拼搏進取 務實創新

■天津市津南區司法局局長 劉吉元

局長 劉吉元

近年來，按照市委建設法治天津的新思路、新要求，津南區圍繞建設法治津南的主要目標，結合本地區實際，創新工作思路、強化落實措施，法治建設工作取得顯著成效，被全國普法辦授予 “全國法治區縣創建活動先進單位”稱號。

加強組織領導，健全工作機制

（一）領導重視，責任明確

2012年8月，按照市委和治市辦的有關文件要求，制定并下發了 《關于成立法治津南建設領導小組及其辦事機構的通知》（南黨 [2012]61號）。同時，經過廣泛征求意見，報區委區政府批準，制定了 《法治津南建設實施意見》以及 《法治津南建設任務分解》，為全區各單位提供具體指導。

（二）廣泛動員，推動有力

2012年，全國普法辦 《關于推薦“全國法治城市、法治縣 （市、區）創建活動先進單位”的通知》文件下發后，治區辦及時向區委作了專題匯報和請示，召開了津南區 “全國法治區縣創建活動”工作會議。副區長李文海就創建工作進行了安排部署，將80條創建工作目標任務落實到相關單位，形成了各負其責，齊抓共管的工作格局。區委書記李國文做了重要指示，充分肯定了津南區 “法治津南”創建工作。并對進一步完善措施、狠抓落實、穩步推進提出了意見和要求。

（三）機制健全，運行規范

根據工作需要，調整充實了法治津南建設領導小組。領導小組由區委書記任組長，區長任副組長，10個相關單位主要負責同志為成員。為進一步落實責任，強化推動，在成立法治津南建設領導小組和辦事機構的基礎上，結合目標任務，成立了7個專項組，并指定牽頭單位，分別負責7個方面創建工作的統籌實施。同時，將“法治津南”創建工作納入區年度目標聯績考核，狠抓督辦落實。

把握目標任務，狠抓工作落實

（一）深入貫徹落實科學發展觀，提高依法執政水平

努力構建有利于科學發展的體制機制，不斷提高運用科學發展觀統領經濟社會發展的能力，實現全區經濟社會又好又快發展。健全民主決策機制，推進黨務公開。發揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善全委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范區委常委會向全委會報告工作并接受監督制度。建立健全黨務公開、政務公開、重大事項聽證、黨內情況通報和多層次多領域的談心談話制度，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》，干部選拔任用做到了體系科學、程序規范、獎懲制度完善。

（二）加強制度建設，做好規范性文件的立、改、廢工作

制定下發了 《關于進一步做好規范性文件備案工作的通知》（津南政辦發 [2011]51號）和 《關于做好有關行政強制規范性文件清理工作的通知》（津南政辦發 [2011]52號），從源頭上避免了規范性文件與現行法律法規相抵觸現象的發生。建立健全公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度，確保規范性文件制定程序合法。

（三）強化依法行政，積極推進法治政府建設

一是推進政府機構改革，促進政府職能轉變。認真落實 《全面推進依法行政實施綱要》，重新調整設置了政府工作部門，形成了權責明確、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二是完善民主決策機制，落實行政審批制度。注重發揮政府法制機構的參謀助手和法律顧問作用，建立健全行政決策監督和責任追究制度，堅持重大問題集體決策、集體會審、專家咨詢論證、社會公示等制度，有效保證了政府行政管理工作決策的科學性。三是明確執法職責，規范執法行為。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。實行行政執法主體資格合法性審查制度，對全區行政執法主體、行政執法依據及行政執法權進行了清理。

（四）堅持公正司法，著力增強司法公信力

以保障司法公正為目標，認真落實各項改革措施，形成權責明確、相互配合、高效運行的司法體制。司法機關工作機制完善，嚴格公正司法，司法執法行為嚴格按照法定程序進行，無超期羈押、刑訊逼供、濫用職權等行為，無違法采用強制措施、違法扣押、凍結、搜查等行為。區法院堅持“依法審判、公開透明、公正司法、為民司法”，不斷提高審判質量和工作水平，依法懲治違法犯罪，有效保護當事人的合法權益。區人民法院多次被市高院評為全市法院系統先進法院，榮立集體二等功。

區檢察院加大法律監督和預防職務犯罪工作力度。轄區3年內未發生重大影響的惡性事件，公安分局連續4年被評為“天津市優秀公安分局”，2012年又被授予 “全國優秀公安局”榮譽稱號。

（五）加強經濟法治建設，服務經濟社會發展

加大生產、交通、環境等領域安全監控力度，堅決遏制重特大安全事故。認真落實企業安全生產責任制，深入開展隱患排查治理專項行動。健全環境安全監控和緊急處置機制，嚴肅查處違法行為。開展了對化工污染企業的綜合治理工作，區域環境狀況明顯改善，全區沒有發生因環境污染造成惡劣影響的事件。

加強知識產權保護和市場產品質量監督管理。開展了取締黑網吧專項行動、反盜版專項治理活動、掃黃打非專項行動。注重食品安全，對于假酒假煙、 “地溝油”、 “病豬肉”等嚴重危害市場秩序、損害群眾利益的違法行為，依法追查到底、嚴懲不貸，并有效遏制了同類事件的發生。

（六）健全群眾自治制度，加強基層民主法治建設

積極開展基層民主法治創建活動。把創建 “民主法治村”、 “民主法治社區”作為村民自治、居民自治的重要載體，廣泛動員，認真實施。實行民主評議村干部、工作報告、工作例會、村政事務重大事項登記、三級科目財務公開等制度，主動接受群眾監督。

發揮工會組織和職代會作用，構建勞動關系和諧企業。目前，全區非公企業全部成立了工會，覆蓋率為100%，為基層勞動者權益撐起了一把“保護傘”。強化流動辦作用，健全流動人口管理網絡，定期召開聯席會，及時研究解決工作中的重大問題，使外來務工人員在勞動保障、計劃生育、工資待遇、就業培訓、子女入學等方面享有平等權利。

（七）注重針對性實效性，加強法制宣傳教育

法治建設領導機構和辦事機構健全，各項制度完善，法建辦專、兼職人員明確。普治工作經費足額到位，并逐年增長。認真落實我區 “五五”、“六五”普法規劃和年度工作要點，實現普法重點對象的法制教育全覆蓋。

一是加強公務員特別是領導干部的法制宣傳教育。二是加強青少年特別是在校生的法制宣傳教育。三是加強企事業經管人員的法制宣傳教育。四是加強農民特別是村 “兩委”干部的法制宣傳教育。五是創新形式，拓展渠道，深化 “法律六進”工作。

（八）整合區域法律資源，拓展和規范法律服務

律師、公證、法律援助、基層法律服務體系健全，執業行為規范。通過宣傳培訓、搭建載體、檢查考核、選樹典型等措施，提高法律服務質量，拓展法律服務領域。

深入推進政府和農村法律顧問工作。法律顧問在村級組織決策、經濟合同審核、矛盾糾紛調解和群體事件處理中發揮了重要作用。

切實加強對弱勢群體的法律援助工作。區法律援助機構為全額撥款事業單位，區財政每年都對法律援助中心的人員經費及專項經費作出預算安排，并足額撥付。認真落實市政府20項民心工程，深入開展法律援助便民服務活動，開通綠色通道，擴大法律援助覆蓋面，”打造15分鐘法律援助服務圈。

（九）維護社會安定和諧，提高群眾幸福指數

層層落實社會治安綜合治理責任制，綜治、信訪、調解組織健全，人員、場所、經費保障到位。加強社區警衛室建設，進一步完善警防、民防和技防網。積極開展基層平安創建活動，打造 “平安津南”、 “法治津南”、“和諧津南”。

一是加強人民調解、社區矯正和安置幫教工作。二是信訪部門認真接待、處理人民群眾的來信、來訪，暢通群眾申訴、控告渠道。三是公安津南分局通過開展專項打擊和治理活動，嚴懲危害社會公共秩序和人民群眾生命財產安全的犯罪行為。

（十）健全法治監督體系，發揮法治監督作用

一是區人大常委會認真落實監督職能，加強對 “一府兩院”依法行政、公正司法的監督。二是切實加強專項監督、司法監督和社會監督。三是切實加強黨風廉政和政風行風建設。

法治津南創建活動，使發展的軟環境進一步提升，廣大干部群眾逐步養成學法、守法、用法的良好習慣，全區百姓的平安感和幸福指數顯著提高。