成都市節(jié)能減排效果評價研究

林 雙，譚媛媛，龐禎敬

(西南交通大學公共管理學院，成都 610031)

一、引言

隨著全球變暖對人類生活的影響日益加劇，世界各國人民都越來越意識到節(jié)能減排的重要性。我國當前面臨著金融危機、能源匱乏、資源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞等多重危機，這迫使我們需要不斷完善節(jié)能減排政策體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)與生活，這對于可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義?！笆濉睍r期是成都市全面建設小康社會及建設“世界現(xiàn)代田園城市”的關鍵時期，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會導致能源供需矛盾進一步加深，加劇對外依賴程度。節(jié)能減排是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為迫切的任務。為了推動成都市更好地開展節(jié)能減排工作，緩解能源瓶頸制約，特對成都市2007—2011年節(jié)能減排的實際效果進行評價。

二、成都市節(jié)能減排效果評價方法

(一)熵與熵權

熵是熱力學中的重要概念，它由Rudolf Clausius提出，并應用在熱力學中。后來Claude Elwood Shannon第一次將熵的概念引入到信息論中來。信息論中的熵表示信息源發(fā)出信號狀態(tài)的無序化程度，是表征物質(zhì)系統(tǒng)無序化狀態(tài)的量度(即紊亂程度)。熵越大則無序化程度越高，所對應該信息所占有的效用也就越低;熵越小則無序化程度越低，所對應該信息所占有的效用就越高。熵權表示某項指標在評估問題的過程中所提供有用信息量的多少，也就是指標的相對重要程度。

(二)熵權的性質(zhì)

熵與熵權成反比關系，熵越大，熵權越小，反之亦然。評價指標的熵越大、熵權越小時，該指標對于評價結(jié)果而言越不重要。

各評價對象的指標值完全相同時，則該指標的熵達到最大值1，熵權則為0，表示該指標不能為決策者提供任何信息，可以考慮篩除該指標。而各評價對象在指標值相差較大時，該指標的熵較小，能為決策者提供的有效信息較大，該指標權重即熵權較大，應當重點考察。

節(jié)能減排綜合評價的指標體系是多層次的，每一層次又細分出很多指標。確定好評價指標之后就需要確定各指標的權重。常用的確定權重的方法主要有主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法往往會受到專家的主觀意識影響而不能較好地反映指標數(shù)據(jù)的相互關系。熵權法屬于客觀賦權法，它由評價指標構成的判斷矩陣來確定各個指標的權重，從而消除了人為干擾，使得評價指標更科學、合理。因此，本文采用熵權法，根據(jù)各評價指標提供的信息量，客觀地確定權重。

(三)熵權法的計算步驟

1.指標的規(guī)范化處理

為消除不同量綱對評價結(jié)果的影響，首先需對指標進行規(guī)范化處理?？蓪⑵浞譃檎蛑笜撕拓撓蛑笜恕?/p>

正向指標的打分公式:

pij為第j個評價年份第i個評價指標經(jīng)過規(guī)范化處理后的值;xij為第j個評價年份第i個評價指標的值;n為被評價年的年數(shù)。

負向指標打分公式:

2.指標權重的確定

①計算各指標的熵值

設ei為第i個指標的熵值，其計算過程如下:

公式(3)中fij表示在第j個年份中第i個指標的特征比重。

②計算各指標的熵權

設為第i個指標的熵權，計算公式如下:

3.基于熵權法的節(jié)能減排政策評價模型

設Pj為第j個年份的最終綜合得分，根據(jù)線性加權綜合評價公式，政策的綜合得分為:

三、成都市節(jié)能減排效果評價指標體系的建立

(一)能源消耗

李國璋(2010)認為，在制定節(jié)能減排的相關政策中應該更加關注減少能源消耗效果更為顯著的能源結(jié)構的調(diào)整問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持著持續(xù)快速地增長，這種高增長是以高能耗和高污染排放為代價的。經(jīng)濟高增長導致能源消耗加大是節(jié)能減排提出的背景之一，對能源消耗進行監(jiān)控、效果評價是節(jié)能減排實施效果的一個重要維度。本文綜合專家的觀點將能源消耗設立為一級指標。

張前(2005)認為，應轉(zhuǎn)變工作方式，加強節(jié)約能源、環(huán)境保護和資源利用的計量服務工作，為促進可持續(xù)發(fā)展提供計量技術保障，要加強對企業(yè)能源計量工作的指導，幫助企業(yè)做好能源平衡計算，做好煤、電、油、氣的入廠計量工作，減少能源損耗，堵塞能源漏洞，降低能源消耗。黎禮剛(2012)認為，隨著我國國民經(jīng)濟的長期高速增長，能源供應狀況十分嚴峻，近年來出現(xiàn)了煤、電、油、氣全面緊張的狀況。成都也存在同樣緊迫的形勢。“十一五”期間，成都市能源消費基本形成以電力為主，原煤、天然氣、成品油多元互補的能源消費結(jié)構。2009年成都市主要能源品種消耗折算標準煤后的比例為:電力43.59%、原煤8.17%、天然氣16.09%、成品油18.24%?？紤]到煤、電、油、氣消耗過度的嚴峻形勢，本文認為可設立天然氣消費量、煤炭消費量、電力消費量、石油消費量作為能源消耗下的4個二級指標。

(二)污染物排放

楊華峰(2008)認為，只有提高企業(yè)減排能力，減少污染物排放，才有可能提高企業(yè)節(jié)能減排能力。在2006年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和2007年頒布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中都明確提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能減排目標。可以看出，污染物排放對于節(jié)能減排的實施效果有著密切關系，本文考慮設立污染物排放為一級指標進行評價。

林語瑜(2012)提出，工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、固體廢物)排放量指標，是保護和改善人民生活環(huán)境的重要體現(xiàn)，同時也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要維度。鄭季良(2010)認為，在降低排放方面，降低三廢(廢水、廢氣、固體廢物)排放是主要工作。近年來工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物的大量排放已嚴重威脅到生態(tài)平衡，為了衡量減排效果，本文考慮在污染排放物指標下設立廢水減排、廢氣減排、工業(yè)固體廢棄物減排3項二級指標。

依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中設立的指標，本文在廢水排放指標下設立工業(yè)廢水排放量、化學需氧量排放量、氨氮排放量作為三級指標。在廢氣排放下設立工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量為三級指標。在工業(yè)固體廢棄物排放量下設工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)危險固體廢物產(chǎn)生量兩個三級指標進行評價。

(三)污染物治理與資源再利用

史丹(2010)認為，節(jié)能減排與資源的循環(huán)利用和低碳經(jīng)濟在最終目標上，都是要實現(xiàn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)的途徑上，節(jié)能減排和資源循環(huán)利用更為具體化。資源循環(huán)利用是污染物治理的一個重要方面，是指在企業(yè)對廢渣、廢水、廢液、余熱、余壓或其他可再生資源進行回收和利用的過程，不僅可以節(jié)約資源的使用，也可以減少污染物的排放。因此，本文設立污染物治理與資源再利用為一級評價指標。

結(jié)合《中國統(tǒng)計年鑒》中已有的污染物指標數(shù)據(jù)，選取符合污染物治理和資源再利用的指標，設立工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物綜合利用量、城市實際用水重復利用量、城市工業(yè)實際用水重復利用量、城鎮(zhèn)生活污水處理率、工業(yè)二氧化硫去除量、工業(yè)煙塵去除量、工業(yè)粉塵去除量8個二級指標進行評價。

(四)環(huán)保設施

景維民(2010)提出，政府明確把環(huán)境基礎設施建設、新能源開發(fā)和能效提高等節(jié)能減排領域作為重點，并頒布了《中國應對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，彰顯出政府在支持節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的決心。黃海峰(2009)認為，政府部門應當發(fā)揮公共服務職能，積極進行節(jié)能環(huán)?；A設施建設，并對節(jié)能型與循環(huán)型產(chǎn)品及生產(chǎn)方式的推廣加以支持，限制粗放型生產(chǎn)。綜合學者們的觀點，本文認為，節(jié)能環(huán)保基礎設施建設是一項“隱形工程”，雖然在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益，但從長遠發(fā)展角度來看，生態(tài)環(huán)境是一個地方持續(xù)發(fā)展最基礎的條件和不竭動力，節(jié)能環(huán)?；A設施是支撐未來發(fā)展的重要保障。因此，本文設立環(huán)保設施為一級指標。

節(jié)能環(huán)保基礎設施在節(jié)能減排工作實施過程中發(fā)揮著至關重要的作用，政府在基礎設施上提供的數(shù)量和運行費用可以看出對節(jié)能減排工作的重視程度，也能預期實施效果。因此，設立治理設施數(shù)和治理設施運行費用為環(huán)保設施下的二級指標。

依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中的細分指標，在治理設施數(shù)下設立廢氣治理設施數(shù)、廢水治理設施數(shù)為三級指標。在治理設施運行費用下設立廢氣治理設施運行費用、廢水治理設施運行費用兩個三級指標。

由于治理設施數(shù)、治理設施運行費用2011年數(shù)據(jù)的缺失，此處采用計算前4年平均值的方法獲得2011年數(shù)據(jù)。

四、成都市節(jié)能減排效果實證評價

上述評價指標體系建立好后，即可進行成都市節(jié)能減排效果的評價。根據(jù)《成都統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》、成都市人民政府網(wǎng)站、成都統(tǒng)計信息網(wǎng)、四川省人民政府網(wǎng)站等，歸納整理出成都市2007—2011年節(jié)能減排效果評價指標體系以及各指標的原始數(shù)據(jù)，見表1。

表1 2007—2011年成都市節(jié)能減排效果評價指標體系及原始值

續(xù)表

成都市節(jié)能減排效果評價指標體系中，需對各個指標的原始值進行無量綱化，以消除其所反映的內(nèi)容和量綱存在差異而影響評價結(jié)果。利用公式(1)和公式(2)對各指標進行規(guī)范化處理。越大越優(yōu)型指標用“+”表示，越小越優(yōu)型指標用“－”表示。再利用公式(3)和公式(4)計算各指標的熵值ej，再用公式(5)計算出熵權，計算結(jié)果見表2。

表2 2007—2011年成都市節(jié)能減排效果評價指標規(guī)范化得分和熵權的計算

續(xù)表

由表2可得出2007年的綜合得分:

同理可得出其他年份的得分，見表3。

表3 評價結(jié)果

從表3的最終評判可以看出，成都市2007—2010年節(jié)能減排的效果總體呈現(xiàn)出一年優(yōu)于一年的趨勢，但2011年的效果卻不盡人意。

就表2中單個指標熵權來看，權重大小排在前列的指標有2個屬于污染物排放方面的廢氣、廢水排放，有2個指標屬于污染治理與資源再利用。由此表明，成都市節(jié)能減排的效果在這兩個方面最為明顯。

對搜集的2007—2011年成都市68份有關節(jié)能減排方面的政策進行分析，發(fā)現(xiàn)政策逐年變動較大，新增的政策大多是針對多領域污染物排放和節(jié)約能源方面的，涉及節(jié)約能源規(guī)劃、機動車排氣污染防治、建設領域節(jié)能減排、市控重點污染源、重點減排項目、浪費能源行為處罰、公共建筑夏季空調(diào)溫度控制專項檢查，等等。政策頒布的數(shù)量增多和涉及內(nèi)容的逐步細化對成都市節(jié)能減排的工作起到了強有力的指導和促進作用。

此外，還可以看出成都市政府在節(jié)能減排工作方面給予了企業(yè)很大的財政支持，如節(jié)能技術改造財政貼息和獎勵項目、工業(yè)節(jié)能專項資金項目的申報、資源節(jié)約和環(huán)境保護省預算內(nèi)投資專項補助資金項目的申報。財政支持是企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能減排的強大推動力，加大節(jié)能減排的財政支出力度也有利于強化財政資金管理體制，提高公共資金的利用效率，這是近年較以前年份政策中的又一大進步。

五、結(jié)束語

本文從能源消耗、污染物排放、污染治理與資源再利用和環(huán)保設施4個方面建立了成都市節(jié)能減排效果評價指標體系，并采用熵權法進行評價。評價結(jié)果有助于了解成都市2007—2011年節(jié)能減排的相關情況，找出問題癥結(jié)，對政府今后制定相關政策以及開展節(jié)能減排工作具有促進和指導作用。本文所作的研究屬初步探討，在政策和數(shù)據(jù)的搜集和整理上有待完善，指標體系的建立涉及還不是很全面，這些均將在今后的研究中不斷完善和改進。

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