事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題與完善措施

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 羅江

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位完成科研、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，包括房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電氣設(shè)備、電子設(shè)備、儀器設(shè)備、家具、圖書等。事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有價(jià)值分散、使用周期長、管理難度大等特點(diǎn)。近年來，隨著中央部門出臺(tái)一系列涉及國有資產(chǎn)管理、配置、使用、處置等方面的暫行辦法和通知，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作已向前邁進(jìn)了很大一步，但是我們清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作仍然存在著諸多問題，這些問題的存在一方面降低了資產(chǎn)使用效率，影響了事業(yè)單位的職能履行；另一方面也為某些單位和部門謀求不合理收益提供了機(jī)會(huì)，為滋生腐敗提供了溫床。因此必須給予高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)購置不合理，使用效率低

由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著一定程度上“吃大鍋飯”的問題，在資產(chǎn)的購置上缺乏有效的計(jì)劃性和統(tǒng)籌規(guī)劃。造成了一方面某些單位因經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏必要的辦公和科研設(shè)備，影響了工作的開展；而另一方面某些單位卻因盲目重復(fù)購置，或購置所謂價(jià)高質(zhì)優(yōu)的設(shè)備，導(dǎo)致大量設(shè)備的閑置和浪費(fèi)，造成了潛在的流失。

(二)固定資產(chǎn)管理使用與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)

近年來，隨著資產(chǎn)清查等工作的開展和推動(dòng)，事業(yè)單位人員的資產(chǎn)管理意識(shí)有了很大提升，但是仍有很多單位日常疏遠(yuǎn)管理。例如在發(fā)生固定資產(chǎn)捐贈(zèng)、調(diào)撥、毀損或丟失時(shí)不能及時(shí)入賬或使資產(chǎn)長期游離于帳外，造成有些固定資產(chǎn)使用多年仍未入賬，有些資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢卻還在賬上，再加之很多單位不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)或資產(chǎn)盤點(diǎn)流于形式，那么帳實(shí)不符就顯而易見了。

(三)資產(chǎn)處置隨意性較大

《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》對(duì)資產(chǎn)處置的范圍、方式、處置程序、審批流程等都作了明確規(guī)定。但是某些事業(yè)單位在資產(chǎn)的處置過程中，目無法紀(jì)，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)而隨意處置；對(duì)淘汰、更換下來的無賬物資，沒有建立處置、收回殘值制度，或私自作價(jià)處理，或送親朋好友，十分隨意，造成了國有資產(chǎn)的流失。

(四)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，國家對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，有權(quán)對(duì)國有資產(chǎn)的存在、變更與處置進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)控。但實(shí)際工作中，某些事業(yè)單位通過辦實(shí)體，搞“三產(chǎn)”，無償占用房屋、車輛、辦公設(shè)備等大量的國有資產(chǎn)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)變成了經(jīng)營性資產(chǎn)，從中牟利，損害國家利益。某些事業(yè)單位因受規(guī)定限制，購置了高檔小汽車，卻將小汽車的產(chǎn)權(quán)又轉(zhuǎn)到下屬企業(yè)，有的則把下屬企業(yè)的車輛調(diào)到事業(yè)單位使用，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。

二、問題存在的原因分析

(一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，責(zé)任心差

長久的經(jīng)驗(yàn)表明，事業(yè)單位對(duì)資金的使用和管理相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，但對(duì)固定資產(chǎn)的管理則缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員對(duì)整個(gè)單位的固定資產(chǎn)重視程度不足，管理和責(zé)任意識(shí)淡薄。此外，事業(yè)單位在工作過程中對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理非常嚴(yán)格，并且有明確的懲處措施，但對(duì)有關(guān)固定資產(chǎn)的管理人員則保持一種得過且過的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)錢而看輕物的思想非常嚴(yán)重。

(二)管理機(jī)構(gòu)不健全及人員配備不合理

部分事業(yè)單位因規(guī)模較小，未設(shè)置專門固定資產(chǎn)管理部門，通常由財(cái)務(wù)或者后勤部門代行其職，這就形成了多方管理，權(quán)責(zé)不分的情形，其結(jié)果必然無法對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行有效地檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，嚴(yán)重的會(huì)造成固定資產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空。正是由于機(jī)構(gòu)的不健全，也使得人員配置不盡合理。由于專業(yè)的限制性，某些兼管資產(chǎn)的財(cái)務(wù)人員或后勤人員不了解資產(chǎn)的屬性，對(duì)于某些物品的歸類不明確，從而在物品的分類過程中造成混亂的記錄現(xiàn)象，使管理過程更加復(fù)雜化，限制了資產(chǎn)管理有效性的提高。而且財(cái)務(wù)人員既要進(jìn)行價(jià)值管理，又要進(jìn)行實(shí)物管理，一人多崗，容易疏忽和遺漏不說，還嚴(yán)重違背了不相容職務(wù)分離原則。

(三)缺乏有效的內(nèi)部管理及外部監(jiān)督機(jī)制

一是不完善的內(nèi)部管理制度。在日常管理中，絕大多數(shù)的事業(yè)單位對(duì)單位的資金管理和財(cái)務(wù)收支有明確的制度和明晰的報(bào)告，但缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的管理制度，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。在工作過程中只強(qiáng)調(diào)對(duì)物品的購置，但在購置完成之后卻對(duì)管理工作忽略不計(jì)，例如登記的缺失或賬目的不清楚，物品的領(lǐng)用不明確到個(gè)人、保管工作的記錄不夠詳細(xì)化、沒有完備的手續(xù)等，使固定資產(chǎn)的管理責(zé)任不能明晰化；二是不完善的外部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管力度夠。按照有關(guān)固定資產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)各種在固定資產(chǎn)管理中造成損失的主要責(zé)任人追究責(zé)任并施行一定的懲罰，但實(shí)際的情況是固定資產(chǎn)管理的有關(guān)負(fù)責(zé)人在工作過程中缺乏責(zé)任意識(shí)，從而使固定資產(chǎn)的管理不到位，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督與處罰力度

事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。要強(qiáng)化各單位人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，將固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作提上同一高度，特別是對(duì)單位的負(fù)責(zé)人，要將固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行效率與負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核相掛鉤。對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，要采取必要的措施，對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)格按規(guī)定處理，要絕不姑息，切實(shí)提高管理人員依法管理的思想。

(二)加大年度產(chǎn)權(quán)登記工作力度

做好年度產(chǎn)權(quán)登記管理工作是做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容之一，產(chǎn)權(quán)登記工作主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容即年檢、變動(dòng)、占有和注銷工作。在年度產(chǎn)權(quán)的登記工作中必須要做好各個(gè)方面的工作，即加大對(duì)產(chǎn)權(quán)年檢工作的檢查力度，對(duì)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)及占有情況做到認(rèn)真詳細(xì)的記錄；此外還需要做好產(chǎn)權(quán)的注銷工作。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部流程

固定資產(chǎn)管理機(jī)制的建立是事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)工作的重中之重。一是事業(yè)單位必須建立健全一整套包括固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢等在內(nèi)的規(guī)范的、具有較強(qiáng)操作性的固定資產(chǎn)管理制度，在有章可循的情況下對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)各種違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定或造成固定資產(chǎn)損失的人員要實(shí)行相應(yīng)的懲罰機(jī)制。二是要建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺(tái)賬和卡片賬,加強(qiáng)固定資產(chǎn)明細(xì)核算,對(duì)固定資產(chǎn)增減事項(xiàng)要及時(shí)入賬,嚴(yán)格做到賬賬相符,賬卡相符、賬物相符,堅(jiān)決杜絕有賬無物、賬物不符現(xiàn)象。

(四)強(qiáng)化預(yù)算管理，完善資源配置

在固定資產(chǎn)的管理過程中，要將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合在一起。在資產(chǎn)的各種情形如形成、使用等減增變動(dòng)管理與預(yù)算編制的各個(gè)過程保持一致性。在編制預(yù)算階段，需要管理部門對(duì)初期的資產(chǎn)存量進(jìn)行分析，并提出審核意見，為預(yù)算部門的草案提供一定的支持信息；執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算階段，將預(yù)算單位在工作過程中形成的各種信息動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門；資產(chǎn)管理部門及時(shí)跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù),為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、資產(chǎn)調(diào)劑提供重要參考。改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理中自我循環(huán)和自我封閉的運(yùn)營體系，為預(yù)算管理決策提供更好的服務(wù)。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)，相互促進(jìn)，相互制約，要以存量來約束增量，以增量來調(diào)節(jié)存量。

(五)規(guī)范資產(chǎn)處置行為，建立資產(chǎn)處置機(jī)制

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置過程中建立標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)處理措施。對(duì)單位購進(jìn)或已有的各項(xiàng)固定資產(chǎn)建立標(biāo)準(zhǔn)的登記制度，對(duì)各種資產(chǎn)的情形進(jìn)行詳細(xì)的登記比如資產(chǎn)的新舊程度、能否正常工作等進(jìn)行入庫記錄。在資產(chǎn)的處理過程中，施行“申請(qǐng)-批準(zhǔn)-審核”處理措施，對(duì)資產(chǎn)的處置做到賬面和實(shí)際情況一致，避免出現(xiàn)不規(guī)范情況的發(fā)生。

四、結(jié)束語

總之，深入開展強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置工作，需要單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變改革觀念，深化改革方式，創(chuàng)新改革辦法，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。

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