蘇州學齡人口變化對教育的影響及對策①

顧月華

（蘇州市教育局，江蘇 蘇州 215006）

隨著蘇州經濟社會的快速發展，蘇州戶籍人口和外來人口的數量不斷增長，這對蘇州教育特別是基礎教育發展提出了嚴峻挑戰。研究未來學齡人口的變化趨勢，是科學制定教育發展規劃，促進教育可持續發展的重要保證。

一、2012-2020年蘇州學齡人口變化預測

根據國際通行慣例，我國學制和我市教育實際，本文主要依據本地戶籍出生人口統計（表1）和過去七年在蘇州出生的流動人口嬰兒活產數統計（表2），以假設存活率為100%、流動率為0的原則進行年齡移算，同時結合過去五年幼兒園、小學在校學生數的平均增長比例（表3），對全市2012-2020年3-17歲的學齡人口進行預測，其中3-5歲人口為幼兒園學齡人口，6-11歲人口為小學學齡人口，12-14歲人口為初中學齡人口，15-17歲人口為高中段學齡人口。

（一）幼兒園學齡人口預測

根據本地戶籍出生人口和流動人口出生嬰兒活產數進行年齡推算，2009年出生人口為2012年3周歲人口，即為2012年幼兒園預計入園人數，2007-2009年出生人口即為2012年3-5周歲學齡人口。依此類推，2010年出生人口為2013年幼兒園預計入園人數，2008-2010年出生人口即為2013年3-5周歲學齡人口。因為只有2011年以前的出生人口數據，所以幼兒園學齡人口預測值只能截止2014年。2015-2020年的幼兒園預計入園人數和學齡人口，將根據近五年全市出生人口年均增長率（7.75%）和全市幼兒園在園人數年均增長率（7.4%）的平均數7.6%的80%，即年增長率6%進行預測（表4）。

表1 1994-2011年蘇州本地戶籍出生人口統計（單位：人）

表2 2005-2011年蘇州流動人口出生嬰兒活產數統計（單位：人）

表3 2007-2011年蘇州幼兒園、小學在校生人數及平均增長率（單位：%）

（二）小學學齡人口預測

根據本地戶籍出生人口進行年齡推算，2006年出生人口為2012年6周歲人口，即為2012年小學預計入學人數，2001-2006年出生人口即為2012年6-11周歲學齡人口。依此類推，2007年出生人口為2013年小學預計入學人數，2002-2007年出生人口即為2013年6-11周歲學齡人口。考慮到2006年以前在蘇州出生的流動人口數偏低，而同期流動人口在蘇州就讀幼兒園的人數急劇增加，超過同期在蘇州出生的流動人口，所以小學學齡人口同時要參照2006年以來幼兒園在園人數和近五年全市小學在校人數年均增長率（3.1%）進行預測（表5）。

（三）初中學齡人口預測

根據本地戶籍出生人口數進行年齡推算，2000年出生人口即為2012年12周歲人口，即為2012年初中預計入學人數，1998-2000年出生人口即為2012年12-14周歲學齡人口。依此類推，2001年出生人口為2013年初中預計入學人數，1999-2001年出生人口即為2013年12-14周歲學齡人口。考慮到本世紀初在蘇州出生的流動人口數比較少，同期流動人口在蘇州就讀公辦小學和民工子弟學校（年招生規模約1-1.2萬人）人數卻逐年增加，所以初中學齡人口同時要參照2006-2011年全市小學、初中實際入學人數情況（表6）進行預測（表7）。

（四）高中段學齡人口預測

根據本地戶籍出生人口進行年齡推算，1997年出生人口為2012年15周歲人口，即為2012年高中段預計入學人數，1995-1997年出生人口即為2012年15-17周歲學齡人口。依此類推，1998年出生人口為2013年高中段預計入學人數，1996-1998年出生人口即為2013年15-17周歲學齡人口。考慮到全市高中段毛入學率連續多年達100%和部分流動人口在蘇讀完義務教育后選擇回原籍接受高中段教育，所以高中段學齡人口預測將根據1997-2005年本地戶籍出生人口和2009-2017年初中入學人數分別進行基本值、最大值預測（表8）。

表4 2012-2020年蘇州幼兒入園數和學齡人口預測（單位：萬人）

表5 2012-2020年蘇州小學入學數和學齡人口預測（單位：萬人）

（五）學齡人口預測結果

根據上述方法與預測，各階段學齡人口的情況大致如下：幼兒園和小學階段的學齡人口自2012年起將逐年增加，至2020年，幼兒園學齡人口將增長39%，小學學齡人口將增長34%。初中階段的學齡人口在2012-2014年間變化不大，2015年之后呈逐年增加之勢，至2020年，初中學齡人口將增加40%左右。高中階段的學齡人口，根據戶籍出生人口預測，2012-2017年間基本在低谷徘徊，2018年以后呈回升之勢；根據初中在校人數預測，2012-2015年間基本在低谷徘徊呈下降趨勢，2016年以后呈回升之勢，至2020年，高中段學齡人口將增加23%左右。從整體上看，全市3-17歲學齡人口在2012-2020年間呈逐年增加之勢，至2020年增長超過30%，這意味著今后一段時期蘇州教育資源配置將面臨前所未有的挑戰。

表6 2006-2011年蘇州小學、初中實際入學人數一覽表（單位：人）

表7 2012-2020年初中入學數和學齡人口預測（單位：萬人）

表8 2012-2020年蘇州高中段入學數和學齡人口預測（單位：萬人）

二、學齡人口變化對教育的影響

（一）對硬件資源配置的影響

學齡人口的變化必然影響學校的布局調整和設施設備的配置。在人口高峰期，學齡人口增多，就要增加學校的容量和規模，而隨著學齡人口的減少就會伴隨學校的撤并以避免資源浪費，但無論是學校規模的擴充還是撤并，都要以科學預測為基礎。從前面的數據分析來看，我市2012-2020年各學段學校資源配置需求有明顯的差異。

一是學前教育資源嚴重短缺。如果按照每園3軌9班，每班按平均30人計算，全市2012-2020年必須建設600所幼兒園；如果按照每園6軌18班，每班按平均30人計算，全市2012-2020年必須建設300所幼兒園（表9）。根據我市學前教育三年行動計劃，全市2011-2013年擬建設幼兒園197所，截至到2012年8月，實際完成建設80所，占計劃建設數的54.4%。另外，學前教育資源的不足，加大了無證辦園點的清理難度，截止2012年8月，全市仍有無證辦園點487個，在園幼兒數3.7萬人左右。（注：上述統計數據中“缺口情況”分別以每園3軌9班規模和6軌18班規模計算，每班按平均30人計算。根據省優質園評估標準，幼兒園班級數必須達到每個年級兩個班，每園必須保持6個班以上）

二是義務教育資源逐步告急。2012-2016年，義務教育階段學校逐步進入入學高峰，現有小學、初中資源基本滿足需求；2017年小學、初中在校學生總數出現歷史（可預測到的）極大值，分別接近60萬和25萬。到2020年，如果按照6軌36班、每班按平均45人計算，需新建小學110所左右；如果按照9軌27班、每班按平均45人計算，需新建初中102所左右。

表9 2012-2020年蘇州各區、市學前教育資源短缺情況一覽表（單位：所）

三是高中段教育資源出現暫時閑置。2012-2018年高中段在校學生總數基本維持在16萬左右。如果按照2012年全市普職比的中數47.1∶52.9來計算，普通高中人口在校學生總數將繼續下滑，普高教育資源會出現一段時間的閑置，2019年后普高在校人數將逐步回升。對于閑置資源我們可以通過加強普職溝通和擴大職業教育向其他地區的招生規模來統籌配置。

（二）對師資隊伍配置的影響

教師配置取決于兩個重要參數，一是在校學生人數，二是教師編制，即生師比。根據2002年江蘇省編辦、財政廳和教育廳共同發布的《關于核定中小學教職工編制的實施意見》，全省中小學教職工編制標準為小學19至24.5，初中13.5至23.9，高中段11至13.5，我們取其中數，即小學21.75、初中15.5、高中段12.25，及全省幼兒園平均師生比為1∶13.2，根據以上對不同學段學齡人口的預測，可以計算出全市2012-2020年各學段教師需求總量（表10）。

根據2011年市教育局的統計，全市中小學、幼兒園專任教師分別是幼兒園13964人（在編教師9702人）、小學24555人、初中16439人、高中段15166人，以此為基數，考慮每年3%的自然減員，則可以對2012-2020年各學段教師余缺情況進行預測（表11）。

表中的正數表示教師需求量，負數表示教師富余量。可以看出，幼兒園教師尤其是有編制的幼兒教師缺口最大，至2020年幼兒老師增長達75%；小學教師2012-2014年基本滿足教育教學需求，2015年后需求量逐年增加；初中教師2012-2015年相對富余，2016年后需求量逐年增加；高中段教師2012-2018年相對富余，如果按普通高中、中職學校細分，則會出現普通高中教師富余和中職學校專業教師緊缺并存現象。

三、應對學齡人口變化的政策建議

為有效應對未來學齡人口的變化，促進教育全面、健康、可持續發展，基于我市現有的教育資源和條件，特提出如下政策建議：

（一）加強頂層設計，科學規劃學校布局

堅持把優先發展教育作為各級黨委、政府全局工作中必須長期堅持的戰略方針，根據城鄉一體化和學齡人口變化的要求，配合蘇州中心城市“一核四城”建設，全面加強區域教育發展規劃與經濟社會發展規劃、人口發展規劃、城鎮化規劃、國土開發利用規劃、產業振興規劃的有機銜接，進一步落實和完善城市總體規劃中對中小學及幼兒園布局的規劃，實現學校布局合理化、規模適度化、條件均衡化和教育優質化，使教育事業社會效益最大化。深化和完善全市學前教育三年行動計劃，修訂《關于加強蘇州市區住宅區配套幼兒園、中小學規劃建設和管理的意見》，合理規劃幼兒園布局和建設。根據就近入學的要求，制定義務教育學校布局專項規劃，合理確定區域內教學點、村小、中心小學、初中學校布局，保障學校布局與學齡人口居住分布相適應。按照幼兒園——小學——初中——高中段學校的順序加快推進新建或改擴建中小學、幼兒園進程。

表10 2012-2020年蘇州中小學、幼兒園教師需求預測（單位：萬人）

表11 2012-2020蘇州中小學、幼兒園教師余缺預測（單位：萬人）

（二）加大教育投入，合理配置教育資源

堅持把滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求，破解城鄉之間、區域之間、學校之間仍然存在的辦學差距作為最大的民生工程來抓，強化公共財政責任，繼續加大教育投入，加強城鄉公建配套學校建設，推進中小學、幼兒園更新改造加固工程，擴大優質校舍資源，改善辦學條件，率先建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。堅持以建設省學前教育改革發展示范區和省義務教育優質均衡改革發展示范區為契機，加快推進省、市優質幼兒園，市現代化小學、初中，省優質高中和省示范性職業學校創建力度，不斷擴大優質教育資源比例。樹立全納教育理念，切實解決好外來流動人口子女平等接受義務教育的問題，努力實現外來流動人口子女免費義務教育和殘疾學生免費15年教育全覆蓋。堅持以智慧教育建設為契機，推動優質教育資源開發和共享的新模式，積極推進學段之間的銜接、學校之間的聯系、普職之間的溝通，促進各類教育資源的融通共享，建構人才成長的立交橋。

（三）推進機制創新，大力扶持民辦教育

民辦教育是我市教育事業的重要組成部分，也是教育改革發展的重要增長點。今后一段時期，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力發展民辦教育事業，實現投資辦學體制的多元化，有助于打破長期以來政府包攬辦學的單一投資辦學體制，有利于積聚全社會的教育資源，有效緩解學齡人口變化引起的各類教育資源短缺現象，形成政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學格局。加大民辦教育統籌規劃力度，切實把民辦教育事業納入區域經濟和社會發展規劃，統籌安排、合理布局公辦學校與民辦學校，落實民辦學校在征地、稅收、供電、供水等方面的優惠政策。建立和完善政府財政性經費扶持民辦教育發展的制度，設立民辦教育發展專項資金，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦園提供普惠性服務，鼓勵和支持外來民工子弟學校實施標準化建設，鼓勵和扶持辦學質量好、管理規范、社會信譽度高的民辦中小學，充分發揮民辦學校對于公辦學校的補充作用。

（四）構筑人才高地，整體提升教師素質

教師是培養人才的人才，是崇高教育事業的第一資源；沒有高素質的教師，就沒有高水平的教育。牢固樹立“人才投入是贏得未來的戰略性投入，是效益最大的投入”的理念，自覺把教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工程，建立以教師隊伍建設為重點的多元化投入機制，逐年提高教育人才投入在教育經費中的比例，以人才建設的大投入帶動教育事業的大發展，使教育系統成為我市高水平人才的集聚地之一。根據學齡人口變化和教師專業發展的要求，健全教育準入和新任教師公開招聘制度，建立統一的城鄉編制標準和職務（職稱）系列，推進與國內著名高校、一流師范院校合作開展訂單式培養，拓寬教師選擇面，嚴把教師入口關，不斷提高中小學、幼兒園教師高一層次學歷比例。制定教育人才引進的優惠政策，對從外地引進的名特優教師，將給予住房補貼、優先晉級晉職等政策待遇。積極探索教育系統人力資源優化配置、激勵保障機制，鼓勵富余教師脫產進修提高，引導區域內校長、教師合理流動，均衡教師資源配置。