創新方法 完善機制努力提升信訪舉報科學化水平

■ 史文生 趙東利

近年來，朔州市縣兩級紀檢監察機關針對信訪舉報工作出現的新情況、新特點、新要求，按照“轉變理念、完善制度、規范流程”的思路，積極創新工作方法，不斷提高信訪舉報工作制度化、規范化、科學化水平，推進了紀檢監察工作的整體提升。

一、推動信訪案件辦理制度四項改革，提高信訪案件辦理的科學化水平

一是推動信訪案件制度的改革，建立信訪案件辦理的聯動機制。我們從提高信訪案件的辦理質量、加快信訪案件的辦理速度入手，對信訪案件辦理制度進行改革，重新制定工作流程，壓縮了舉報件在機關內部批轉的時間，縮短了辦理周期，提高了工作效率。市紀委信訪室與檢查室、糾風室、效能室、農廉室，乃至各縣區紀委信訪室之間建立了信訪案件辦理的協調聯動機制，受理時效強的案件時，信訪室統一協調，多部門參與，現場查辦，有效地增強了對現場舉報案件的處置能力，提高了查辦質量。

二是推動信訪辦理機制的改革，建立信訪案件辦理的協作機制。為解決縣鄉信訪干部人員少、辦理力量不足的問題，從2010年開始，市紀委在懷仁縣、應縣紀委試點建立了信訪案件協作機制：由市紀委牽頭，將縣區派出的紀檢組長和鄉鎮紀檢書記統一編組，設立多個信訪案件辦理小組，由縣紀委統一調配、統一部署，形成了精悍的辦案力量，確保了各類信訪案件的及時查辦。

三是推動信訪案件監督制度的改革，建立信訪案件負責機制。加強對辦案人員的管理，建立案件辦理責任制，在案件交辦的同時，辦案負責人要向交辦領導寫出承諾書，保證嚴格遵守各項規定，依法依紀辦案。案件查結后，堅持對案件情況進行逐級審查，堅持誰查辦誰負責，誰審查誰負責。市紀委制定了《規范信訪舉報件監督管理的實施辦法》和《辦案人員錯案和案源流失責任追究暫行辦法》，將重要信訪舉報件初核結果納入案審監督驗收，真正做到問題沒有查清不結、材料不規范不結、監督處理不到位不結、沒有息訪不結，有效地提高了辦結水平。

四是推動信訪案件辦理方法的改革，建立舉報人參與案件查辦的機制。從去年開始，市紀委開始試點基層涉紀信訪案舉報人參與調查的改革，即在基層案件調查中，邀請舉報人參與案件調查的全過程。這項機制的建立，提高了信訪案件辦理的透明度，打消了舉報人的疑慮，增強了辦案人員的依法依紀辦理意識，促進了信訪案件查辦的科學化。

二、創建信訪監督四項機制，延伸信訪監督工作職能

一是建立廉情預防機制。市紀委在全市1688個行政村設立了信訪監督員，及時反映基層干部工作作風情況和廉潔履職情況，及時掌握基層黨員干部出現的問題，加以教育、提醒，防患于未然；建立了自下而上的信息采集、分析、反饋、處理機制，形成了“金字塔”式的信息采集網絡。實行預警信息中心、預警信息辦公室、預警信息報送點、預警信息采集點等自上而下的梯級管理，預警中心將經過整理、分析的預警信息，通過下達預警通知書、談話提醒、下達整改通知書、內部通報、媒體公開、編寫預警信息簡報等方式下達各級，實行廉情預警。

二是建立風險評估機制。市紀委要求，各級黨委政府凡是涉及群眾切身利益問題的重大決策出臺、重點工作推進、重大項目實施等，事前必須廣泛征求各方意見，進行信訪風險評估；事中風險介入，及時掌握工作動態，實施陽光作業，及時化解矛盾；事后及時作風險評價，重點檢查各項工作的落實情況，并對后續工作做好部署。

三是建立警示誡勉機制。主要是運用“教育+強制”的辦法，對逾越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規違紀的黨員干部，實行超前防范和動態監督。市紀委將警示誡勉引入信訪監督中，把信訪處理中價值不大或經初核帶有苗頭性或輕微違紀的問題納入警示誡勉范圍，通過實行警示提醒、質詢誡勉、責令糾錯、停職待崗等不同程度的警示誡勉，形成了有效的監督預警機制和教育保護機制。

四是建立信訪監督結果運用機制。市紀委不斷加強機關內部信息溝通，實行資源共享。采用建立回訪臺賬、下訪群眾、組織召開座談會、紀委領導約談等方式，解決受監督干部認識上的問題、所在單位制度上的漏洞，發揮信訪監督的治本功效。定期向組織人事部門通報信訪監督結果，提高了監督結果在干部管理和運用中的效果；干部提拔、考核、評先、評優，組織人事部門要先征詢紀委的意見，看信訪監督的結果。

三、推動信訪信息四個轉變，提高信訪信息工作水平

一是創新信訪信息的獲取方式，從等信息向主動找信息轉變。堅持多渠道、多種方式收集信訪舉報信息，在做好來信來訪接收接待的基礎上，市紀委先后開通了電話、傳真、短信、網上舉報，建立了“六位一體”信訪信息收集體系，不斷增強獲取信息的主動性。建立網絡信息收集制度，配備專職人員，配置專門的計算機網絡輿情監控系統，收集網絡上有價值的信息；強化基層信訪信息的收集，提高信息收集的準確性。在全市范圍內聘請了60名不同領域的信訪信息員，要求他們幫助收集本領域內有關黨風廉政建設和反腐敗方面的信息。

二是創新信訪信息的加工模式，從簡單提供情況向提供綜合信息轉變。創新信訪信息的編寫方法，發揮信訪信息的綜合作用。信訪信息方面的工作人員堅持做到“一情況一分析”，在編寫信訪信息時不僅要反映情況，還要分析原因教訓，提出對策建議。

三是創新信訪信息的服務職能，從單純服務信訪工作向全面服務紀檢監察工作轉變。市紀委創新服務職能，強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況信息的收集與加工，對信息進行分類綜合，通過集體討論研究，對一個時期、一個地區的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢進行科學、準確的判斷，形成綜合信息后，為委局領導決策提供參考；加強紀檢監察機關重點工作開展情況的信息收集，為重點工作提供信息支持，保障重點工作的有效開展。

四是創新信息隊伍建設，從單一培訓向多種形式加強信訪信息隊伍建設轉變。采取有效措施加強信訪信息編寫人員的崗位管理，解決缺少信訪信息員的問題，新選調和分配來的干部先到信訪室鍛煉，學習信訪舉報信息的編寫加工；加強信訪員集中培訓，每年安排部分信訪信息人員外出培訓，提高信訪信息員的能力和素質。

四、建立涉紀信訪工作四項制度，促進基層涉紀信訪工作的良性發展

一是探索建立“黨員、村民常任代表”干部制度。我們積極協調農廉部門，在農村建立推廣了“黨員、村民常任代表制”，通過建立相關制度，確定黨員、村民常任代表的權利和監督方法；明確“兩委”會要定期向黨員、村民代表報告工作，村集體的重大事項要提交黨員、村民代表參加討論，黨員、村民代表要參與重點工作的全過程。“黨員、村民常任代表”制度的建立，推動了基層的民主政治建設，從體制上解決了對“兩委”干部監督難的問題。

二是探索建立了基層涉紀信訪工作逐級辦理制度。市縣兩級紀檢監察機關完善了涉紀信訪責任追究制度，對不按規定辦理基層涉紀信訪的單位人員進行責任追究，強化基層干部的責任感和工作的主動性。通過制定基層涉紀信訪工作辦理辦法，明確了鄉（鎮）、縣、市級紀檢監察部門在辦理基層涉紀信訪事項中的職責，強化了鄉（鎮）黨委、政府的責任。

三是探索建立了信訪約談和告誡教育制度。從2010年起，市縣兩級紀委信訪舉報部門把信訪約談和告誡教育工作列入了信訪舉報日常工作，堅持定期對信訪問題突出，發生赴省進京集體訪、重大集體訪事件的基層單位的主要領導進行約談和告誡教育，當面批評、指出問題與不足，提出整改意見，督促其主動抓好信訪工作落實，解決好群眾反映的問題。

四是探索建立了領導維穩包片責任制度。加強對基層信訪工作的領導，市縣兩級紀委建立委局領導維穩包片責任制，專門下發了關于落實委局領導維穩包片責任的通知，由班子成員每人承包一個單位的信訪維穩工作，負責了解、掌握所包部門和單位的信訪工作情況，指導督促所包單位落實好各項工作。進一步強化了包片領導的責任，促進了基層信訪工作的有序有效開展。