生態(tài)建設(shè)助力全面振興——遼寧生態(tài)環(huán)境不斷改善的十年

文／李方喜

遼寧作為老工業(yè)基地，能源資源開發(fā)早、消耗大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一度下降。實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十年來，我省在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，采取有力措施節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放穩(wěn)步下降，生態(tài)環(huán)境逐步改善。十年間，全省累計(jì)治理水土流失面積1735萬畝，完成河道生態(tài)治理100萬畝，草原沙化治理400萬畝，草原恢復(fù)工程300萬畝。特別是近5年，萬元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降27.7%，萬元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降25%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率累計(jì)提高10個(gè)百分點(diǎn)。到2012年，城市污水處理率提高到70%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率提高到94.8%，人均公園綠地面積達(dá)到11.3平方米，全省森林覆蓋率已達(dá)到40.2%，遼河、凌河流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

以生態(tài)省建設(shè)統(tǒng)攬環(huán)境保護(hù)工作

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是老工業(yè)基地振興的重要內(nèi)容之一。2007年，遼寧被列為全國生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省，省政府成立了生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會審議通過了《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出通過建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居、生態(tài)文化六大體系，把我省建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧的新遼寧。在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)中，堅(jiān)持以生態(tài)市、生態(tài)縣為載體，緊密結(jié)合本地實(shí)際搞好生態(tài)示范創(chuàng)建工作，發(fā)動政府相關(guān)部門和社會各界共同參與，使創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。目前，全省14個(gè)市和74個(gè)縣（區(qū)） 均啟動生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，累計(jì)建成國家生態(tài)縣（區(qū)） 9個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個(gè)，位居全國前列；建成省級生態(tài)縣（區(qū)）6個(gè)、省級生態(tài)城區(qū)6個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)。沈陽市所屬各縣（市）區(qū)全部達(dá)到國家生態(tài)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，獲環(huán)保部驗(yàn)收并命名。沈陽市東陵區(qū)和沈北新區(qū)還被列為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。作為生態(tài)省的重要標(biāo)志之一，就是自然生態(tài)環(huán)境良好。多年來，我省已建成各級各類自然保護(hù)區(qū)102個(gè)，總面積達(dá)244萬公頃，保護(hù)區(qū)陸地面積占全省國土面積的11.1%，形成了布局基本合理、類型較為齊全、功能漸趨完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過建立自然保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)了全省森林面積的11.6%、濕地面積的45.4%、近岸海域面積的10%，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。2012年，全省林木綠化率已經(jīng)達(dá)到45.9%，天然草原平均植被覆蓋度達(dá)到63%。

下大力氣打贏遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

為了從根本上解決“母親河”遼河的污染問題，從2008年起，我省堅(jiān)持以鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸的“三鐵”精神，舉全省之力治理遼河，先后實(shí)施了污染企業(yè)整治、污水處理廠建設(shè)、河道生態(tài)治理“三大工程”。沿河各地普遍實(shí)施了“去黑披綠”工程，在治理污染、改善水質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步美化綠化，把河流變成景觀河。同時(shí)通過在河道內(nèi)大面積種植蒲草，在河灘地栽植柳條、槐條，在河流兩岸植樹，有效改善了河流的生態(tài)自凈能力。2011年，省政府下決心在全國率先摘掉流域重污染帽子，重點(diǎn)實(shí)施了遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、大渾太治理殲滅戰(zhàn)、凌河治理阻擊戰(zhàn)。“三大戰(zhàn)役”共安排治污項(xiàng)目438個(gè)，省定項(xiàng)目直接投資85.7億元。為確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，大力推行逐河排查、一河一策、集中整治的辦法，把企業(yè)限產(chǎn)限排、封閉直接排污口、截污納管等落到實(shí)處。到2012年底，全省6條干流36個(gè)監(jiān)測斷面、54條主要支流全部達(dá)到“摘帽”要求，遼河全流域消滅劣五類水體，生態(tài)狀況明顯改觀，干流城市段全部實(shí)現(xiàn)景觀生態(tài)化，百姓普遍認(rèn)可，社會反響好。在長效機(jī)制建設(shè)上，我省將遼河、凌河劃為保護(hù)區(qū)實(shí)施專門管理，出臺了嚴(yán)于國家的地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了流域污染治理責(zé)任制度、水質(zhì)月分析制度、警戒制度、超標(biāo)斷面補(bǔ)償制度以及生態(tài)水保障等制度。

控制大氣污染改善空氣質(zhì)量

為了有效防治大氣污染，我省多年來先后采取一系列法治和行政措施。一是出臺了《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，推動城市全覆蓋，控制揚(yáng)塵污染。二是以鋼鐵、水泥、電力和石化行業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)提標(biāo)改造，減少工業(yè)大氣污染。三是以小鋼鐵和小水泥為重點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是推動高效供熱，加快一縣一熱源建設(shè)，拆除燃煤小鍋爐，控制燃煤污染。五是加大機(jī)動車污染防治力度，加快綠標(biāo)區(qū)、綠標(biāo)路建設(shè)，淘汰無標(biāo)、黃標(biāo)等尾氣污染嚴(yán)重車輛，大力推行清潔能源汽車。目前，全省已投入使用天然氣、電力等清潔能源公交車2368輛，占比12.4%；油氣雙燃料出租車38987輛，占比50.1%。六是制定出臺《遼寧省重污染天氣應(yīng)急管理辦法》，建立預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對霧霾。通過采取上述措施，“十一五”期間遼寧在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消耗增長的情況下，環(huán)境空氣質(zhì)量卻明顯改善，其中可吸入顆粒物 （PM10） 比 2005年下降 25%，二氧化硫下降20%，達(dá)標(biāo)天數(shù)由313天增加到347天，上升11%。2011年全，省14個(gè)市環(huán)境空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2012年，省政府又全面啟動“藍(lán)天工程”，決定實(shí)施區(qū)域一體高效供熱、“氣化遼寧”、工業(yè)提標(biāo)淘汰、城市全覆蓋、綠色交通、大氣監(jiān)控預(yù)警等六大工程，預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量革命性轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合治理污染

在老工業(yè)基地振興過程中，遼寧堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，推動節(jié)能減排。一是通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高鐵合金、焦化、電石等10多個(gè)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，加大對落后產(chǎn)能淘汰力度。通過環(huán)保審批對地方水泥行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持資源優(yōu)勢地區(qū)適度發(fā)展，全省新建21條新型干法水泥生產(chǎn)線，新增水泥生產(chǎn)能力4800萬噸/年，淘汰落后產(chǎn)能3487萬噸/年。同時(shí)，全省共淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力502萬噸、焦化207萬噸、火電裝機(jī)247萬千瓦、電解鋁3萬噸和電石10萬噸，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是通過推動企業(yè)搬遷優(yōu)化城市空間布局。撫順市以建設(shè)大乙烯項(xiàng)目為契機(jī)，對位于市中心的石油一廠進(jìn)行搬遷，同時(shí)關(guān)停了15套污染嚴(yán)重的煉化裝置，使城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。沈陽市鐵西區(qū)先后搬遷了米其林、東藥等300余家工業(yè)企業(yè)，解決了企業(yè)和居民區(qū)混雜帶來的污染問題，成為環(huán)境保護(hù)優(yōu)化城市布局的典范，不僅摘掉了大氣重污染帽子，而且獲得了聯(lián)合國宜居城區(qū)的稱號。三是大力實(shí)施電力脫硝、水泥脫硝、電廠旁路拆除、石化脫硫等重點(diǎn)減排工程，促進(jìn)污染物減排。“十一五”期間，遼寧超額完成減排任務(wù)，由排放大省變身為減排大省，目前正在努力向環(huán)境改善大省轉(zhuǎn)變。

相關(guān)鏈接：

振興政策——生態(tài)環(huán)境保護(hù)篇

文／房延輝

⒈國土資源部、國務(wù)院振興東北辦《關(guān)于東北地區(qū)老工業(yè)基地土地和礦產(chǎn)資源若干政策措施》的通知（國土資發(fā)［2005］91號）。主要政策：做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，加大土地整理復(fù)墾力度；鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，改善生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高可持續(xù)發(fā)展保障能力。

⒉國務(wù)院關(guān)于《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)［2005］39號）。主要政策：依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，讓人民群眾在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活。

⒊國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)［2011］35號）。主要政策：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，確保核與輻射安全；健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制。

⒋遼寧省政府《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作的通知》。主要政策：落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能措施；發(fā)展新能源和可再生能源；推進(jìn)原材料節(jié)約，加強(qiáng)城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水；加大污染防治力度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

⒌遼寧省政府《關(guān)于印發(fā)遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2006-2025）的通知》。主要政策：明確區(qū)域布局和功能定位，加強(qiáng)各生態(tài)區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)；實(shí)施分級控制管理；努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、資源支撐體系、環(huán)境安全體系、自然生態(tài)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系；建立和完善多元化投入機(jī)制。

⒍遼寧省政府《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見》。主要政策：強(qiáng)化政策約束和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地；支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)；支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)處理等問題。

⒎遼寧省政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。主要政策：深入實(shí)施“碧水、藍(lán)天、青山”工程，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全；大力促進(jìn)綠色發(fā)展；健全環(huán)境保護(hù)資金投入體系，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。