聚焦甘肅民辦教育

張韋韋

本世紀初，《民辦教育促進法》的出臺及國家西部大開發戰略的實施，為西部民辦教育發展注入強勁動力，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布，更為西部民辦教育帶來了新的發展機遇。

地處西部的甘肅省如何在民辦教育新一輪發展中抓住機遇，迎難而上，走出一條符合甘肅省情的民辦教育之路？本期，甘肅省高校工委書記，甘肅省教育廳黨組副書記、副廳長王智平繼續做客“神州”欄目，介紹甘肅民辦教育改革和發展情況。

《教育與職業》：請您簡要介紹一下甘肅民辦教育發展的基本情況。

王智平：甘肅的民辦教育大體經歷了恢復起步、積極探索和迅速發展三個階段。從20世紀80年代后期發展民辦職業教育開始，到2000年之后發展較快，第三次全國教育工作會后特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布以來，進入了一個新的發展時期。目前，全省民辦教育已覆蓋幼兒教育、基礎教育、職業教育和高等教育等各個教育領域，基本形成了從幼兒園、小學、初中到普通高中、職業高中、成人教育、高等教育的辦學體系和格局。截至2012年年底，全省共有各級各類民辦學校1546所，在校生33.86萬人，其中民辦幼兒園1441所，在（班）園幼兒21.12萬人；民辦普通小學19所，在校生6303人；民辦普通初級中學（含九年一貫制學校）19所，在校生10320人；民辦普通高中41所，在校生40031人；民辦中等職業學校20所，在校生11555人；民辦高等學校6所（5所獨立學院、1所民辦高職），在校生5.92萬人。此外，還有各類非學歷培訓機構814所，年培訓18.97人次。

《教育與職業》：甘肅民辦教育有何特點？

王智平：甘肅是一個多民族省份，自然條件較差、經濟落后、觀念陳舊、民營經濟不發達。民辦教育經過近30年的發展，雖然取得了一定的成績，但總體上發展滯后。與中東部省市沒有可比性，即使與西部省區相比，也處于后列。從面上看，各類教育形式都有，覆蓋了整個教育領域，但是教育規模小、辦學條件差、管理水平低、服務能力和發展的后勁都不足。

近年來，特別是2011年，我省通過“兩基”國家檢查驗收以后，省委、省政府對民辦教育的重視程度逐年提高，明確提出“要大力發展和規范民辦教育發展”；經省編制部門核準，省教育廳增設了民辦教育管理處，配備了專職干部，以強化省級層面對民辦教育工作的統籌與管理。去年，省教育廳出臺了《甘肅省民辦學校辦學許可證管理辦法》，從源頭上把好民辦學校的審批關；今年又出臺了《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》，為全省民辦幼兒園的管理提供制度保障。

《教育與職業》：目前，甘肅民辦教育發展還存在哪些困難和問題？

王智平：一是法制體系不健全，現有政策落實困難。《民辦教育促進法》頒布實施已有10年，部分政策已經不能滿足民辦教育發展的實際需要。例如，允許教育投入者得到合理回報的政策不夠完善，吸引社會力量投資辦學的社會大環境需要進一步改善。我省非公有制經濟欠發達，吸引社會資金興辦教育的難度更大；此外，國家出臺的鼓勵民辦教育發展的優惠政策在一些地區、一些部門很難得到落實。非營利性民辦學校在資金籌措、土地購買、招生就業、師資隊伍建設等方面的法律地位很難得到保障。

二是缺乏公共財政支持，管理難度大。到目前為止，國家尚未出臺公共財政補助民辦教育發展的標準和參考意見，我省還未設立民辦教育發展專項經費，與部分兄弟省份相比，缺少競爭優勢。由于沒有政府經費專項投入和政策保障，管理工作缺乏有效抓手，致使多數民辦學校接受管理的積極性不高，一定程度上增加了管理難度。

三是審批體制不清晰，辦學市場混亂。和大多數省份一樣，我省在民辦幼兒園和非學歷教育機構審批方面存在混亂現象。按照國家對民辦教育的“兩線四級”（即教育、人社部門兩條線，中央、省、市、縣四級審批）的審批管理體制，除教育和勞動部門外，其他部門、行業無權限審批民辦學校和培訓機構。但現實中，工商、文化、衛生、民政等部門也在審批經營性培訓機構，造成了辦學市場的混亂局面，教育主管部門無法對其實施有效監管。此外，社會上還有一批未經審批的機構和人員在辦學，導致市場混亂、魚龍混雜，問題和隱患很多。

四是民辦教育發展不平衡，總體水平低。從教育內部審批的情況看，地區間發展不平衡，有的市州民辦學校數量較多，有的地區還很少；從發展結構看，一方面民辦教育在整個教育體系中作用發揮不夠，所占份額還不大，民辦教育的優越性未充分釋放；另一方面規模大、投資多、建設標準高、基礎設施好、師資隊伍強、教學質量高、辦學特色明顯、社會信譽好的民辦學校所占比例還很小，許多學校主要靠租借場地和收取學費維持學校日常運轉，在小規模、低水平上運行。

《教育與職業》：近年來，從教育部到地方教育行政部門紛紛出臺扶持民辦教育發展的政策。我們將采取哪些措施扶持民辦教育發展？

王智平：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布以來，一些民辦教育發展基礎好、民營經濟發達的省市和地區，掀起了一場民辦教育改革、發展熱潮，為各地提供了許多好的值得學習借鑒的經驗和做法。形勢所迫，我省必須加快改革步伐，努力開創新局面，促進我省民辦教育事業的發展。

一是完善制度和機制，為民辦教育發展提供法律保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將民辦教育的意義和作用定位為“教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，提出要“保障民辦學校辦學自主權，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。積極探索和制定促進民辦教育發展的優惠政策”。未來工作中，我們將以貫徹落實國家、省上的《規劃綱要》為抓手，繼續建立健全民辦教育管理制度，出臺促進民辦教育發展的優惠政策，建立民辦學校評估獎勵制度、教育教學督導制度，完善日常管理和監督制度。研究制定甘肅省落實《民辦教育促進法》的地方法規，建立健全促進民辦教育規范發展的長效機制，有效落實民辦教育與公辦教育的平等法律地位，切實保障民辦教育舉辦者、辦學者和教師及受教育者的合法權益。

二是研究出臺優惠政策，以政策優勢吸引民間資金興辦教育。今年以來，為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和教育部《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，我們從甘肅不具備區位優勢、經濟基礎薄弱和民營經濟不發達的省情出發，解放思想、創新思維、大膽改革，積極研究制定大力引導民間資金進入教育領域的優惠政策，從土地、稅收、政府重視扶持、提高社會地位、努力做好服務等方面，充分吸引省內外民間資金投資發展我省的民辦教育。通過突出政策優勢、釋放政策效應來吸引投資，支持建設一批民辦教育項目和學校，擴大優質教育資源總量，滿足人民群眾的多樣化教育需求，切實促進我省民辦教育事業的繁榮發展。

三是強化服務理念，努力創造民辦教育發展的良好環境。首先，進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規范民辦學校和機構的審批工作；其次，依法清理與法律相抵觸的、不利于民辦教育改革發展的規定和做法，教育行政部門應積極協調相關部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設、社會保障等方面不利于民辦教育發展的政策；再次，完善民辦教育綜合協調機制。建立教育、發展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、國土、稅務、工商等部門組成的綜合協調機制，明確分工、落實責任、密切配合，完善支持民辦教育的政策體系，建立綜合執法機制，創造良好的發展環境，保護民辦學校的合法權益，促進民辦教育健康發展。

四是建立民辦教育中介機構和研究機構，引導其發揮應有的作用。民辦教育中介機構在加強行業自律、推動民辦教育改革等方面有不可替代的作用。我省今年將成立民辦教育協會，大力支持民辦教育協會積極開展工作，充分發揮社會中介組織的行業服務、行業自律和協調監督的作用，調動社會各界廣泛參與、支持民辦教育發展的積極性；同時，還將設立民辦教育研究所，加強民辦教育改革理論研究，為我省民辦教育政策改革和提高民辦教育辦學水平提供理論支持。

五是強化管理與監督，提高民辦教育規范化水平。以規范化發展為目標，進一步深化認識，探索建立更高層次民辦學校管理和監督制度。健全民辦學校內部管理制度，落實法人治理機制、財務風險防范機制，健全辦學質量監控體系，積極引導民辦學校堅持正確的辦學方向；鼓勵辦學者和舉辦者到發達省份考察學習，借鑒先進的管理方法和辦學理念。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，扶持辦好一批高水平民辦學校。

六是建立信息服務管理平臺，提高民辦教育的辦學誠信度。辦學誠信度是民辦學校的生命線，我們將建立民辦學校信息公開制度，加強信息統計和發布工作，以教育行政部門的名義，及時、準確發布民辦學校招生簡章、收費項目和標準、辦學條件等情況，為民辦學校規范辦學行為、接受社會監督創造條件，督促民辦學校增強誠信辦學和質量品牌意識。

總之，我認為，深化教育體制改革是民辦教育發展的有效途徑，制定出臺扶持政策是促進民辦教育發展的有力保障，民辦教育只有不斷改革創新，依靠政策優勢，釋放政策效應，才能得到繁榮發展。