從源頭控制工程造價減少“三超”現象的發生

李迎春

摘 要 工程建設的決策階段和設計階段是控制工程造價的關鍵階段，如何從源頭上控制工程造價就顯得尤其重要。

關鍵詞 建筑工程 工程造價 造價控制 控制關鍵

工程造價控制貫穿于工程項目建設的全過程，從產生階段劃分為：投資決策階段、勘察設計階段、招投標與合同確定階段、項目施工階段和竣工決算階段，相應形成投資估算、初設概算和施工圖預算、中標合同價、工程決算等造價形式。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者的相互關系，按照“前者控制后者”的制約關系，投資估算對其后各階段的造價起著制約作用，是限量目標。

項目建設各階段對投資影響程度不同，過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明，工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據有關資料統計，在投資決策階段用資約占投資的1%～3%，對工程造價的影響程度可達到70%；在設計階段，設計費用一般相當于總投資的4%以下，對工程造價的影響程度約為50%，在施工及結算階段，對工程造價的影響程度約為20%，由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是控制工程造價的關鍵階段，如何從源頭上控制工程造價，疏理以下：

一、務必做好投資決策階段投資估算的控制

在決策階段，主要工作在于編制項目建設書，進行可行性研究。可行性研究、投資決策是項目產生工程造價的源頭，合理確定投資估算是評價建設項目、開展后續工作的關鍵。倘若決策失誤，則會給投資人造成人力、財力、物力的浪費和損失，尤其在工程建設投資多元化的今天，能否合理確定建設工程造價，將影響到投資資金的籌措和計劃的落實。

1.認真搜集資料，做好決策前的準備工作。決策階段具有較強的復雜性和不確定性。在投資決策階段要充分了解工程建設相關政策、法規，做好建設地點的選擇，計算土地成本，對工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地等基礎資料及擬建工程的各項技術指標等認真收集，并保證資料的翔實、準確。

2.嚴格進行可行性研究，提高投資估算的準確性。認真做好市場研究，通過掌握的大量統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準。在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案篩選，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究。

在進行項目可行性研究時，要從現實出發，考慮施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，編制投資估算，使其基本上符合實際并留有余地，真正起到以控制項目總投資的作用。

3.科學細致評估論證，降低決策風險。為了提高建設項目的投資效果，要嚴把方案設計關，聘請懂設計、懂造價、熟悉法規、公正嚴謹的專業人員進行建設項目論證、咨詢。對擬建項目在技術上是否可行、經濟上是否合理、環境是否可行等方面進行全面系統的分析、論證；對擬建項目的必要性、可行性、合理性及效益、費用進行審核與評價。

在項目投資決策階段，要把建設項目的可行性研究建立在優化評選的基礎上，要在可行性研究階段準確編制工程投資估算，以保證投資估算起到控制工程總投資的作用，減少“三超”現象在源頭的滋生。

二、做好勘察設計階段的概、預算控制

設計是建設項目工程造價有效控制的龍頭工作，在投資計劃得以合理確定之后，有效地控制造價就從設計階段開始，設計階段要充分體現利用投資估算主動控制初步設計概算，進行技術經濟對比挖潛，降低工程造價。在此階段，投資方要確定先進、合理的設計方案，設計人員要承擔起優化設計與有效控制造價責任。

1.制定方案優選制度，擇優確定中選方案。投資方通過設計招標或設計方案競選方式，擇優選擇設計單位和設計師，要求處理好技術與經濟對立統一關系，按經濟、合理、先進的理念完成項目方案設計，并組織設計方案競選，綜合評定設計方案優劣，擇優確定中選方案，保證選用的設計方案技術先進，經濟合理。

2.推行限額設計，嚴把圖紙設計關。大量實例表明，限額設計是控制工程造價、提高投資效益的有效手段。在設計各階段中，設計人員與工程造價人員要密切聯系，避免設計人員只管畫圖，造價人員只管算錢，投資多少與設計人員無關的現象。造價人員要從經濟角度參與設計階段全過程管理，當好設計人員的經濟參謀，為設計人員提供有關經濟指標，準確測算和論證最節省投資的技術方案，使概算投資更加準確合理。

在實際工作中，按批準的設計任務書、投資估算控制設計，明確突破限額的責任，將投資控制目標分解到各專業設計人員，使設計人員清醒地認識到設計應從經濟角度出發，在保證使用功能的前提下，進行多方案設計優選，及時采取糾偏措施，即滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額，達到控制工程投資實行限額設計的目的。（使整個系統功能達到優化的）

3.適當推廣標準化設計。標準設計是指建筑工程設計中，能在一定范圍內通用的標準圖、通用圖和復用圖。在工程設計中推廣應用標準圖，對保證和提高工程質量，加快設計和施工進度、節約材料，降低造價，推廣新技術、新產品，促進建筑工業化，有很大的推動作用。據調查，采用標準化設計，一般可加快設計速度1～2倍；選用標準構件圖、構造圖，可節約繪圖時間80%；采用標準圖生產構配件，可提高工效1倍左右，節約基建投資10%～15%。目前，我國的工業與民用建筑的鋼筋混凝土構件、門窗、輕質隔墻等大部分已采用標準設計圖。

一個項目在滿足功能需要、保持建筑風格的條件下，適當推廣標準化設計，可以發揮其節約社會資源、降低開發成本等方面的優勢。

4.充分運用價值工程優化設計。加強設計階段的技術經濟分析。對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上更重要是從技術與經濟相結合的前提下進行優化設計，可采用價值工程（價值系數V=功能系數F/成本系數C）原理，通過功能與成本的分析，將技術問題和經濟問題結合起來研究，使之以較低的投資，可靠的實現建筑物的必要功能，提高建筑物的價值。

5.充分利用工程造價信息系統。工程造價信息系統能積累已完成的造價數據，掌握國內外經濟變化的實時數據，保證建筑材料、設備、運輸、人工等有關造價數據的準確性、時效性，以保證編制的工程造價更符合實際結算價格。

6.加強施工圖審查。有效控制工程造價，要求施工圖設計嚴密、全面，業主與設計部門應建立比較完善的圖紙會審制度，為圖紙設計的質量和深度把關，避免設計圖紙的錯、漏、缺現象，使施工圖預算更為準確，為下一步的工作打好基礎。

三、結束語

建設工程的造價管理工作貫穿于建設周期全過程。重視工程造價管理的前瞻性，抓好建設工程前期投資控制是貫穿全面造價管理的開端，它正像任何事物要抓源頭一樣，投資控制要抓關鍵階段。項目立項決策與勘察設計階段是產生工程造價的源頭，因為工藝、流程、方案一經確定，整個項目的投資也就基本控制了。合理確定投資估算是評價建設項目、開展后續工作的關鍵。進行項目立項決策與勘察設計階段投資控制對工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都存在著重大的影響，工程投資控制要從項目源頭抓起。

參考文獻

[1]工程造價咨詢機構全過程造價管理初探.工程造價管理，2013年第2期.

[2]建設工程造價管理理論與實務.中國建設工程造價管理協會編.北京：中國計劃出版社，2010年1月第1版.