高校連續(xù)擴大招生規(guī)模的同時，也給高校財務管理帶來了許多的新問題，原有的高校財務管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應性。如何對高校財務管理進行相應的改革和創(chuàng)新，成為各高校面臨的新課題。

一、新形式下高校在財務管理方面存在的問題

（一）會計人員素質(zhì)普遍較低，財務管理效率不高

高校是個人才濟濟的地方，但對一般會計人員的要求也普遍較低。特別是高校不斷擴大招生，財務來源除國家財政撥款之外，來自社會的份額比重也逐步加大，使得高校財務工作量加大，財務狀況也愈加復雜，簡單的資產(chǎn)負債表和收入支出表已不足以滿足管理者需求，這將要求首先提高會計人員的素質(zhì)，還需對內(nèi)部財務體系進行一次相關(guān)的調(diào)整和改進，大量財務信息化以提高財務管理效率和水平。

（二）高校資金來源渠道相對單一，銀行貸款成為高校融資的主要手段，從而增加了高校的財務風險

隨著高等教育從“精英教育”向“大眾教育”過渡，在校人數(shù)不斷增加，學校辦學條件及軟硬件設(shè)施相對落后的矛盾日益突出，而國家對高校投入的資金及高校的事業(yè)收入相對有限，為緩解資金短缺的矛盾，銀行貸款就成為高?；I措建設(shè)資金的主要途徑。如何降低財務風險，有效利用貸款，給高校財務管理工作提出了新要求。

（三）固定資產(chǎn)管理不當

在高校的固定資產(chǎn)管理中，為了改善教學條件，所以教學儀器、設(shè)備不斷的重復購置，購入資產(chǎn)閑置嚴重、使用效率低。但高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)不同，不計提折舊，這樣就導致固定資產(chǎn)在管理上只是價值管理，而忽視固定資產(chǎn)的實物管理，每項固定資產(chǎn)沒有詳細的明細管理。同時，在對固定資產(chǎn)的管理中，由于存在驗票不驗貨、驗收時間不及時、使用過程中沒有歸口管理，以及報廢手續(xù)不健全等等原因，使得固定資產(chǎn)在管理上經(jīng)常會出現(xiàn)賬實不符的情況，最終會影響高校資產(chǎn)項目的真實性，從而未產(chǎn)生應有的效益。

（四）擴招使高校內(nèi)部的財務管理體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變

《高等學校財務管理制度》規(guī)定“高等學校應實行統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理的財務體制;規(guī)模較大的學校實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的財務管理體制。”隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校根據(jù)自己的實際情況對學校所設(shè)置的專業(yè)進行了相應的調(diào)整，成立了二級學院。學校內(nèi)部財務管理的重心整體下移，學校與二級之間責、權(quán)、利的合理劃分是新的時期高校財務管理面臨的新問題。

二、新形式下高校在財務管理方面的相應對策

（一）加強重視程度，提高財務管理地位

給予足夠的重視是每項制度實施的前提保證，財務管理制度的改進同樣需要高層管理的支持和高校其他各部門的積極配合，例如，在財務部門進行成本核算時需要學校教務處對各課程的重要程度、課時、耗資等進行相關(guān)的統(tǒng)計，需要學?？倓仗帉Ω黜椯Y產(chǎn)的利用情況進行統(tǒng)計；財務管理是一項需要高責任感和熟練工作技巧的工作，引進高素質(zhì)人才，責權(quán)利相結(jié)合，建立健全激勵約束機制，才能確保財務工作能不斷地迎接新的挑戰(zhàn)，提高財務管理水平。

（二）樹立科學發(fā)展觀，適度舉債，防范舉債辦學風險，處理好規(guī)模與效益、做大與做強的關(guān)系

高校在利用舉債、加快學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決高校教育經(jīng)費投入不足和持續(xù)擴招帶來的經(jīng)費緊張的矛盾時，一定要樹立科學發(fā)展觀，精心測算舉債的規(guī)模、時間以及還貸的能力等因素。對學校的發(fā)展規(guī)模要做到準確定位，近年來，一些高校規(guī)模急劇膨脹，而相應的舉債數(shù)額也動輒上億元甚至數(shù)十億元，利息費用負擔沉重。

（三）加強固定資產(chǎn)管理

由于高校資產(chǎn)管理與企業(yè)不同，無論什么樣的儀器設(shè)備都不提折舊，資產(chǎn)設(shè)備沒有明細賬可查、資產(chǎn)報廢沒有時間限定、也很難給出明確的質(zhì)量標準，這就使得固定資產(chǎn)在管理上漏洞百出、資產(chǎn)流失嚴重。加強固定資產(chǎn)管理，就要從資產(chǎn)購入、使用、轉(zhuǎn)讓、報廢等每個環(huán)節(jié)入手，加大管理力度，切實改變資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

1.資產(chǎn)購入：資產(chǎn)購進應由學校教學部門、資產(chǎn)管理及財務部門共同參與。教學部們提出對儀器設(shè)備的引進，然后再由資產(chǎn)設(shè)備管理部門通過對現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備狀況進行分析測試，來決定是否需購入新設(shè)備，如確有重新購入的必要，資產(chǎn)設(shè)備管理部門應聯(lián)合學校財務部門以及設(shè)備的具體使用部門，盡量通過招標采購的方式購入新的儀器設(shè)備。

2.資產(chǎn)使用：實行固定資產(chǎn)的歸口分級管理，就是在財務部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按固定資產(chǎn)的類別，由各職能部門負責歸口管理，按各類固定資產(chǎn)的使用地點，由各級使用單位負責具體管理，進一步落實到各級院校和個人，并實行與崗位責任制相結(jié)合的固定資產(chǎn)管理制度。歸口管理的部門要對所分管的固定資產(chǎn)負責，保證固定資產(chǎn)的安全完整。這樣便可做到層層負責任，物物有人管，使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。

3.資產(chǎn)的處理：對固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損等情況，財務部門要及時掌握，并且應參與其中關(guān)于價格制定等項工作。

在固定資產(chǎn)管理中，還應注意加強對資產(chǎn)重復購進的限制，管理的重點放在對現(xiàn)有固定資產(chǎn)維修、改造，以提高其使用效率上；同時，對閑置資產(chǎn)也應及時處理，對這類資產(chǎn)，既可以通過拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓，也可以采取出租的方式，以獲得一定的收益。

（四）建立、健全院（系）兩級財務管理制度，合理確定內(nèi)部分權(quán)管理體制

高?？梢愿鶕?jù)各二級學院的實際情況合理地確定成本項目，結(jié)合專業(yè)特點、發(fā)展方向、學生情況、經(jīng)費使用的動因，做好經(jīng)費預算。各二級學院的財務活動必須接受學校的統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督，把責任、權(quán)利、利益相結(jié)合，按照“經(jīng)費包干、?？顚Ｓ谩⒐?jié)余留用、超支核減下年度指標”的原則進行管理。財務部門對經(jīng)費的使用范圍、開支標準、執(zhí)行國家的財經(jīng)政策和學校的管理制度的情況進行認真審核，對于超出使用范圍、超出標準及不符合財經(jīng)政策和學校管理制度的支出一律不予報銷。每季度要對每個二級核算單位使用經(jīng)費的情況進行總結(jié)、分析，依據(jù)預算對二級核算單位的負責人進行責任考核。

總之，目前高校財務管理工作中面臨著種種問題，這些問題已經(jīng)在一定程度上阻礙了高校各項事業(yè)的發(fā)展。因此，可以說對財務管理工作的改革勢在必行，它是提高財務管理水平，實現(xiàn)財務工作科學化、規(guī)范化的必然要求和有效途徑，也是促進高校各項事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。