高速公路建設項目成本控制問題探究

劉 吉

(貴州省高速公路開發總公司)

1 引 言

隨我國經濟的高速發展，近年來高速公路作為重要交通設施得到迅猛發展，已由單一化競爭格局向多元化競爭格局轉變。高速公路建設項目是一項復雜而系統的工程，技術要求比較高且施工條件較艱苦，各種特點使高速公路的施工企業面臨困難比其他領域的都更為嚴峻，所以在確保工程質量和進度前提下，如何對項目成本進行有效控制是目前必須解決的問題。高速公路建設有其獨特的特點，一般包括路面工程、路基工程、排水工程等;同時還要投入龐大人力、財力、物力和大量機械設備，使高速公路企業經營風險增加，企業最終目標就是獲得最大經濟效益，因此必須加強項目的成本控制。高速公路建設項目成本主要是由以下幾個方面來組成:①項目建設需原材料成本。這部分成本由于由工程規模決定很難被壓縮;②項目所需機械設備使用成本。此部分成本通過合理有效調配現場的機械設備可減少費用的投入，從而被壓縮;③項目組織管理。施工企業對此部分成本很容易忽視，項目部人員的配置情況也會直接的關系到項目的進度與項目的質量，對成本管理造成變動，從而影響整個項目的成本管理。④施工人員人工費用的成本。此部分的成本占了總成本不小比值，但可壓縮性較小，若項目的工期延長，此部分的費用就會增長的很快;每個施工項目的建設過程當中，若這幾部分的任意一項發生變化，都會相應導致成本的大幅度變化。本文結合高速公路建設項目就投資控制和管理方面做簡要探討。

表1 項目目標成本表(單位:萬元)

2 成本控制問題

目前我國的公路建設企業項目的成本管理正在從計劃經濟向市場經濟過渡，大部分施工企業的成本管理體系尚不完善，還存在以下幾個方面的問題。

2.1 項目成本錯位與預測滯后

作為項目的所需成本，應在項目投標報出之前進行測算，并在投標報價階段完成項目成本預測，但目前的投標報價階段一般都按政府規定預算的定額進行項目投標的價格計算，所以在報價的過程當中完成該項目最終到底要花費多少錢還缺乏總體的把握。因此，某項目根據預算來完成報價以后能有多大的幅度讓利，只可平均、大概及粗略考慮項目的成本，如果能中標，則重新再詳細測算工程項目的成本，即所謂的成本測算滯后與錯位。

表3 預算成本與目標成本比較(單位:萬元)

2.2 缺乏對市場價格進行分析及經營材料的積累

根據政府提供的各個取費系數或運用概預算和市場價格進行項目報價，這樣報價人員會感到省時省力、報價所需取費系數要不要調整與跟報價人員沒有關系，一般都在總報價的基礎上讓利，讓利多少跟報價人員也無關，通常由領導決策。隨競爭的日益加劇和成本管理的細化，招標人員采用工程量清單進行招標時，應依據企業所掌握的資源、歷史資料以及市場信息進行報價，這樣才具市場的競爭力。

2.3 管理體制的不健全

多數施工企業的項目部責、權、利分的不夠清晰，導致項目部人員的工作積極性大大降低，甚至一些企業簡單的認為成本控制的全部責任應由項目經理全權負責;成本控制的體制尚不完整，很大程度降低了項目部管理人員的工作積極性，加上監督、激勵機制缺乏，各因素導致了成本控制的薄弱。目前，高速公路施工企業的生產要素和項目成本控制之間仍存在很多矛盾，生產要素和項目需求之間的調節仍不完善，無法很好的適應動態項目成本控制的要求，致使生產要素的效率低下，對工程的質量、工期等都產生了十分嚴重影響，已成為高速公路企業能否可持續發展的難題。

2.4 經濟技術分析嚴重的脫節

長期以來，投標報價都未把組織設計當作估計依據，無論是3 臺還是5 臺壓路機在投標項目當中都按照政府所規定的取費系數和統一定額進行計算，此報價不需考慮施工的方案。報價對施工中使用拌和機(強制式、小型或人工拌合)的要求不嚴格，無論使用哪種都不會影響報價。因為項目施工的過程當中，施工方案不需考慮，通常在項目的成本核算當中對不同技術方案和不同施工方案的技術，經濟評估不夠重視，導致項目的成本管理缺乏技術支撐，造成經濟和技術分析嚴重脫節。

2.5 成本控制具局限性

當前我國高速公路施工企業在成本控制中的局限性主要表現為以下幾個方面:①控制的范圍很窄。未把與工程有直接關系的風險成本、期間費用、質量成本和安全成本納入成本控制范圍，主要是集中于財務成本(直接材料、制造費用及直接人工)等項目上;②決策對象和控制對象不相匹配。工程在承接之前，施工企業常常會根據項目施工圖紙及工程所在地的收費標準、預算定額來計算工程的造價，決定工程的報價，并預計工程的未來成本。在項目的成本控制當中只把項目的直接費用作為成本考核的對象，和項目相關的管理費用、經營費用等只作期間費用計入了當期損益，使項目的核算成本和預算費用不能進行相互對比，給企業的管理者對成本控制真實情況的了解增加了困難。③控制手段較落后。隨市場經濟的不斷完善，企業要想在復雜市場環境當中有效控制項目成本，僅依靠產品的直接成本控制來制定財務預算、成本預測、標準成本還遠遠不夠;④責任部門的范圍太窄。目前成本控制多集中于項目部和財務部，安全部、技術部、經營部及人事部未充分的發揮在成本控制當中的作用，為達到控制成本目的，應把安全部、技術部、經營部及人事部吸納進來充分的發揮在成本控制當中的作用。

3 項目成本控制措施

3.1 合理控制原材料的成本

原材料成本在高速公路建設項目成本中所占比重最大，因此對項目所需原材料成本合理控制是項目成本是否得到控制關鍵之所在。在確保項目建設各環節順利銜接前提下嚴格原材料發放程序，施工現場不應堆放大量原材料以免材料腐蝕導致原材料成本上升。

3.2 設置獨立項目成本管理機構

每個高速公路建設項目都是系統而復雜的工程，實際的施工過程當中要根據項目的施工方案、規模大小及施工特點來設置獨立的成本管理機構，完善項目成本管理體系，從開始至完工都要進行獨立的財務管理及核算，有效的控制項目的成本。

3.3 竣工驗收階段成本控制

此階段的成本控制不容忽視，施工企業的利潤與此階段的成本控制息息相關，竣工驗收工作及項目的結算工作一定要做好。施工中的項目成本核算和合同變更所產生成本費用應明確到位。為確保結算收入準確，項目工程結算前，項目預算及成本核算應仔細核對，施工企業也要結合管理人員詳細進行成本分析工作。

4 結 語

高速公路建設項目成本控制是項目管理當中不可缺少的部分，具非常重要意義，它不僅充分的體現項目管理目的，也代表施工項目管理核心內容，是項目管理中績效評價客觀公正的標尺，進行成本控制非常重要。

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