河南省教育管理人才培養培訓工作現狀及策略

張 濤

（河南省教育廳，河南 鄭州450018）

河南是全國第一人口大省，也是全國第一教育人口大省，教育管理人才隊伍總量居全國前位，教育管理人才綜合素質在新時期面臨更大挑戰，管理人才培養培訓工作擔負著責無旁貸的歷史重擔。如何進一步加強河南省高層次教育管理人才隊伍建設，充分發揮高端教育管理人才的引領帶動作用，提高教育教學管理水平，為深入實施人才強省、科教興豫戰略，推進河南教育事業整體發展和中原經濟區建設提供人才保證和智力支持，是亟待研究和解決的重要課題。

一、河南省教育管理人才培養培訓工作的基本狀況

提高教育管理人才隊伍培養培訓實效，首先需要掌握管理人才培養培訓的基本情況。

（一）河南省教育管理人才隊伍基本情況

河南省共有教育行政干部、普通中小學校長和幼兒園園長等教育管理人才人61318人。其中，全省副科級以上教育行政干部2088人（包括處級干部197人、科級干部1891人），全省普通中小學校長為50470人，其中，城市學校校長4322人，占8.56%；縣鎮學校校長7451人，占14.76%；農村學校校長38697人，占76.67%。幼兒園園長9260人，其中教育部門辦幼兒園園長1274人，集體辦幼兒園園長194人，民辦幼兒園園長7380人，其他部門辦幼兒園園長412人。

另外，我們挑選了與教育管理人才培養培訓工作較為緊密的兩項指標作為對比，即學歷與職稱，這兩項指標在三類教育管理人才中所占比例如下。

表一 河南教育管理人員學歷情況一覽表

表二 河南中小學校長和幼兒園園長職稱情況一覽表

（二）河南省教育管理人才培訓基本情況

從統計結果來看，全省副科級以上級別干部參加培訓經歷極少，培訓率非常低。而根據歷年向國家教育行政學院選送學員情況看，參加國家級培訓的僅僅是省轄市教育局領導班子成員以及縣（市、區）教育局正職，其他人員沒有列入國家級培訓范圍。干部參加省市級培訓，更多的是2010年底河南省組織的貫徹全教會和《教育規劃綱要》遠程培訓，另有部分人員于2002年、2003年參加過省教育廳組織的教育行政干部培訓班。從干部對培訓形式的選擇看，主要集中在短期培訓、網上學習、海外研修和異地掛職四種。其中尤以短期培訓和網上學習為主。對培訓內容的選擇主要以教育管理、教育理論、政策法規為主。對培訓時間的要求多以脫產2周、脫產1月為主。

針對普通中小學校長，河南省自“八五”以來，已經先后開展四輪中小學校長全員培訓，已累計培訓中小學校長20余萬人次（不含大規模遠程專題培訓），中小學校長“持證上崗”政策落實較好。但是，從校長參訓積極性看，因為“持證上崗”以及職稱、評先等同校長任職資格培訓掛鉤等政策落實較好，校長參加任職資格培訓積極性普遍較高；相應地，因缺乏相應政策支撐，中小學校長參加繼續提高性培訓的積極性相對較低。

類似情況在幼兒園園長身上也得到了體現，自1998年河南省實施幼兒園園長培訓工作以來，全省累計共培訓幼兒園園長僅5500余人次，對全省幼兒園園長輪訓一遍還沒有做到，更談不上持續培訓了。

表三 河南教育管理人員培訓情況一覽表

（三）河南省教育管理人才培養培訓工作運作機制基本情況

運作機制。河南省教育干部培訓工作一直實行“三級管理、三級培訓”的運行機制，即省、省轄市、縣（市、區）三級教育行政主管部門負責培訓工作的組織領導和管理，相應的三級培訓機構和基地負責培訓研究和計劃的具體實施。每個五年計劃初始年由教育廳制定下發教育干部培訓五年規劃，期間再組織階段性、終結性檢查總結及表彰活動；每年年初下發年度本級和各省轄市培訓辦班計劃，每年七月初、翌年元月初開展培訓合格證書審核辦理工作，中間根據工作需要由省教育廳組織開展或委托省教育干部培訓中心或中小學校長培訓協會開展各類專題培訓活動。

培訓經費。河南省自“八五”以來即設有專項經費，由教育廳從事業費中撥付。2006年以前，省本級年度培訓經費總額為50萬元，2009年提高至100萬元。經費包括兩部分支出，省本級培訓辦班經費和省教育干部培訓中心辦公、科研經費。培訓經費短缺一直是制約河南省教育干部培訓工作的重要因素。

培訓機構。2002年省教育廳在全省認定了146個中小學校長培訓基地，其中省級培訓基地4個，市級培訓基地18個、縣級培訓基地124個。其中，河南教育學院主要承擔中小學校長任職資格培訓、提高培訓、高級研修培訓、教育行政干部培訓、幼兒園園長任職資格培訓、專題研修培訓任務；河南大學主要承擔中學校長研究生課程班、高中校長提高培訓、教育行政干部培訓和幼兒園園長研修培訓任務；河南師范大學和信陽師范學院主要承擔高中校長提高培訓任務。2007年省本級又增加鄭州幼兒師范學校，作為全省幼兒園園長任職資格培訓省級基地。

二、河南省教育管理人才培養培訓工作取得的初步成就與存在問題

教育干部培訓工作是黨和國家干部隊伍建設的一項具有先導性、基礎性和戰略性的工程［1］。河南省教育管理人才培養培訓工作取得的成績值得肯定，問題不容忽視，河南省教育管理人才培養培訓工作的成績及存在問題需要做進一步的分析。

（一）取得的成績

從工作角度看，初步實現了中小學校長、幼兒園園長“持證上崗”；建立并完善了培訓工作管理體系；培訓工作的制度化、規范化建設取得明顯進展；建立了一支相對穩定的由專職教師、教育行政干部、優秀中小學校長組成的“三結合”的干訓師資隊伍；逐步積累、形成了一系列培訓工作經驗。

從培訓取得的效果看，通過培訓，一是廣大教育干部的教育觀念、教育思想有了較大轉變，政治素養得以增強。辦學指導思想進一步端正，初步樹立了全面落實科學發展觀，全面提高教育質量，大力實施素質教育的觀念。二是教育干部運用科學理論組織和實施素質教育、依法治校、科學管理學校、開展教育科研等業務素質和學校管理能力與水平進一步提升。三是輻射帶動了一大批方向正、質量高、管理規范的先進學校，促進了當地基礎教育的改革和發展。同時，面向廣大農村學校校長的培訓，也對義務教育均衡發展起到了有力的推動作用。具體到一些培訓機構所舉辦的培訓班，培訓質量問卷調查顯示，不少培訓機構的培訓效果很好，很受培訓人員歡迎，也得到了教育行政部門的認可。

（二）存在的問題

1.培訓經費保障機制急需構建

從困擾各地大規模、高質量開展教育干部培訓的主要因素看，經費投入是各地普遍、歷來反映強烈的突出問題。培訓經費保障包括兩部分，一是培訓基地用于保障培訓工作有效開展的基本投入，相當多培訓基地不能夠將干部培訓和教師繼續教育投入有機整合，培訓教學條件較差，圖書資料相對匱乏，網上學習條件多不具備等，這一方面需要培訓基地協調資金、整合資源，另一方面也需要有關教育行政部門給予適當資金支持。培訓經費最為突出的問題是學員培訓費問題，按照國家歷來政策規定，干部培訓經費應納入政府財政預算，實際上自“八五”以來，此項政策在各地根本無法得到落實。多數地方培訓教育干部需要向學員收取費用，一方面沒有明確的收費標準和依據，另一方面收費額度偏低，這嚴重影響了培訓基地培訓辦班的積極性，制約了培訓質量的提升。

2.培訓能力建設力度尚顯不足

最為關鍵的問題是培訓師資隊伍建設問題，這是決定培訓質量能否保證的核心。當前，教育干部日益增長的培訓需求和干訓教師相對緩慢的成長過程矛盾日益突出。廣大教育干部學歷、能力起點高、培訓經歷多，需求不斷提高，另一方面，師資隊伍素質整體提升相對較慢，兼職優秀教師相對缺乏，已嚴重落后于需求。優質干訓師資資源共享急需予以落實，同時，面向絕大多數干訓教師的業務培訓急需加強。

3.培訓模式改革仍需加強

“十一五”培訓，在培訓模式方面，各地反映較為普遍的問題主要在培訓內容。鑒于方方面面的原因，“十一五”期間國家和省里均沒有出臺明確的教學指導計劃，沒有符合實際需求的培訓用書或指南，加上“十一五”期間各類非常規專題性培訓增多，導致相當多的地方在開展常規培訓方面沒有明確的培訓內容依據，各地培訓辦班內容不一，質量參差不齊。其次是培訓辦班的組織形式深受詬病，常規培訓一次管五年，導致教育干部的學習不具有連續性，不符合人才成長規律，其中尤以提高培訓為甚。

4.培訓的規范化管理有待加強

“十一五”期間的培訓，整體來看，由于引入遠程培訓模式，培訓規模龐大；由于方方面面重視培訓，培訓類型多，教育干部參加培訓任務很重。同時由于在培訓規范化方面缺少明確的制度性文件，各類培訓不能有機整合，相當多的教育干部培訓反映培訓亂、亂培訓。

三、河南省教育管理人才培養培訓工作策略構建

從事教育管理的領導干部是我國干部隊伍的重要組成部分，擔負著全國教育系統，包括大、中、小學等教育教學機構的組織、管理、協調、服務等責任。抓好教育干部的培訓工作，有助于提高教育管理的科學化水平［2］。筆者認為做好河南省教育管理人才培養培訓工作，需要從以下幾個方面積極推進。

（一）以重點項目為抓手，全面展開教育管理人才培養培訓工作

1.教育行政干部專業能力提升計劃

要以教育局局長培訓為龍頭，面向各級教育行政部門干部以及鄉（鎮）教育專干開展新一輪分層次、分類型的全員性培訓，五年預計培訓8000人左右。重點舉辦地市教育局長研修班、縣市（區）教育局長和黨委書記培訓班，以提高教育局長以科學發展觀統籌協調和領導區域教育事業改革發展的自覺性和堅定性，提高領導地方教育事業科學發展的實際能力。

2.中小學校長專業化發展計劃

以教育家型校長培養培訓為龍頭，開展新一輪中小學校長全員分層、分崗培訓。繼續開展“農村校長素質提升計劃”，實施“校長實踐能力培訓（跟崗培訓）計劃”。開展中小學校長境外研修計劃，每年遴選一批優秀中小學校長、幼兒園園長和教育行政干部赴境外培訓考察。打通境外培訓渠道，建立境外培訓基地，加大國際交流與合作力度，進一步學習、借鑒發達國家的先進教育理念和管理經驗，努力造就一批具有國際視野的教育家型杰出校長，并促進中外中小學校建立長期友好的互助關系。開展“省級名校長培養工程”，分期遴選若干名優秀的中小學校長，進行為期兩三年的重點培養，努力造就一批引領基礎教育發展、具有一定影響和聲譽的教育家型杰出校長。

3.幼兒園園長素質提升計劃

面向全省公辦、民辦幼兒園，開展新任、擬任幼兒園園長任職資格培訓，使其“持證上崗”率達到95%以上。重點加大對企事業單位辦和民辦幼兒園園長的培訓力度，力爭其實現“先培訓，后上崗”。針對全省鄉鎮中心幼兒園園長、各級示范性幼兒園園長，普遍開展一輪專題研修培訓，全面提高幼兒園園長的綜合素質和管理能力。

4.培訓者能力培訓計劃

按照提高教育干部培訓專業化水平的要求，采取多種途徑和形式，建設一支結構合理、專兼結合、高素質、專業化的培訓者隊伍。鼓勵干訓教師通過培訓學習、訪學深造、掛職鍛煉、交流考察、合作研究等多種途徑，提高自身思想政治業務素質與培訓能力。有計劃地組織教育干部培訓管理人員和骨干教師參加國家和省級培訓者能力培訓班，進一步促進培訓隊伍專業化建設。

（二）以管理體制為保障，著力推進培訓機制改革與創新

進一步強化省、市縣教育行政部門對干訓工作的組織領導，把教育干部培訓納入教育發展規劃中，統籌研究部署本地區教育干部培訓工作，并把培訓工作作為教育督導和業績考核的重要內容；制定教育干部培訓基地資質認證標準，對教育干部培訓基地進行資質認證；推行項目管理制度，對部分培訓項目采取直接委托等方式，擇優確定培訓項目承擔基地；加強對培訓基地的監督和管理，確保培訓基地公平參與、規范運作、能進能出；鼓勵各級教育行政部門和省外培訓基地合作，開展各類專題性高端培訓。

建立教育干部培訓經費以財政投入為主、多渠道籌措經費的培訓投入機制，逐步形成“政府撥款為主體，參訓學員單位和參訓學員共同分擔”的多元機制。加強培訓經費管理，完善經費“跟著項目走”的管理辦法，逐步實行與項目培訓實效掛鉤的培訓經費撥付制度，促進經費向優質培訓資源流動，切實提高培訓經費使用效益。

建立健全教育干部培訓的計劃生成、自主選學、考核評估的機制。改變一次性培訓管理模式，建立組織調訓、學員自主選修、學時累計和培訓機構學時互認的干部繼續教育證書制度。各類培訓要堅持理論學習與實踐能力提高相結合，把握培訓重點，突出培訓特色。積極引入互動式、案例式、研究式、體驗式、模擬式、導師制式等多種培訓方式。

（三）以基礎建設為平臺，切實打造立體化培訓機構

抓好培訓課程、網絡資源、培訓師資的開發管理和培訓實踐基地的建設。發揮培訓專家委員會作用，加強培訓專業化研究。制定全省“十二五”課程與教學指導性計劃”，建立課程資源、教材的開發、評審和遴選機制，加大與國家級培訓網絡合作，著力建立河南干訓遠程培訓平臺，豐富培訓課程資源，促進優質資源共建共享，打造立體化培訓機構。

改革干訓師資培養、管理模式，進一步完善省、市骨干教師師資庫和專家講學團隊，加大培訓專兼職教師隊伍建設力度，專項資金重點支持教師掛職鍛煉、學歷進修、學位攻讀、骨干教師國外學術交流。加大省際之間在項目研發、培訓研究、聯合培訓等方面的交流與合作。建立教育干部培訓機構的認定制度，定期評估培訓機構軟硬件設施以保障培訓機構的資質水平。

“十二五”期間，河南省教育管理人才培養培訓工作要以提高培訓質量為主線，以“服務大局，以人為本、與時俱進，改革創新、聯系實際，注重實效、全員培訓，突出重點”為基本原則，實現由數量型向質量型、粗放型向精細型培訓的轉變，努力培養造就一支高素質、專業化的教育管理人才隊伍，為河南省全面建成小康社會、基本實現現代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

［1］鄭樹山.服務大局 注重質量 彰顯特色——關于改革開放以來教育干部培訓工作的實踐與探索［J］.中國高等教育，2008（9）.

［2］郭麗娟.教育干部培訓規律的認識與思考［J］.國家教育行政學院學報，2011（10）.