我國體育資源配置失衡問題與組織文化控制①

劉秦

（聊城大學體育學院 山東 聊城 252059）

1 體育資源配置的內涵

在經濟學中，資源配置是指經濟中的各種資源(人力、財力、物力、信息等)在各種不同的使用方向、不同的經濟主體之間的分配[1]。歷以寧認為資源配置有兩個層次，較高層次是指資源如何分配于一定的產業、地區和生產單位，其合理性反映在如何使資源能夠有效地配置于最適宜的使用方向和使用方面；較低層次是指在資源分配方向既定的條件下，一個生產單位、地區和產業體系內部如何組織并利用這些資源，其合理性體現在如何有效地利用它們，使其盡可能發揮大的作用[2]。基于以上理解，體育資源配置就是將體育中的各種資源在不同使用方式和不同部門之間的分配，各部門合理組織利用分配到的體育資源，最大限度的滿足社會對體育的需求。

2 我國體育資源配置失衡問題現狀

2.1 競技體育資源配置比例過大

競技體育是我國體育事業發展的主導方向，承載著體現國家榮譽和利益的希翼。競技體育也占據了我國體育事業獲得的政府財政撥款和體育資源配置的絕大部分。競技體育是國家公共資源配置、投資的主體。以國家體育總局體育經濟司2002年《體育事業統計年鑒》資料記載為例，我國各級地方體育局體育經費決算情況為總支出902982.0萬元，其中572266.0萬元用于競技體育，各級體育職工為120025人，其中84773人在競技體育單位，體育事業統計信息56263個統計內容中，93.3%統計信息是關于競技體育的，在各類統計表數量的比例中，其中競技體育為89.2%，學校體育為2.6%，群眾體育為2.5%，機關單位為5.7%[3]。

2.2 群眾體育資源配置不足

我國政府在體育資源配置方面，將大部分的人力、物力和財力投向了競技體育，只有一小部分投向了群眾體育。群眾體育在體育事業中處于從屬地位、弱勢地位，大眾體育資源的嚴重不足直接制約了我國群眾體育的健康發展。在群眾體育資源配置中，特殊人群體育資源的嚴重不足與資源配置的城鄉差異是兩個尤為重要的問題。

（1）特殊體質人群體育資源嚴重不足。這里所說的特殊人群是指殘疾人、老年人、肥胖人群等具有特殊體質的人群。我國對于這些群體的特殊體育器材的研制才剛剛起步，專業場館及保健康復中心嚴重缺乏，遠遠不能滿足需要。媒體宣傳、企業贊助也常常不會青睞于這些特殊群體。

（2）體育的人力、物力、財力及體育信息資源方面在城鄉之間存在較大差距。在我國一些偏遠地區和農村中還存在貧困問題。體育以經濟發展為基礎，是社會主義物質文明和精神文明的重要組成部分。雖然體育與人的生存關系密切，有益于人們身體健康，但與民生問題相比，體育仍是處于從屬地位。城鄉兩個層次的體育基礎與體育意識的差異，使體育在農村的發展處于不利地位，缺乏或根本沒有體育方面的資金投入。在體育人力資源方面，高水平的體育教師、教練、社會體育指導員大多集中在大城市和經濟較為發達的中小城鎮。體育場館設施建設也存在著城鄉之間的嚴重不均衡。從而又導致了農村體育知識貧乏，體育意識淡薄，體育參與率低，形成一個惡性循環。

2.3 城鄉差異顯著

第5次全國體育場地普查數據顯示:各級各類的體育場地在我國共85萬多個，但對于幅員遼闊的我國，64%是農村人口占總人口的比例，這么多的農村人口卻只能擁有體育場地69000，比例僅為8.18%；城市人口的人口比例為36%卻擁有90.82%的體育場地設施，是農村的11倍之多。而且簡陋的農村體育場地設施沒法與城市現代化的體育設施比較。因此，在我國，城鄉體育公共產品供給帶有不平衡性，其公共資源配置也存在地區差異。

3 體育資源配置失衡的社會危害

在體育強國思想的指導下，我國的體育事業應該在競技體育、群眾體育、體育產業等方面協調健康發展。而體育資源分配的失衡導致了競技體育與群眾體育的不協調發展態勢，阻礙了我國體育事業的正常運行。在構建“以人為本”和諧社會的時代背景下，群眾體育發展理念將會成為主流，是民心所向。大眾體育場地設施、各類體育資源總量的不足與競技體育資源利用率不高產生矛盾。體育資源設施不能滿足廣大人民群眾參與體育生活的需要。

4 造成體育資源配置失衡的因素分析

體育資源配置失衡是一個體育社會問題，它產生的原因是多方面的。本文從體育組織文化的角度，依據體育組織文化結構的三個層次對其進行分析。

4.1 表層體育組織文化結構的因素分析

體育組織文化的表層部分，是物質形態的體育組織文化，是形成體育組織制度和體育組織精神的基礎。主要包括體育設施資源、體育組織機構和體育規范三部分。造成體育資源配置失衡的首要原因是資源的極度匱乏，這是我過體育資源配置中長期面臨的一個基礎性問題。組織體系的條塊分割使各行業地區自成系統，導致了我國體育資源呈現出了高度分散、高度分割的局面，出現了資源浪費和資源不足并存的局面。體育法制不嚴也是造成這種局面的原因，雖然國家制定了一系列的政策法規，但很多地方沒有落到實處。隨意占用學校體育場地,居民小區無體育活動場所的現象屢見不鮮。

4.2 中層體育組織文化結構的因素分析

體育制度層是體育組織文化的中間層次，主要是指對體育和體育相關人員的體育行為產生規范性、約束性影響的部分，它集中體現了體育組織文化的物質層和精神層對體育相關人員和體育行為的要求[4]。我國現行的體育體制及其自身建設不夠完善，體育管理者在在體育發展過程中重點抓能夠出“政績”的方面，追求冠軍數量和獎牌數量，而在社會事業和公共服務領域出現缺位。封閉的體育體制也與缺乏合作意識“萬事不求人”的小農意識密切相關，用小農思想辦大體育，是體育資源共享無法實現的最主要的思想桎梏。另外，體育資源共享會帶來管理責任的不明確，這使得一些單位不愿將己有的體育設施提供給該單位以外的人使用。以高校體育資源是否向社會開放一事為例，近年來，社會對高校體育資源對外開放的呼聲越來越強烈。據全國體育場館普查結果，全國有2/3的體育設施建在學校，但從目前狀況來看有接近70%的學校體育資源未向社會開放。教育部門對學校開放體育場館心存顧慮，一是擔心學校的教學秩序和環境受到影響；二是開放場館會加快體育設施的損耗，增加維護管理成本；三是校園安全和鍛煉者健身時的人身安全問題。其中安全事故是最讓教育部門領導擔心的問題。目前的組織制度尚未完善，不能完全妥善解決以上問題，使教育部門難解后顧之憂。

4.3 深層體育組織文化結構的因素分析

深層體育組織文化是體育組織文化的核心和靈魂。從體育社會心理方面來看，不重視體育、輕視體育現象長期以來一直存在。這是一種潛意識，在社會中廣泛存在，甚至也存在于體育界中。這種潛意識進一步深化，成為人們的體育價值觀，在特定情況下支配決定著一個人的體育行為趨向。

5 體育資源配置失衡的社會控制

（1）在體育組織資源方面，應加大政府的體育總體投入，在投入分配上應向群眾體育傾斜。按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的“進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制”的制度安排，將從竟技體育中獨立出來的“奧運爭光計劃”作為國家工程，由中央財政采用專項資金的方式承擔下來，從而解放過去由各級地方政府為“奧運爭光計劃”負擔的人、財、物力，使這部分地方政府公共體育資源回歸于當地群眾體育[5]。完善關于體育資源配置的立法工作，同時要加大監督檢查力度，使體育規范真正落到實處。

（2）在體育組織制度方面，要通過制度創新來保障資源配置的平衡。要想改變目前體育資源配置中的不公現象，要做的就是改革和完善舊的體育體制，建立與社會主義市場經濟相適應的體育體制[3]。對于體育管理者的考核應分別從競技體育和群眾體育兩個方面進行，以此來提高領導者對群眾體育的重視程度。

（3）在體育意識方面，應充分重視體育，體育資源配置的終極目標是人的自由全面發展。它同時也是體育資源配置的出發點，是馬克思主義的體育觀的體現。人和社會的最終目的也是人的自由全面發展。能夠把人的社會本質性充分體現出來，又能達到強身健體的功能，這就是廣義的體育。人類在個人之間、組織之間、群體之間、社區之間、民族之間、國家之間的體育交往中實現自己的社會性；觀賞性、趣味性和審美價值都是體育所擁有的，它使得運動者和觀賞者的審美能力得到提高，人的身體潛能和心理承受力也得到開發。[6]體育運動對人們的意志進行磨練，使人們的心理承受力得到鍛煉，同時也是在挑戰人的身體運動的極限，使人具有健康的心理，健全的人格和堅強的意志?？傊?，在人的自由全面發展中體育運動有著不可替代的作用。

[1]王善邁.市場經濟中的政府與市場[M].北京:北京師范大學出版社,2002:30-50.

[2]歷以寧.非均衡的中國經濟[M].廣州:廣東經濟出版社,1998:50.

[3]周傳志.論體育資源配置的公正[J].湖北體育科技,2006,6(25):639-640,643.

[4]王玉珠.體育組織文化研究[M].北京:中國社會科學出版社,2005:88.

[5]董新光.論體育公共資源配置的不平衡及改革取向[J].體育文化導刊,2007,3:6-11.

[6]何遠梅,郭觀池.我國體育資源配置現狀及對策研究[J].韶關體育學院學報,2006,6(27):146-148,155.