借鑒歷史經(jīng)驗推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

■ 邊 疆

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)。研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。習(xí)近平總書記的話為現(xiàn)階段我們深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了一個新信號，非常有現(xiàn)實意義。長期以來，我們在反腐倡廉建設(shè)中進(jìn)行了深入探索，取得了一些成效，但離黨和人民的期望還有很大的差距，因此，我們反腐倡廉不但要在理論上深入研究，而且要在實踐中積極探索。要積極借鑒我國歷史上的優(yōu)秀廉政文化，運用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要以歷史的寬廣眼界博取精華，以時代的反腐訴求為導(dǎo)向，研究新情況，解決新問題，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

廉政制度是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)

中國歷代國家政權(quán)在探索治國理政之道、強化政權(quán)自我約束方面，都付出了各種努力，但從嚴(yán)格意義上講，歷代封建王朝并未建立公然名曰“廉政制度”的廉政制度，而僅僅是通過制度化的規(guī)定，規(guī)范官吏的政治行為，調(diào)整國家政權(quán)的統(tǒng)治政策，實行某種意義上的廉政建設(shè)。

唐朝是我國封建社會發(fā)展的鼎盛時期，也是古代廉政監(jiān)督體制發(fā)展最為完善的時期。古代的廉政監(jiān)督體制由兩部分構(gòu)成，一是御史制度，一是給諫制度。其中御史制度是監(jiān)督制約皇帝以下百官的，御史只對皇帝負(fù)責(zé)，可以直接行使彈劾權(quán)，不受行政長官和上級長官的指揮、命令的約束。給諫制度又稱諫官制度，諫官也可稱為給事中，負(fù)責(zé)匡正皇帝的言行得失，這是一種自下而上監(jiān)督皇帝的制度。給事中通常是通過批評皇帝言行的方式，來糾正時政的違失和皇帝的過失。

封建皇權(quán)專制社會的廉政監(jiān)督體制作為剝削階級維護(hù)封建統(tǒng)治的工具，在根本上是與勞動人民的利益相對立的，有著不可克服的致命弱點。但是，也有值得我們借鑒的地方：首先，形成了上下結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，即對下監(jiān)督的御史制度和對上監(jiān)督的給諫制度。其次，具有獨立性強的監(jiān)督主體。古代負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)的官員雖然受著皇權(quán)的制約，但是在和監(jiān)督對象的關(guān)系上一般都具有很大的獨立性。而我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制以自體監(jiān)督為主導(dǎo)，監(jiān)督主體與監(jiān)督對象渾然一體。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，同級首長領(lǐng)導(dǎo)同級監(jiān)察機構(gòu)，使監(jiān)察機關(guān)失去了對同級首長的監(jiān)督制約作用，也嚴(yán)重妨礙了對下級公務(wù)人員的監(jiān)督和查處工作。再次，具有權(quán)力強大的監(jiān)督功能。古代的監(jiān)察制度堅持貫徹“以卑察尊”的原則，即監(jiān)察官員一般官品都比較低，但有很大的監(jiān)察權(quán)力，實行獨立行使職權(quán)不受牽制的原則、職權(quán)所及無遠(yuǎn)不屆的原則、位卑權(quán)重祿薄賞重的原則、依法斷獄先斬后奏的原則。反觀我國現(xiàn)行的監(jiān)察制度，則有監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員權(quán)力弱化、權(quán)力空位、權(quán)力單一等弊端，面對著監(jiān)督對象手中的強大權(quán)力不僅無力實行監(jiān)督，反而還往往受其牽制和約束。

古代的廉政制度還多以儒家思想為理論基礎(chǔ)，禮法結(jié)合，雖然其作用仍是服務(wù)封建政權(quán)，統(tǒng)護(hù)皇權(quán)至上的社會秩序，但是，在廉政制度得到好的執(zhí)行的時期，其對政治安定、社會發(fā)展的作用卻不容忽視。貪污的橫行必然使財富過分集中于一些不法官吏手中，只有進(jìn)行廉政建設(shè)，才能使整個國家財力分布均勻，從而增加國家實力，有利于社會進(jìn)步。現(xiàn)階段，我國對國家工作人員的監(jiān)督主要包括黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督。黨紀(jì)監(jiān)督的特殊性，使其往往容易代替其他兩種監(jiān)督的處罰性，這不利于促進(jìn)黨員的廉潔和公正。歷代統(tǒng)治集團(tuán)中不注重本身廉潔而被迫放棄統(tǒng)治的教訓(xùn)，也為我們現(xiàn)階段的反腐倡廉建設(shè)提供了一些有益經(jīng)驗，沒有強有力的監(jiān)察體系，對官員的監(jiān)督便無從談起，若監(jiān)察體系不廉潔，這種社會監(jiān)察環(huán)境便無法得到保證。

以文化的力量推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

加強廉政文化建設(shè)，弘揚廉政思想，倡導(dǎo)廉政道德，營造出濃厚的廉政文化氛圍，對促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入扎實的開展有著無可替代的作用。數(shù)千年來，中華民族在培養(yǎng)官員道德、加強個人修養(yǎng)方面，形成了一套為統(tǒng)治階層和社會群眾普遍認(rèn)同的廉政文化思想體系。“民本思想”是中國傳統(tǒng)廉政文化的基礎(chǔ)。早在《尚書·呂刑》中就出現(xiàn)了“民為邦本，本固邦寧”的名言。孔子則集前人大成，創(chuàng)立了以“仁愛”為核心的儒家思想體系，要求官員以天下為己任，強調(diào)個人的社會責(zé)任和義務(wù)。使諸多廉政的官員形成了崇高的政治理想和忠于國家、恪盡職守的價值取向，有效地遏制了官員以權(quán)謀私和不負(fù)責(zé)任的行為，發(fā)揮了倡廉肅貪、體恤民情的重要作用。“為政以德”是中國傳統(tǒng)廉政文化的核心，它要求為政者公正無私、光明磊落。

《中國傳統(tǒng)道德規(guī)范》中，把歷代針對官吏的道德規(guī)范概括為六條：克明俊德、以民為本、立身為正、明道善策、舉賢任能、教而后刑。在這些道德規(guī)范的約束下，產(chǎn)生了包拯、海瑞等克己奉公、鞠躬盡瘁的典型，他們至今仍然是中國社會判斷政府官員職業(yè)道德的試金石，也是當(dāng)代公務(wù)員廉潔自律的文化淵源。“重義輕利”也是中國傳統(tǒng)廉政文化的特色，在承認(rèn)追求個人利益合理性的基礎(chǔ)上，強調(diào)“不義不取”、“不義而富且貴與我如浮云”，要求人們在個人私利與國家大義產(chǎn)生矛盾沖突時舍私取義，成就國家利益。“重義輕利”的思想在中國傳統(tǒng)廉政文化中占有極為重要的地位，影響至深。

雖然廉政文化不可能是“一藥可醫(yī)天下疾”的靈丹妙藥，但是，在當(dāng)前舉國上下大力懲治腐敗的情況下，廉政文化也將被越來越多的人所接受，滲透到了社會的方方面面，其影響將是巨大的、廣泛的、長遠(yuǎn)的，具有輻射性的。它所包含的價值觀念、道德準(zhǔn)則和思維模式，將在感受到廉政文化氛圍的人們中間產(chǎn)生潛在的廉政效能——約束和自我約束。相對于明確具體的規(guī)則制度而言，廉政文化表面看來籠統(tǒng)寬泛，實質(zhì)上卻意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)的原因有很多，文化缺失就是非常重要的一個方面。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，資本主義的腐朽思想和一些封建殘余沉渣泛起，導(dǎo)致部分黨員干部思想滑坡，道德淪喪，以致腐化墮落。因此，抓“文化反腐”與抓“制度反腐”同樣重要，兩者相輔相成，缺一不可。