后危機時代泰安跨越式發展開放型經濟對策研究

■趙 魯

黨的十八大報告指出 “全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”全面提高開放型經濟水平是在新的歷史階段實現新發展的必由之路，對照與中央的要求和全國開放型經濟的發展，泰安長期以來開放型經濟發展緩慢，不僅遠遠落后于山東省開放型經濟發展的步伐，也遠遠低于全國發展的平均水平。因此，泰安要切實落實中央的戰略要求，進一步促進經濟社會的良性發展，就必須采取積極有效的策略，加大對外開放的力度和深度，推動泰安開放型經濟實現跨越式發展。

泰安開放型經濟跨越發展的必要性和緊迫性

改革開放以來，特別是加入WTO以后，泰安對外開放的廣度和深度日益拓展，主要表現在對外貿易的規模不斷擴大、利用數量和質量不斷提高、國際經濟技術合作日益廣泛幾個方面。但是由于受歷史、地緣、政府宏觀調控、國際分工、生產要素全球流動等因素的影響，泰安開放型經濟的發展程度與水平，與山東省及全國平均水平比較，仍然存在很大的差距。由于外貿依存度和外資依存度明顯偏低，開放型經濟對泰安整體經濟發展的拉動作用總體乏力。

（一）對外貿易規模偏小，外貿貢獻度低

近年來，泰安對外貿易規模從縱向上看有了明顯提高，但與國內發達地區比，甚至與山東省內部各地市比仍有非常大的差距。2009-2011年泰安進出口總額分別為10.76億美元、15.89億美元、18.21億美元，增長幅度分別為47.7%、14.6%，進出口總額排名連續3年山東省倒數第二。2012年，泰安外貿進出口總額實現了歷史性突破，首次突破20億美元大關，1-11月份完成20.63億美元，其中出口11.24億美元、進口9.21億美元，同比分別增長24%、64.9%，分別高于山東省平均水平20.7、60.2個百分點，增幅均居山東省首位，進出口總額排名晉升至15位。由于進出口規模小，泰安經濟發展的外貿依存度低下，外貿依存度一直在5%左右徘徊，2009-2012年分別為4.3%、5.2%、5.1%，5%，低于全國近年來50%～60%的外貿依存度。外貿依存度低，一方面直接反映一個國家或地區對外貿的依賴程度低、經濟開放程度低，另一方面也反映了外貿對當地經濟發展的貢獻度低、對經濟發展拉動能力低，因此，從泰安的實際情況看，跨越式發展開放型經濟，提高對外貿易對泰安經濟增長的推動作用顯得尤為必要和迫切。

（二）利用外資數量少、質量低，難以成為推動經濟發展的重要動力

雖然泰安長期以來一直把招商引資作為經濟發展中的重中之重，但引進外資、特別是外商直接投資數量、質量不高，利用外資的業績與泰安GDP在山東省的排名不相匹配，這充分說明，泰安在利用外資推動經濟發展方面存在明顯不足。

一是從利用外資總體情況看。泰安近期外資的引進呈上揚態勢，但在山東省排名落后的局面仍未得以徹底改變。2009年-2011年，泰安項目實際利用外資；分別為12.78億美元、13.06億美元、13.3億美元；實際到賬外資金額分別為0.88億美元、1.19億美元、1.0億美元，在山東省各地市排名中分別為16、13、14位。2012年，泰安利用外資實現突破性增長，全市累計新批外商投資企業42家，同比增長68%；實現合同利用外資2.24億美元，同比增長66.96%；實際到賬外資1.748億美元，同比增長74.5%，增幅均居山東省第3位。奧特萊斯、麥德龍、新加坡濼亨集團、正大集團、益海嘉里等國際知名企業相繼落戶泰安。

二是從外商直接投資看。泰安利用FDI業績差，吸納外資的能力和水平與當地經濟發展的實際水平極不匹配，有待大幅度的提高。根據 《山東省17地市利用FDI業績與潛力比較研究》（《國際貿易問題》2007年第5期）和《山東省利用外資與經濟發展效應研究》（天津大學，曹欣）提供的數據，2000-2002年泰安利用FDI業績指數山東省排名第16位，2003-2007年排名第17位。對于近幾年的情況，我們進行了新的研究和測算，但結果仍不理想。我們根據UNCTAD“業績指數”的定義，可以將山東省各地市利用FDI業績指數定義為：一個地市利用FDI業績指數，就是該市在一定時期內FDI流入量占山東省FDI流入量的比例與該市GDP占山東省GDP的比例的比值，數學表達式為：

其中， INDi為第i個地市利用FDI業績指數；FDIi為第i個地市FDI流入量：FDIT為山東省FDI流入量、 GDPi為第i個地市的GDP；GDP為山東省GDP總量。根據公式對2010年、2011年山東省17地市的數據所測算的結果，泰安利用外資業績指數分別排名第17位、第16位。

三是從外資依存度和FDI占固定資產的比值看。外資對泰安經濟發展的貢獻度低，沒有成為當地經濟發展的重要動力。2009-2012年泰安的GDP分別為1715.7億元、2051.7億元、2304.3億元、2604億元；固定資產投資為1030.5億元、1270.5億元、1473.7億元、1780億元；實際利用外資0.88億美元、1.19億美元、1.0億美元、1.6億美元；與此相對應的每個年份的外資依存度分別為0.35%、0.39%、0.28%、0.39%，均遠低于近年山東省1.59%的平均水平；FDI占固定資產的比值為0.46%、0.63%、0.44%、0.56%，均不及山東省平均2.78%零頭。

（三）對外經濟技術合作有待進一步拓展

改革開放以來，泰安對外交往日益廣泛和深入，截止到2012年年底，泰安已與30多個國家和地區建立了經貿文化合作關系，與14個國家的18個城市建立了友好城市關系。2009-2011年，對外承包勞務合同數分別為1218個、1210個、1300個，營業額分別達3.8億美元、5.65億美元、6.56億美元；接待國際游客240602人次、298290人次、352602人次，實現外匯收入1.51億美元、1.84億美元、2.19億美元。2012年，在 “引進來”的同時，積極推進 “走出去”戰略， “海外泰安”建設取得重要進展。對外承包工程進展順利，2012年1－11月份完成營業額1.6億美元，同比增長107.3%，增幅居山東省第2位，總量居山東省第9位。境外投資成效明顯，累計完成境外投資項目6個，中方協議投資額3870萬美元，同比增長47.1%。同外貿與利用外資相比，泰安對外經濟技術合作相對比較突出，但仍處于山東省中游水平，有待于進一步拓展和深化。

利用室內盆栽方法，將3種保水劑按5g、10g、15g不同用量與土壤均勻混合，裝入360cm×250cm花盆，每盆播種小麥10粒，然后每盆一次性澆水1000ml。

后危機時代泰安開放型經濟跨越式發展面臨的制約因素與挑戰

（一）從國際國內環境看，跨越式發展面臨前所未有的挑戰

從國際看，進入21世紀后，世界經濟失衡最終導致了美國次貸危機的爆發，引發了全球金融市場的劇烈動蕩，并迅速向實體經濟蔓延，形成席卷全球的金融和實體經濟危機。目前，危機有所緩和，呈現出趨穩的狀態。但是，由于造成危機的根源并沒有消除，世界經濟仍然存在很多不確定因素，全球經濟步入后危機時代。因此，今后一個時期，世界經濟仍將處于低迷狀態，外需疲弱很可能常態化，各種形式的貿易保護主義上升，經貿摩擦將進入高峰期，新一輪衰退的可能性仍然存在。各國圍繞市場、資源、人才、技術、規則、標準等方面的競爭更加激烈。一方面，我國的傳統優勢產業與發展中國家競爭加劇；另一方面，中高端產業與發達國家的競爭也在增多，我國發展面臨的外部環境更加復雜。主要經濟體紛紛加快科技創新和產業結構的戰略性調整，美國推出 “再工業化戰略”，歐洲推出“2020戰略”，日本推出 “重生戰略”，俄羅斯推出“創新俄羅斯——2020”，巴西推出 “壯大巴西計劃”，旨在重塑各自未來競爭新優勢。國際經貿關系發生深刻調整，各國在多哈談判受阻情況下，加快推進自貿區戰略，強化區域次區域合作。美國力推跨太平洋伙伴關系協議，將未來開放的重點聚焦到服務貿易和投資領域，全力打造新一代國際投資貿易規則，將對太平洋地區的國際貿易和投資格局帶來較大影響。

從國內看，改革開放后，特別經過加入世界貿易組織10余年的發展，我國社會生產力、綜合國力、人民生活水平大幅度提升，形成了相對完備的產業體系，參與國際競爭與合作的能力增強，已經具備了進一步擴大開放、提升開放水平的基礎和條件，國外對我國承擔更大國際責任也寄予更高期望。同時，開放型經濟發展方式粗放，資源環境約束強化，傳統優勢被削弱，新優勢尚未建立，轉變發展方式和優化結構的任務艱巨，制約開放型經濟發展的體制機制障礙仍然較多，對外開放面臨的風險增大，開放的層次、水平和效益亟待提高，與全面建成小康社會的要求相比還有較大差距。

（二）從內部條件看，實現跨越式發展面臨諸多制約因素

一是缺乏有吸引力的對接點。與省會城市群的其他市相比，泰安經濟總量小、產業門類少、人均GDP低。受此制約，泰安能夠推出吸引外商合作的對接點不多，尚不具備吸引國際大公司、大財團大規模投資的經濟環境，缺乏具有較強吸引力的大項目、好項目。二是市場主體不強。多數企業自身規模小、實力弱、產品技術含量低、市場競爭力較差，對外商的吸引力小，開拓國際市場的能力低，有實力能 “走出去”進行境外投資、開展跨國投資的少之又少。三是高層次人才匱乏。多數企業負責人缺乏國際經貿知識和工作經歷，企業缺少外向型人才，無法開展外經貿活動。黨政干部缺乏利用外資的知識和經驗。目前泰安各層面的招商隊伍達300余人，但外語水平普遍較低，外語好、懂項目、善談判、了解國際經貿情況的復合型高層次人才極為短缺，尤其缺乏精通日、韓、法、德、俄語的招商人員。四是招商信息渠道不暢。主要表現為：缺乏對重點國家和地區以及跨國公司產業轉移情況的深入了解，導致招商存在盲目性；尚未建立起客商、項目信息的交流平臺，不能實現信息資源共享，信息的匱乏使招商引資費時費力而又收效甚微。五是開放意識不強，對開放型經濟認識不足，重視不夠。泰安市各方面條件具有一定的優勢，但由于受到區域文化的影響，行政意識不可避免地帶有 “封閉”的烙印，存在保守、消極、畏難傾向，與沿海發達地區相比，思想不夠解放，開放觀念淡薄，缺乏開拓意識，不敢干，不敢闖，不能充分利用國際國內兩大市場、兩種資源促進區域經濟發展。思想上的差距表現在實際行動上，就是工作力度不大，措施不到位，聯動機制不完善，沒有把做好開放型經濟工作擺到重要位置。

國內外形勢的深刻變化，對新時期開放型經濟發展提出了新的更高要求。面對以上這些新挑戰和制約因素，泰安只有切實轉變觀念，大膽探索，勇于創新，才能在激烈的國際經貿格局變化中爭取主動，才能解決開放型經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，才能不斷提升開放型經濟發展質量和水平。

泰安實現開放型經濟跨越式發展的路徑選擇

從以上分析可以看出，泰安對外開放程度較低，發展開放型經濟面臨諸多制約因素和挑戰，在這種形勢下，泰安要實現開放型經濟跨越式發展，就必須走出一條符合自身實際的特色之路。

（一）明確泰安在全球和區域經濟發展格局中的角色定位

地處內陸的芝加哥之所以成為美國中部的金融中心，班加羅爾之所以成為印度的硅谷，德國魯爾區產業結構之所以能成功的升級換代，都在于它們走出了一條與沿海城市媲美不同的獨特的開放發展之路。同樣，地處魯中腹地的泰安也必須準確定位，打造自己的特色產業，集聚全球先進生產要素，形成產業集群，大力發展開放型經濟。要以加快體制機制創新作為發展開放型經濟的關鍵點和突破口，進一步增強和提高環境吸引力、項目承載力、發展推動力、國際競爭力，突出重點、全方位、高水平推進對外開放。在發展定位上，以發揮比較優勢為支點、以增強支柱產業優勢為重點、以協作服務于境外和省內其他地市強勢產業為著力點，通過深化與省會城市群其他城市的合作與面向國內外大力招商引資，努力把泰安打造成特色優勢產業的龍頭 （汽車及零配件、無機非金屬材料、輸變電設備、精細化工、紡織服、有機蔬菜）、其他城市強勢產業協作配套的基地、旅游休閑度假的樂園、涉外教育和技術工人培訓的中心、外派勞務的輸送站。

（二）不斷提升利用外資的規模、質量和水平

一是建立高起點、高水準、高質量的招商引資項目庫。立足于國家產業政策和市場需求，篩選、滾動推出一批市場前景好、科技含量高、投資規模大、帶動能力強的好項目、大項目。二是突出抓好與重點國家和地區的合作。繼續以日韓、美國、東南亞、歐洲、港澳臺 “五大區域”為重點，推進全方位的經貿合作。重點突破日韓，做大、做深、做足借助日韓加快發展這篇大文章；注重研究和組織實施對歐美的招商引資工作，著力提升合作的層次與水平。三是突出重點產業領域的招商引資。把利用外資與培植主導產業結合起來，圍繞汽車及配件、電纜電器、非金屬新材料、精細化工、食品等主導產業，及時推出一批吸引力大、帶動能力強的大項目加大招商引資力度。大力引進外資開發旅游景點，重組、改造、建設旅游飯店，興辦旅行社或分支機構，規劃建設一批適應境外及周圍城市市民消費習慣的休閑度假、康體娛樂設施。繼續引導和鼓勵外資投向農業領域，重點利用外資發展有機農業。四是全面推進服務貿易領域利用外資。引進外資發展商貿流通、現代物流業；積極擴大基礎設施和城市公用設施利用外資，鼓勵外資進入交通、市政、水利等行業。支持已建成的基礎設施、城市公用設施，面向外資進行拍賣、出售、轉讓股權或經營權。加快教育、科技、衛生、體育領域的國際合作與交流，要發揮泰安高校、技校較多的優勢，開辦小語種外語學習班；廣開生源，培訓更多的技術工人，為周圍城市的工業發展提供合格的人力資源。

（三）以優化出口商品結構為重點，推進對外貿易持續快速發展

大力調整優化出口商品結構，重點推進機電產品、新材料、有機食品和高新技術產品擴大出口規模，提高高新技術、機電產品出口占出口總額的比重。著力抓好出口企業隊伍建設，大力培育、發展獲權企業特別是民營企業，積極培植和申報A類企業，努力增加在出口企業隊伍中的比重，不斷提高市場競爭力。引導加工貿易轉型升級，發展深加工、精加工，延長加工貿易的產業鏈條，推進集聚發展，增強配套能力，著力提高加工貿易出口額占出口總額的比重。要進一步密切與其他地市在對外貿易方面的合作，聯合參加國際貿易展會，大力開展為外市企業代理進口原材料業務，擴大收購外市產品出口業務。

（四）抓住后危機時代全球區域發展的特點和機遇，加快推進 “走出去”戰略

要緊緊抓住后危機時代全球區域貿易壁壘增多加大、亟需外來投資振興經濟的特點和機遇，引導和鼓勵企業到國外投資辦廠。引導和推動泰安的上市公司、企業集團到非洲、南美洲、南亞地區和國家，興辦機械、紡織服裝、輕工建材、五金百貨類生產企業；鼓勵各行業、企業在海外設立集批發、零售、倉儲和信息服務于一體的分銷中心，拓展新的市場渠道和窗口。加快發展對外承包工程。繼續為符合條件的企業集團、設計咨詢機構爭取對外經濟技術合作經營權，并促進獲權企業和有實力的大企業聯合開展建筑 （包括古建筑）、礦產開采、電力工程、路橋工程等業務，不斷擴大對外勞務規模。在繼續擴大現有體力技術型勞務種類的同時，努力開發知識技術型的高端勞務種類。加強與外市在開發勞務資源的合作，利用泰安在外派勞務合作方面的優勢，擴大招收外市勞務人員。

（五）提高抵御國際經濟風險能力，著力推進市場多元化

黨的十八大報告提出： “適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”這是中央根據當今及其今后一段時期世界發展的新形勢、新走向對我國開放型經濟提出的新要求，表現在對外貿易上，就是要提高抵御國際經濟風險能力，推進市場的多元化。

一是推進貨物貿易市場多元化。在鞏固和擴大日、韓、美加、歐盟等傳統主銷市場的同時，積極開拓獨聯體、中東、非洲、拉美等新興市場。更大規模地組織企業參加國際國內知名博覽會、專業展會。鼓勵企業積極爭取輸歐、輸美紡織品貿易配額，開拓歐美高端市場。抓住中國——東盟自由貿易區加快推進的機遇，支持企業做大東南亞市場。應對出口退稅體制改革，重點鼓勵支持生產型和加工貿易型企業開拓國際市場，大力發展委托代理貿易。加快信息化建設，建立與高端專業平臺相鏈接的電子商務平臺 （中心），廣泛推行電子商務等貿易方式。

二是推進服務貿易市場多元化。以擴大外派數量為主，深度開發20多個傳統承包勞務市場，包括日本和韓國研修生市場，以色列、新加坡、毛里求斯、阿聯酋等國勞務市場以及蘇丹、博茨瓦納等承包工程市場，增加市場份額；以增加勞務種類為主，加大對30多個新興市場的工作力度，包括韓國 （勞務）、歐盟、美國、澳大利亞、安哥拉、伊拉克、卡塔爾、馬來西亞等。

建立泰安市外經貿預警機制和反技術壁壘機制，支持企業積極參加反傾銷應訴，有效規避國外貿易壁壘，確保已有市場份額。建好汽車配件、紡織服裝、蔬菜、建材、機械、化工等出口行業協會，為企業開拓國際市場搞好服務。

（六）實施品牌戰略，著力打造具有泰山特色的國際品牌

培育 “泰山”出口品牌。落實科技興貿各項鼓勵政策，以機電產品、新材料、有機食品和高新技術產品為重點，在技術更新改造、出口產品研發、用高新技術改造傳統產業等方面加大扶持力度。研究制定泰安出口品牌發展指導意見，引導和支持企業規劃、開發出口品牌，在境外注冊商標、申請專利，進行國際質量標準認證、環保認證和產品準入認證。注重培育和扶持擁有核心技術、自主知識產權和自有品牌的重點出口商品。

加快培育 “泰山”勞務品牌。抓好外派勞務基地縣建設，建立一批勞務基地鄉鎮和專業培訓基地；各類勞務業務經營公司，都要建立自己的綜合性和專業性、或與工廠 （學校）合作的培訓基地，培植高素質的外派勞務資源，在國際市場上打響高質量的“泰山”勞務品牌。加強對勞務中介機構的監督和管理，堅決取締非法中介機構，規范外派勞務中介市場，切實保護勞務人員的合法權益。

打響 “泰山”特色的招商品牌。有針對性地加大對外宣傳力度，統一制定對外宣傳規劃，利用各種傳媒打響 “投資泰安、穩如泰山”和 “全國最具安全可靠性的區域電網”的品牌，塑造對外開放的新形象，增強對國內外客商的吸引力。搞好旅游促銷宣傳和招商引資宣傳的有機結合，著眼“五大區域”，針對不同市場特點，高水平制作外宣精品，突出泰安旅游資源、六大產業和 “藍天、碧水、青山”綠色家園建設的整體宣傳推介，努力在國內外打造有影響力的環境品牌。充分發揮網絡、媒體宣傳作用，組織境外記者對泰安進行專題采訪，提高泰安的知名度和影響力。

（七）強化支撐體系建設，為泰安開放型經濟的跨越發展提供強有力的保障

一是政策支撐。根據全球經濟發展的新形勢，研究制訂一系列關于擴大開放、促進引資、鼓勵發展外經貿的新政策、新規定；繼續加大對對外經濟貿易的投入，設立對外開放專項基金，用于開展招商引資、開拓國際市場、加大對外宣傳、培訓引進人才、表彰獎勵先進等。二是服務支撐。繼續推行 “首問負責制”和服務承諾制。完善各級行政審批服務中心的運作機制，更好地發揮其作用。全力推進“大通關”，海關、檢驗檢疫、交通、銀行、外匯管理、稅務、外經貿等有關部門要創新服務方式，提高服務水平，加快口岸公共信息平臺建設，盡快實現聯動互動。不斷完善關貿、稅貿、銀貿、財貿等協作機制，豐富協作內容，拓寬協作領域。三是人才支撐。應采取切實有效措施，進一步完善人才培育、引進、發展的機制和環境，全面提高人才國際化水平。高度重視用好現有人才，做到人盡其才、才盡其用。著力實施各類人才培訓計劃，使各類人才的素質不斷得到提升，更好地擔負起開放型經濟發展的重任。特別是加強對企業管理人員的培訓，提高企業人員的業務素質，引導企業全面了解國家的有關政策法規，熟悉世貿組織規則，提高貿易摩擦應對能力，規范企業的進出口經營行為。抓住國際高端人才加快流動的機遇，大力實施重點人才工程，采取多種方式，積極引進高層次創新創業人才。建立健全鼓勵海外留學人員、海外僑胞專業人才到泰安創辦高技術企業的政策體系，制定吸引海外高層次人才來泰安投資和工作的相關配套政策，以高層次人才引領開放型經濟發展水平的提升。

總之，只要泰安能夠深刻把握和順應全球經濟發展的新形勢和新趨勢，按照黨的十八大提出的完善開放型經濟體系的新要求，面向國際國內兩個市場、兩種資源，結合自身實際，調整優化產業結構，合理配置生產要素，加快完善支撐體系建設，充分發揮公共服務職能，積極參與國際合作與競爭，就一定能夠走出一條獨具特色的開放型經濟發展之路，實現泰安開放型經濟的跨越發展。

參考資料

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