積極主動融入首都經濟圈為實現京津冀經濟快速協調發展發揮應有作用

■張家口市人民政府市長 侯 亮

首都經濟圈是當今世界經濟最活躍的區域之一。這個規劃對促進京津冀地區快速協調持續發展、緩解首都發展面臨的資源環境壓力、促進河北的跨越式發展都具有重大戰略意義。張家口市國土面積占到首都經濟圈總面積的25.3%，是溝通京津與晉蒙及西北的樞紐，經濟發展與資源流動都是以北京為中心的。依托北京、服務北京、發展自己，是我市經濟發展的重大戰略，所以，我們要借助首都經濟圈上升為國家戰略的機遇，以更加積極主動的態度融入以北京為核心的首都經濟圈，在經濟、社會、生態建設等方面發揮出更大的作用。

第一，繼續全力建設好首都綠色生態屏障。張家口是首都北京的重要水源地和生態保護區，也是水土流失、土壤沙化最為嚴重的地區。多年來，我市以建設 “首都后花園”為目標，把生態建設作為發展的 “生命線”，把保障北京、保護北京，為北京保水源、擋風沙、送清風作為重大的責任和義務來對待，在國家的大力支持下，我市投入大量人力、物力和財力，相繼實施了 “三北”防護林、京津風沙源治理、退耕還林、環首都綠化、21世紀初首水規劃、國家水土保持等一系列重大生態建設工程，使張家口生態建設實現了大突破、大發展，同時也為保障北京做出了巨大貢獻。全市累計植樹造林1935萬畝，退耕地432萬畝，還林908萬畝，有林面積達到1853萬畝，森林覆蓋率由建國初期的3%提高到2000年的20.4%，2012年達到了33.5%。通過植樹種草，沙化面積從553萬畝減少到了410萬畝。過去曾有“黃沙直逼北京城”一說，通過近年來大力度的治理，生態環境改善了，揚沙天氣減少了，2006年以來幾乎未出現沙塵暴天氣?？諝赓|量持續改善，今年初全國出現了大面積的霧霾天氣，張家口基本保持了獨善其身，環保部通過對全國74個城市空氣質量監測，張家口位列14位，在長江以北地區排名第一。不僅如此，我們還通過實施水土保持工程，治理水土流失面積6114平方公里，其中官廳湖上游治理4029平方公里，入庫實測水質達到了一類標準，恢復了飲用水功能，每年向北京輸水2000多萬立方米。為了保護北京的水源，這些年我們始終自覺主動地淘汰落后和污染產業，先后關停了800多家污染環境、污染地下水的工業企業，雖然延緩了發展速度，卻為北京送去了清風、凈水。

今后，我們要把生態環境建設作為我市的戰略優勢品牌來對待，以更大的力度、更高的標準推進生態環境建設，爭取建成全省最優、全國領先的美麗山川。進一步實施好京津水源保護林等重點綠化工程，短時間內把壩上地區打造成在全國有影響力的綜合生態治理示范區，在全省率先建成國家森林城市，到2015年森林覆蓋率達到36.6%以上，使山更青、地更綠，用堅固的綠色屏障為北京擋住風沙。大力推進河流和水系治理工程，重要水功能區達標率達到100%；三年內全市主要灌溉區實現高效節水灌溉全覆蓋，在全省優先實現地下水采補平衡；通過重大工程治理和發揮生態自然修復功能，有效治理水土流失和沙化土地，三年內使水土流失得到基本控制，使水更凈、花更美，為北京送去更多更清潔的用水。進一步淘汰改造耗能和污染較高的產能，推動企業走循環型、低碳型發展道路；從嚴控制污染物排放，全面取消分散燃煤鍋爐，強化重點企業監管和重點領域治理，全面提升空氣質量，使天更藍、氣更爽，PM2.5達到歐洲標準，保護好首都 “水源地”和空氣，確保區域生態環境和水資源環境安全。

第二，推進與北京產業共建，實現兩地融合式發展。目前，北京市受人口、就業、交通、環境等大城市病的困擾，發展空間受限，壓力增大，迫切需要將部分產業和社會功能向外釋放。張家口由于具有獨特的區位、資源優勢，通過推進與北京的產業共建，既能疏解北京的增長壓力，又能借力發展自己。一是區位優勢明顯。張家口緊鄰北京，是西北部距離北京最近的較大城市，與北京有著天然的人緣、地緣、業緣關系，兩地的經濟社會往來非常密切。張家口地域面積是北京的兩倍多，并位于北京西出和西北進京的必經關口，非常有利于京津資金、技術、信息、人才和西部資源、能源等要素在我市聚集，具備成為首都產業 “外溢”接納地和 “接力點”的條件。在交通方面，張家口境內的高速公路總里程已經達到774公里，位列河北第二，境內形成了 “四橫兩縱”的交通格局。為解決進出北京瓶頸問題，規劃了京蔚高速和京尚、京涿一級公路，這樣就從南北中三個方面形成了連通北京的大通道。特別是京張城際鐵路建設，國家發改委已經批復，今年上半年可開工建設，建成后將形成 “環首都一小時交通圈和半小時通勤圈”，京張互往更加方便快捷。張家口軍民合用機場已實現通航，我們將爭取成為首都機場的備用機場，再開辟一條空中運輸廊道。二是工業歷史久遠。張家口過去曾經是全國老工業基地，工業經濟有過輝煌的歷史，為中國工業經濟發展做出過重要貢獻。1909年我國第一條鐵路京張鐵路通車后，第二年就建起了為鐵路機車配套維修的張家口探礦機械廠，現已有100多年的歷史。解放前夕張家口就是全國第四大工業城市，六十年代形成了門類齊全、實力雄厚、輕重工業比重協調的工業基礎，上繳利稅占河北省工業利稅的四分之一；七十年代綜合經濟實力位居河北省前三甲；八十年代工業企業數量及增加值在河北省排第二位，電子、輕工、機械、化工、毛紡、卷煙、釀酒等行業技術水平和產品質量在全省名列前茅，在全國也有一定的地位；鄉級以上工業企業最多的時候曾經達到1900多家，北京、天津等地許多發展工業的人才來自張家口。后來由于保障國防、限制開放等各種因素的制約，工業經濟衰退了，但發展工業的傳統、基礎還有，經過近年堅持不懈的努力，目前已經形成了裝備制造、食品加工、新型能源、生態旅游等重點產業，擁有一批全國知名的優質產品和馳名商標。沃爾沃汽車項目發動機正在試車，未來將大大提升張家口的經濟實力。風電裝機570萬千瓦，繼續領跑全國行業；國家風光儲輸示范工程一期已竣工，二期于去年底全面啟動。乳品、葡萄加工等形成了大企業聚集。崇禮滑雪投資規模、檔次不斷提高，正在與北京共同申辦2020年冬奧會。三是未利用地多。張家口市共有22個園區，規劃面積410平方公里，發展現代工業具有很大優勢。最近國土資源部將張家口列為未利用地開發的試點地區，在未利用地上可以不受指標和規模的限制，別的地方是沒有這種優勢的，這對張家口發展經濟、發展工業是最大的利好，可以說潛力無限、前景廣闊。而北京市受土地的制約，發展工業的余地很小，要發展只能向外拓寬空間。受勞動就業、財政稅收所限，企業外遷不太現實，走 “外廠內店”、產業共建的模式，倒是一種新的發展思路。去年底，我市與北京經信委簽署了《京張共建戰略性新興產業合作協議》，雙方將在高端裝備、電子信息、節能環保、生物醫藥等高新技術產業進行合作，這樣雙方經濟發展不僅能夠互補，還可以實現共贏?，F在，北京云計算產業園項目已經落戶我市，總投資1485億元，總占地7700畝，今年投資144億元的一期工程可望開工建設。我市與清華大學、中科院、中國昊華等簽訂了一些合作協議，還有一些京張合作的大項目正在積極推進。今后要重點盯緊京張合作協議的落實，繼續加強與北京高層的聯系，同時把觸角更多地伸向科研院所、大型企業和集團，認真研究他們的投資動向和需求，與他們進行深度對接和溝通，力爭在更多的行業、更多的項目上實現共建，實現融合式共同發展。

第三，發揮資源和氣候優勢，做好北京優質農產品供應工作。張家口空氣好，污染少，非常適合特色優質農產品的生產。我市屬北緯40～47℃國際公認的優質奶牛養殖帶，奶牛養殖品質好、產量高，是 “黃金奶源帶”。目前全市奶牛存欄44萬頭，日產鮮奶165萬噸，伊利、蒙牛、現代牧業等國內知名企業均在我市設廠生產，每年直供北京加工奶占其市場的10%。葡萄種植有上千年的歷史。幾個世紀的實踐證明，北緯40℃是世界公認的黃金葡萄種植區，位于該區域的懷涿盆地得天獨厚的地理和氣候條件，使其成為我國釀酒葡萄的最佳產區，葡萄面積達到51.8萬畝，產量37.5萬噸，被中國果品流通協會授予 “中國葡萄之鄉”。長城桑干酒莊擁有中國的波爾多之稱，大型酒莊已達到9家。長城葡萄酒擁有中國第一瓶干白葡萄酒和第一瓶香檳法起泡葡萄酒的生產榮譽，被歐美釀酒專家譽為典型的東方美酒，年加工葡萄酒14萬噸，位居全國同行業之首，出口量占全國的40%，也是北京市場的寵兒。蔬菜因氣候冷涼、晝夜溫差大，蟲害少、品質好、營養價值高，而且無污染、無公害，五個縣被確定為 “國家級蔬菜產業重點縣”，種植面積140萬畝，產量600萬噸，36個系列400多個品種。所產蔬菜免檢進入京津等地，每年供應北京市場200萬噸，每年7月、8月、9月三個月銷售量可占到北京市場的40%。去年，組建了 “張家口壩上蔬菜產業集團”和 “張家口市京張蔬菜產銷協作聯合會”，在北京市建立了張家口——壩上蔬菜進京物流配送中心，蔬菜產品可以更加直接便利地銷往北京市千家萬戶。此外，每年還有大量牛、羊、豬肉銷往北京市場。目前，全市無公害農產品認證150個，畜產品認證15個?，F在，我們正在準備出臺具體的政策，扶持奶業、葡萄等農業主導產業進一步做強做大，以建立 “北京綠色農副產品直供基地”為目標，進一步加強與北京市農口部門合作，在落實好 《蔬菜產銷合作框架協議》基礎上，主打 “綠色有機、安全高質”牌，推進蔬菜、乳品、肉類、果品等農產品精深加工，發展多樣化、特色化、大眾化功能性食品，依托品牌和質量優勢提高北京市場的供應份額，讓廣大消費者享受到更加優質安全的農產品服務。