高校體育場館經營管理現狀及對策

張 健 ，張建華，王 琳

（1.西北民族大學 體育學院，蘭州 730124；2.西北師范大學 體育學院，蘭州 730070）

北京奧運會的成功舉辦以及中國體育代表團在北京、倫敦兩屆奧運會上的出色表現，對于增強全民體育意識、促進全民健身運動、帶動體育產業快速發展具有重要影響。然而，隨著全面建設小康社會的不斷深入，以及廣大人民群眾消費意識和自身保健意識的不斷增強，人們日益增加的體育活動需求與身邊體育鍛煉場所、設施相對缺乏的矛盾更加突出。因此，整合利用一切體育資源，使其為人民服務，提供更多更好的公共體育產品尤為重要，其中面向社會開放高校體育場館，是解決體育設施短缺及加快公共體育事業發展的必然抉擇，同時也是實現 《十二五規劃》預定目標和我國由體育大國向體育強國轉變這一戰略目標的重要保障。而高校體育場館在開放過程中如何經營管理，順利實現雙贏，是擺在廣大體育工作者面前的一個重要課題。

1 當前高校體育場館的經營管理模式

目前高校體育場館向社會開放的經營管理模式有四種，分別為高校自主經營管理型，高校與社區、體育公司共同管理型，專業公司承包租賃經營管理型和委托經營管理型。高校自主經營管理型的優點在于分工明確，能責任到人，有利于高校體育場館的充分利用、維護和保養，能不斷提高服務質量且具有較強的公益性；缺點是經營管理目標不明確，缺乏動力，員工工作積極性不高，“等、要、靠”等依賴思想比較嚴重。共同管理型的優點在于能實現高校與社區和體育公司的優勢互補，互利雙贏，既能分散風險，又能實現規模效益；缺點是管理過程中雙方責任不明確，管理難度較大，經濟效益難以實現最大化。承包租賃經營模式的優點在于高校體育管理部門收入固定，易于管理，能提高場館使用率并能及時分散經營風險；不足之處在于，高校對承包租賃方的經營管理行為難以控制，承包期間可能會造成場館過度使用，短期行為嚴重且高校收益較低［1］。委托經營管理型能使高校規避風險且收入穩定，雙方責任明確并能實現互利雙贏，同時高校體育部門可以集中精力投入到高校體育教學中，順利完成教學任務；不足之處主要表現為高校缺乏自主權，對受托方經營行為難以控制、監督，高校收益較低，且有可能造成場館過度使用。

2 高校體育場館經營管理存在的主要問題

2.1 經營管理人員無法滿足場館市場化開發的需要

我國職業體育開展得相對較晚，在職業體育管理體制、運行機制、人才培養等方面與歐美等西方國家存在一定差距。其中在體育市場開發和經營人才培養方面，我國剛剛起步，尚未形成規模，因此培養的合格人才遠遠不能滿足社會需求，這可以從目前體育場館專業管理人員配備不足這一現實中得到證實。國內部分高校體育場館管理人員仍屬臨時管理者或輔助管理者，導致管理隊伍無法滿足場館市場開發的需要。高校體育場館管理人員的素質水平也有待提高。劉文燕等人的研究顯示，山東省體育管理人員雖都經過系統的專業知識學習，但總體學歷結構欠合理，高學歷人才匱乏［2］。季小衛的研究則顯示，現階段國內體育場館大部分管理人員的專業背景并不是場館管理，且非體育、非管理專業人員占有相當比例［3］，以上這些現象同樣是高校體育場館管理人員隊伍的問題所在，這對場館今后規劃布局以及運營將會產生一定的限制。另外，我國地區間經濟發展不平衡，東部沿海在體育場館 （包括高校體育場館）的數量、布局和人均占有率方面明顯優于西部地區，專業體育場館管理人才也大部分集中于此，造成體育場館管理人力資本分布失衡，直接導致體育場館市場開發效率低下，同時也限制了地區間場館的協調、同步發展。因此，場館要進行市場開發，必須配備高學歷的專業場館管理人員，激勵他們對體育場館管理進行創新式開發，從而不斷提高高校體育場館的使用率［4］。

2.2 場館規劃建設與市場開放脫節

現階段，國內城市在承辦一些大型體育賽事的過程中，大部分均建有自己的 “特色”體育場館。這些場館一方面可以承擔比賽任務，另一方面又可作為城市的標志性建筑，提升城市品位，樹立城市形象。這與國外一些城市辦賽事、建場館 “節約、實用、環?！钡淖谥夹纬闪司薮蠓床睢?/p>

高校作為社會的一個子系統，其發展方向必然受社會大環境的引導與制約。具體表現在部分高校隨著辦學規模和校區面積的擴大，新的體育場館拔地而起，這些新場館在設計和布局上風格獨特，但在對外開放的過程中實用性不強，具體表現為部分場館設施布局不合理，空間利用不充分，降低了利用價值，造成了資源浪費。第16屆亞運會和亞殘運會期間，廣州共啟用了70個比賽場館，這其中12個是新建場館，另外58個是改建或擴建場館。比賽場館建設和維護的資金投入達63億元人民幣［5］。其中，作為新建比賽場館之一的廣州體育學院體育館，雖然在設計時考慮了節能環保的因素，但由于整個體育場館地上主體建筑面積達到13 000 m2，而內部空間較小，造成空間使用率下降；同時由于外墻采用立柱設計，雖然館頂留有天窗，并采用漫反射引進光線，但仍使場館內部整體采光率受到一定影響。這些規模宏大、設計時尚的校園體育場館，加上室外配套工程，在運行過程中，將會耗費巨大的能源和人力，在設備的維護、保養方面也會產生巨額費用。因此，在滿足高校教學需要的同時，如果不對外開放，廣開融資渠道，這些場館的大部分將會閑置，并使高校背上沉重的經濟包袱。

2.3 場館公益性與經營性的矛盾

圖1 體育場館資金來源與運行差額圖

改革開放30多年來，我國始終堅持走社會主義市場經濟道路，充分發揮市場在資源配置中的主導作用，在經濟建設方面取得了巨大的成就。這一探索過程為我國今后經濟的可持續發展提供了寶貴的經驗。在由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，我國政府對大型體育場館的資金來源問題，先后采用了政府全額補貼、差額補貼以及后來的自收自支等政策 （圖1）［3］。隨著政府補貼金額的減少，以及場館保養、維修費用的不斷上升，場館運行所需的資金差額也在不斷擴大，為了促使場館正常運轉，場館管理人員不得不另辟蹊徑，尋找有效的資金籌措措施。

高校體育場館作為高校的固定資產，其所有開銷均由國家或地方財政支付，然而隨著近年物價水平的上升以及運行成本的激增，同樣會出現資金周轉不靈等問題［6］。為了能維持正常運行，管理者不得不將視角轉向對外租賃、承包等形式，當然這僅僅是作為彌補資金缺口的權宜之計。這一做法的直接后果是導致場館開展公益性活動的時間和空間急劇減少，形成了公益性與經營性相互對立的矛盾局面，這與高校建設體育場館的初衷是相違背的。

3 高校體育場館經營管理的思路

3.1 對高校體育場館建設進行合理規劃與科學管理

對體育場館進行合理規劃，投入使用后再輔以科學管理，可以有效消除場館管理不善帶來的負面效應。高校體育場館的規劃與管理可以從三個方面入手：首先，高校體育場館的建設要與當地經濟發展水平相一致。若不考慮當地的經濟基礎，不切實際地投入巨資建設大型體育場館，在建設期間以及建成后投入使用的過程中，會給高校乃至當地的財政帶來巨大的經濟壓力。同時，場館也會因面積過大、耗能太多且得不到充分利用，進而造成資金、資源的巨大浪費。其次，要處理好高校體育場館建設與學校發展的關系。高校體育場館作為學校的組成部分，要服務于學校發展建設的整體需要，而不能成為學校發展過程中的絆腳石［7］。所以在場館設計與建設時要厲行節儉，科學適度。第三，要處理好高校體育場館建設與日后運營的關系。在設計場館時，就要充分考慮場館的功能，因為建設場館的直接目的就是使用，所以我們應將其功能設計放在首位。在秉承功能理念的同時也要考慮設計工藝，比如要考慮節能與環保等因素，只有將功能與工藝充分結合，設計出的體育場館才會更人性化，才會具備更高的使用效率和開發潛力。

3.2 政策、資金保障與運營模式創新

在高校體育場館的設計、建設和運營過程中，政府和高校的主管部門要建立體育場館運營的專項資金制度，確保場館在服務教學和對外開放的過程中，保持良好的運行狀態。另外，要不斷拓寬場館投融資渠道，確保體育公共服務的正常供給［8］。

在高校體育場館的運營過程中，為了分散經營風險，可以采用社會化運營模式。我國目前還在探索政府和企業共同投資、賽后共同運營的大型公共體育場館管理模式，這種模式的缺點是其公益性和商業性的矛盾不易處理。而國際上體育場館的投融資結構正在由以政府為主向多種投融資結構轉變，這一做法值得我們借鑒。目前，國內新興的管理模式還有委托經營管理模式——服務外包，這種模式將保潔、維修、票務和業務聯系等經營管理活動外包給專業公司，可以有效提高運營效率。廣州天河體育中心對其附屬設施和閑置土地采取租賃、承包、委托經營等方式，引入外部資本經營就是一個很好的嘗試。一項對北京市中小型體育場館的調查顯示，北京奧運會后，北京所有中小型體育場館均采用了自主經營的方式，部分采用了租賃、委托或承包經營模式。拓寬了資金來源渠道，盤活了體育場館產業市場，取得了較好的經濟效益［9］。

3.3 團隊營銷促進可持續發展

在高校體育場館對外開放的過程中，可以推行會員卡和單位租賃、團體包場等營銷方式來穩定經營業績。嘗試性地建立運動俱樂部、商務俱樂部和會員俱樂部三位一體的管理模式，同時可以將高校體育場館的主題設計為彰顯時尚、健康和休閑的復合式內容，即采用休閑式高校體育場館經營管理模式，滿足團體及大批量休閑、娛樂人士的需求。

3.4 拓寬綜合服務渠道

將體育與休閑、娛樂、餐飲相結合，積極拓展服務內容。日本巨型室內體育場——東京巨館 （Tokyo Dome）在上世紀80年代末就成為其國內最大的演唱會場，每年均舉辦幾十次大型音樂會。同時，作為日本職業棒球隊巨人隊（Yomiuri Giants）的主場，其看臺下部及周邊地區還設置了大量的旅館、紀念品商店、餐館、小型博物館、健康中心等附屬設施。平時無論是否有比賽，這些附屬設施都能夠聚集大量人流，帶動了相關產業的發展，取得了巨大的經濟效益（表1）。目前我國一些大型公共體育場館已經開始對其經營范圍和內容進行調整，如香港體育館年度使用率90%以上，其中體育活動不足5%；南京五臺山體育中心每年開展的大型文藝演出活動，占據南京市演出市場半數以上的份額。因此，高校體育場館管理者不能固守 “以體為本”的觀念而排斥非體育活動，要將體育競賽表演、競技訓練、文藝演出、大型博覽會、健身娛樂、休閑、廣告和體育文化等經營項目合理搭配，不斷提高體育場館的利用率，這已成為當前高校體育場館運營的理性選擇和價值取向［10］。

表1 東京巨館 （Tokyo Dome）2010年3月—9月利潤統計 百萬日元

3.5 提高場館運營人員的素質

高校體育場館的管理，歸根結底是人力資源的管理。因此，要充分重視專業體育場館管理人才的培養，在國內相關院校開設體育場館經營管理課程，構建并逐步完善體育場館專業人才培養體系，達到不斷擴充我國體育場館管理人才隊伍的目的。定期舉辦在職人員培訓班，不斷提升在職人員的理論水平和體育場館管理實踐技能。通過有計劃、系統性的人才培養，爭取在最短時間內打造我國高校體育場館經營管理的高質量人才隊伍。

3.6 高校體育場館運營要與國際接軌

隨著全球化進程的不斷加快，世界各國之間的交流日益頻繁，高校的國際化已成趨勢。作為高校日常工作的一部分——高校體育場館的運營與管理同樣也要面向世界，融入全球化大潮中。在這一過程中，要學習國外的先進經驗，更新我國體育場館管理理念。美國是世界上大學體育和職業體育開展得最好的國家，美國國內大型體育場館都引入專業體育經營公司進行人力資源管理和場館維護，雇傭體育場館專業管理公司對當地的體育場館設施進行運營管理。另外，國際上一些著名的體育場館運營集團如SIV、AEG、英國的雷諾、GSE、SMG 等都有自己先進的體育場館經營管理理念和成熟的運作手段，這些都值得我們學習和借鑒［10］。因此，在加強高校體育場館管理人員理論學習、技能培訓的同時，也要不斷強化其溝通、合作以及創新能力，積極組建具有國際化視野的運營團隊，在場館管理和運營方式上盡可能與國際接軌。

4 結語

現階段我國部分高校體育場館對外開放過程中存在著管理方式行政化、運行機制低效率、資源配置非社會化等一系列問題。具體表現為高校體育場館設施在服務全民健身過程中的資源總量不足、布局不合理、經營管理模式陳舊、無形資產開發及場地開放度不夠、場地器材保養維護不及時、處理突發事件的措施不力，以及政府投資和政策扶持力度不夠等問題。

妥善解決以上問題，事關高校體育與全民健身的協調發展。需要加大宣傳力度，提高高校對體育場館對外開放重要性的認識，建立校園運動意外傷害保險機制［11］，并樹立起為社區居民參與全民健身活動服務的意識，建立對外開放過程中高校體育場館損耗、人力資源消耗的補償和激勵機制，最重要的是在這個過程中要借鑒、吸收國外先進的管理模式（如休閑式公共體育場館經營管理模式），嘗試采用運動俱樂部、會員俱樂部和商務俱樂部三位一體的經營管理模式，并探索行之有效的管理途徑，以實現內部控制與外部控制的有機結合。

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［3］季小衛.十一屆全運會后濟南奧體中心體育場館經營現狀與發展對策研究［D］.濟南：山東體育學院，2011：10－16.

［4］縱艷芳，童錦，董俊.高校體育場館課余運營現狀的調查及SWOT 分析——以安徽省部分高校為例［J］.河北體育學院學報，2010，24（5）：9－14.

［5］廣州亞運會總投入超1200億人民幣［EB／OL］.（2010－10－13）［2012－12－23］.http：／／news.xinhuanet.com／2010－10／13／c＿12656474.htm.

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［7］許鎖迪，周潼.寧波市學校體育場館設施資源社會共享的研究［J］.浙江體育科學，2010，32（6）：29－32.

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［9］閆光，霍建新，李芾.北京市中小型體育場館經營分析［J］.體育文化導刊，2012（1）：87－90.

［10］易劍東.大型體育場館賽后運營的主要理念與方法［EB／OL］.（2012－01－12）［2012－12－26］.http：／／blog.qq.com／qzone／622008260／1326589727.htm.

［11］盧三妹.學校體育場館向社會開放的研究［J］.廣州體育學院學報，2010，30（4）：31－35.