保護綠水青山 打造金山銀山——我省東部地區生態經濟建設的實踐與探索

文／周明山

“生態環境優勢不僅不能丟，而且要在加大保護中不斷發揚光大，只有有了‘青山綠水’，才會有‘金山銀山’……”

“如果沒有青山綠水，東部就丟掉了自己的個性。如果沒有富有特質的青山綠水，遼寧就將失去重要的生態屏障，生態遼寧建設也就無從談起……”

在今年省“兩會”上，關于深入貫徹落實黨的十八大精神、進一步加強生態文明建設，成為東部地區的代表、委員們重點關注的話題。

以岫巖、撫順、新賓、清原、本溪、桓仁、鳳城、寬甸、西豐等九個林業重點縣（市）為主體的我省東部地區，林豐草密，自然環境優美，氣候四季分明，生態資源豐富，具有生態文明建設得天獨厚的優勢。新世紀以來，特別是黨的十七大提出“生態文明建設”戰略目標后，各縣（市）深入貫徹落實科學發展觀，創新實干，大力發展生態經濟，在建設美麗遼寧中走出了一條經濟發展與生態保護“雙贏”的科學發展、綠色發展之路。

發展生態經濟——對省情、縣情認識的升華

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。發展生態經濟，就是要正確處理經濟發展與資源利用、生態環境保護的關系，統籌人與自然和諧發展，推動整個東部地區走上經濟發展和生態良好的文明發展道路。

東部地區集中了全省近90%的天然林，每年提供的工農業用水占全省中部用水量的70%以上，是中部城市群和遼河平原的綠色屏障和重要水源地。未來東水西調工程投入使用后，受益地區將擴大到全省12個城市，覆蓋3200萬人口。保護東部的生態資源、建設良好的生態環境，為全省科學發展打造重要的生態安全屏障，是東部地區的政治責任和歷史使命。

發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。堅持在保護中發展，在發展中保護，既是對東部地區長期實踐中經驗教訓的深刻總結，也是實現東部地區科學發展的必然要求。從全省區域經濟發展來看，東部地區由于地理位置局限，接受區域經濟中心輻射依然較弱，政策效應并不明顯，經濟發展水平還相對滯后。必須立足生態資源優勢，獨辟蹊徑，加速經濟結構調整，大力發展生態經濟，實現本地區更高層次的發展。只有這樣才能解決區域發展不平衡問題，才能解決就業、城鄉統籌、社會保障等一系列社會問題，這更是東部地區人民共享改革發展成果、過上更加美好生活的新期待。

近年來，我省抓住國家實施振興戰略的機遇，經濟增長連續實現“兩個不低于”，綜合實力顯著增強，東部九縣（市）的經濟發展亦取得了長足進步，各縣（市）經濟總量的增長率均保持在25%以上，個別縣（市）甚至超過30%，縣域經濟的快速發展為生態經濟建設提供了強力支撐。

調結構轉方式——科學發展的生動實踐

承載全省人民的重托，順應本地區人民的期待，東部各縣（市）堅持生態建設產業化、產業發展生態化，不斷堅持，不斷探索，不斷完善，實現了經濟的成功轉型，譜寫了生態保護的新篇章。

產業基礎初具規模。近幾年，各縣（市）充分發揮本地資源優勢，形成了一大批具有一定規模的生態產業集群，發展生態經濟的產業基礎日趨雄厚。如桓仁縣重點發展了葡萄酒、包裝印刷兩大主導產業，走上了集群化發展軌道。西豐縣重點培育了梅花鹿、柞蠶、中藥材、榛子等產業。鳳城市硼鐵資源綜合利用、機械加工等產業集群已具較大規模。本溪縣人參、鐵加工和玻璃制品兩大產業集群快速崛起，生態旅游經濟效益大幅增長。清原縣重點建設了輸變電和再生資源利用兩大產業集群，撫順縣重點建設了環保產業集群、輝山乳品產業集群等，岫巖縣、寬甸縣、新賓縣也均已形成具有一定規模的特色產業聚集區。東部地區生態農業“一縣一業”發展格局基本形成，生態工業集群化發展成效顯著，以旅游業為主的生態服務業發展“風景這邊獨好”。

生態環境更加美好。在調整產業結構的同時，各縣（市）加大環境綜合整治和生態建設力度，深入實施“青山、碧水、藍天”工程，支撐生態經濟發展的資源基礎更加雄厚。經過多年的治理和保護，東部地區自然環境極大改善，遼河等流域Ⅴ類水質已全部消滅，大伙房等水庫水質符合Ⅱ類水質標準，保障了全省生產和生活用水安全。森林覆蓋率大部分都保持在75%左右，部分縣（市）甚至超過80%。桓仁、清原、寬甸、新賓等分別獲得了“國家級生態示范縣”、“全國綠化模范縣”、“全省生態保護先進縣”、“全省最佳綠色生態縣區”稱號。九縣（市）的經濟林、山野菜、中藥材、黑木耳、榛子、核桃、食用菌、葡萄、林蛙、梅花鹿等生態資源豐富，經濟價值巨大，已成為地區經濟發展的重要支撐力量。

經濟實力進一步增強。在剛剛結束的各縣（市）“兩會”上，一組組亮麗的數據充分描述著東部地區的喜人變化，經濟社會發展實現了歷史性重大突破，主要經濟指標成倍增長，持續高于全省平均水平。同2007年相比，9縣（市）經濟總量最慢增長1.9倍，最快增長3.5倍，公共財政預算收入最慢增長3.8倍，最快增長5.9倍。經濟實力的增強，直接帶來民生的極大改善和人民生活水平的顯著提高，五年來農民人均純收入全部實現了翻番，最快增長了1.3倍。可以說，這五年是東部地區發展速度最快、質量最好、效果最顯著的黃金發展時期。

生態文明建設——全面建成小康社會的新期待

黨的十八大吹響了生態文明建設的號角，東部九縣（市）的“十二五”規劃及剛剛上任的新一屆政府，精心繪就了生態文明建設的宏偉藍圖，方向更加明確，措施更加有力。

加強生態環境建設保護，打牢生態經濟發展基礎。更加注重森林資源管理，加強封山育林，提高天然林面積，開展宜林荒山造林和退耕還林，搞好城鎮村屯綠化，保護水庫上游匯水地區、供水基地生態環境。加強縣城、重點鎮、工業集中區供水、污水處理系統建設和運行管理，加強對重點企業的監督，加快城鄉環保基礎設施建設，嚴格控制農業面源污染。有關部門將用5年的時間，對大伙房水庫一期保護區內160余公里的范圍進行封閉式管理，減少直至杜絕保護區內各種不合理農業活動。繼續實施“青山、碧水、藍天”三大工程，全面提升生態環境建設整體水平。

建設優質特色農產品生產加工基地，發展生態農業。以“一縣一業”建設為主線，重點推進綠色有機稻米、食用菌、山野菜、特色蔬菜、花卉等特色農產品生產，培育特色產品品牌，再創建一批國家級地理標志產品。扶持農產品精深加工企業，支持農事龍頭企業發展。加強中藥材種植基地建設，加快建設一批符合GAP規模、在全國有重要影響的、處于龍頭地位的中藥材生產基地。充分開發利用山地資源，大力發展林果經濟，推進林業產業基地建設和林下開發的深度和廣度。

發展循環經濟，壯大生態工業。充分發揮特色資源優勢，堅持外延增長和內涵增長并重，加快發展方式轉變和經濟結構調整，著力構建生態產業體系。利用已形成規模的五味子、林下參、遼細辛、刺五加、龍膽草、甘草等中藥材資源，大力發展生物制藥產業；發揮東部地區農業資源豐富的優勢，推進肉、奶深加工及葡萄酒釀制等食品工業發展；積極促進科技創新和進步，構建技術創新戰略聯盟，加快推進區域內產業技術共享和循環發展，打造高新技術產業集群。

發展旅游文化產業，提升生態服務業。東部地區旅游資源豐富，是沈陽經濟區的“后花園”。本溪縣以全國旅游強縣為目標，主打“水洞、溫泉、楓葉、名山”四大旅游品牌，著力構建“水洞度假區、溫泉聚集區、楓葉觀賞區、特色山莊群和溝域經濟帶”五大板塊。桓仁縣圍繞遼寧最高的山峰、最大的水庫、最好的森林覆蓋率、最佳的水質和空氣質量五個“遼寧之最”，確立了打造“中國休閑度假城”和國際旅游目的地的目標。寬甸縣確立了打造“遼寧生態旅游第一縣”的目標，正在爭取成為全省首個“旅游綜合改革試驗區”，尋求旅游業發展新突破。

加快推進城鎮化，打造生態宜居環境。塑造優良的人居環境，既是生態文明建設的重要內容，更是堅持發展成果由人民共享的具體體現。撫順縣按照“一城帶七城、全域城鎮化”總體要求，以建設現代生態田園城市為目標，全力推進縣城建設；新賓縣傾力推進西部新城開發；寬甸縣以“西進東擴”為牽動，著力實現縣城建設新發展；清原縣以特色縣城建設為目標，著力推動城鎮化發展。

展望未來，東部地區的天一定會更藍，山一定會更綠，水一定會更清！