國有企業構建和諧勞動關系應注重發揮工會作用

孫啟亮

摘要：構建和諧勞動關系是企業乃至整個社會和諧發展的重要基礎，對于社會主義和諧社會建設意義重大。文章基于對當前國有企業勞動關系建設現狀的把握與分析，明確指出了國有企業和諧勞動關系建設應注重發揮工會作用，并提出了構建和諧勞動關系發揮工會作用需要把握的幾項原則。

關鍵詞：國有企業；勞動關系；工會作用

中圖分類號：D412 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）17-0139-02

近年來，我國一直將建設“社會主義和諧社會”作為戰略任務，并提出要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。企業是社會的基礎細胞，是社會的基本單元，是社會最具活力的因素。國有企業作為國民經濟的重要組成部分和基礎支柱，在和諧社會構建中承擔著基礎物資載體、基本就業載體和基本生活載體的重要任務，其企業和諧是社會和諧建設的基礎。國有企業和諧的關鍵與重點是和諧的勞動關系。

1 當前國有企業勞動關系建設的總體狀況與分析

當前我國的國有企業勞動關系總體和諧穩定，尤其是電力、煤炭等行業的國有企業和諧勞動關系建設成績突出，很多企業榮獲了各級“勞動關系和諧企業”的表彰。與此同時，國有企業勞動糾紛呈加快高發態勢，勞動糾紛中新型案件越來越多，糾紛內容越來越復雜，且群體性糾紛逐年遞增（統計數據顯示以年均超過兩位數的速度增長）。比如近兩年發生的幾件影響較大且比較有代表性的勞動糾紛。

2009年7月，吉林省通化鋼鐵廠職工因反對建龍集團向通鋼集團增資控股，將建龍集團剛剛委派到任一天的通鋼集團總經理陳國君群毆致死。2010年5月，河南省平棉紡織集團廠區因部分買斷工齡的職工該得到的補償卻得不到，遭到成百上千的職工及家屬圍堵，事態一時越鬧越大，難以控制，企業被迫停產。2012年10月，作為我國冰箱最早的制造企業之一的河南新飛集團，數千名職工舉著已故新飛電器董事長劉炳銀的照片，高喊“新飛危急”要求漲薪，凸顯企業勞動關系緊張。

透過這種總體穩定而又事件不斷的國有企業勞動關系，我們應該認識到關注國有企業當前勞動關系建設的必須性。國有企業勞動關系總體穩定，是多數企業認真貫徹落實黨和國家的方針政策，努力維系國家、企業和職工利益協調統一的結果。而勞動關系不穩定事件則是個別國有企業在改革后，企業經營管理者利用手中掌握的法人財產權和用人自主權，片面根據利潤最大化的原則來決定人力資源配置和職工薪酬福利，同時與普通職工在企業利益分配方面的差距急劇擴大。企業職工的知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利得不到強有力的保障，最終致使職工以極端方式表達不滿。

2 國有企業在勞動關系建設中為何要發揮工會作用

經過30多年的改革開放，我國國有企業經營管理的體制機制發生了深刻變化，國有企業改革在不斷探索與深化中走出了一條中國特色的成功之路。同時，一些國有企業在改革過程中，侵害了職工的合法權益，一些國有企業的職工利益要求過高……國有企業各種利益的復雜交織造成各種矛盾凸顯。工會作為國有企業“老三會”之一，在國有企業改制重組后作為國有企業寶貴的制度遺產保留了下來，它在企業和諧勞動關系建設中具有不可替代的地位，我們發展壯大國有經濟，深化國有企業改革，構建和諧勞動關系，必須注重發揮工會的作用。

2.1 工會是職工的利益代表者

中國工會是會員和職工利益的代表。工會的性質決定了工會的基本職責是依法維護職工的合法權益。實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益，是構建和諧勞動關系的基礎，工會組織在尋求服務企業發展和滿足職工需求的結合點上具有獨特的先天優勢。國有企業工會工作要牢固樹立以職工為本的理念，尋求服務企業發展和滿足職工需求的結合點，建立起科學有效的利益協調機制和訴求表達機制，努力推動構建企業的和諧勞動關系。

2.2 工會是保障職工權益的監督者

《勞動法》第八十八條規定：“各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督。”《企業民主管理規定》第五條規定：“企業工會應當組織職工依法開展企業民主管理，維護職工合法權益。”國有企業引入法人治理結構，實行公司制改革以來，國有企業原有的權力運行機制發生深刻變化，職工權利的保障需要強有力的監督，工會組織在監督職工權益保障方面具有不可替代的職能優勢。

2.3 工會是勞資矛盾的協調者

《勞動法》第八十條規定：“在用人單位內，可以設立勞動爭議調解委員會”，并明確規定“勞動爭議調解委員會主任由工會代表擔任”，法律賦予工會權利，就是要工會在處理勞動爭議方面發揮好的作用，及時掌握有效化解勞資雙方的矛盾，理順職工情緒，維護企業穩定，構建和諧勞動關系。

3 構建和諧勞動關系中發揮工會作用要把握好“五個堅持”

工會作為企業勞資雙方斗爭的產物，在發揮作用的過程中經常會碰到依附行政、角色錯位、民主管理形式化等問題。國有企業應根據《工會法》、《中國工會章程》等法律法規，支持企業工會組織在上級工會和本企業黨組織的領導下履行好維護、建設、參與、教育四項基本職能，妥善解決好影響工會在構建和諧勞動關系中發揮作用的問題，推動構建和諧穩定的勞動關系，促進企業健康發展。

3.1 必須堅持以人為本

以人為本是工會作用有效發揮的基礎。國有企業要樹立以人為本的理念，把人作為企業大樹之根，努力營造企業與職工和諧發展的環境。要把維護好、實現好、發展好以職工為主體的勞動者的根本利益作為出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果和人民共享。要徹底摒棄那種把人作為企業成本和資本進行壓榨的思想，改變片面追求利潤的錯誤思維，努力實現企業與職工協調發展。

3.2 必須堅持依法維權

依法維權是工會作用有效發揮的保障?！秳趧臃ā?、《工會法》等法律法規都明確賦予了工會維護職工合法權益的基本職責和權利，《勞動合同法》等法律法規對企業工會履行維護職工合法權益職責做出了具體的規定。在目前的社會主義市場經濟條件下，企業職工相對經營管理者弱勢，尤其要堅持根據這些法律法規的要求，積極主動維護好職工的具體經濟利益和政治民主權利。

3.3 必須堅持民主管理

企業民主管理是企業發展的內在需要，是職工參與管理的必然要求，是現代企業管理體系的重要組成部分。它能充分發揮工會的參與職能，搭建企業經營管理者與職工溝通的橋梁，暢通勞資雙方表達利益訴求的渠道，有效化解勞資矛盾。國有企業必須堅持不斷完善民主管理制度，推進企務公開，搭建企業經營管理者與職工交流對話的平臺，確保職工的知情權、參與權、審議權、監督權等各項民主權利落到實處，使民主管理成為企業與勞動者“相互尊重、平等合作、共謀發展、共享成果”雙贏局面的重要載體。

3.4 必須堅持爭議調解

勞動爭議調解是維護企業勞動關系和諧穩定的重要手段。實施勞動爭議申訴前調解有利于保護當事人特別是勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定?！秳趧雍贤ā贰ⅰ秳趧訝幾h調解仲裁法》等法律法規在賦予工會勞動爭議調解職權的同時，也賦予了企業工會在調解勞動爭議時出具相關協議書的法律效力。國有企業工會必須有效利用爭議調解的工具，深入基層，掌握情況，化解矛盾，理順情緒，切實避免矛盾激化，尤其要避免突發性、群體性事件的發生。

3.5 必須堅持服務企業發展

企業發展是維護企業勞動關系和諧穩定的關鍵和根本保障，職工的利益離不開所在企業的健康、可持續發展。國有企業必須積極圍繞企業發展開展健康有益的活動，教育引導職工認識到企業發展是自身利益的根本所在，促進職工在工作實踐中提高技能、提升素質、建功立業，推動企業健康發展。

建設和維護國有企業和諧穩定的勞動關系，把企業建設成為友愛融洽、團結向上、充滿活力的集體，有助于充分調動職工群眾的工作積極性，有助于促進企業實現科學決策，有助于推動企業和職工協調發展，能夠從根本上服務社會主義和諧社會建設大局。在社會主義市場經濟不斷深化的情況下，國有企業要深入研究勞動關系問題和規律，充分認識企業工會組織在構建和諧勞動關系中的地位，有效發揮工會組織作用，及時對影響勞動關系和諧的問題進行分析和解決，推動企業和職工協調發展，推動社會和諧進步。