以“五協同”工作機制全面推進山西特色懲防體系建設

■ 石德軒

（作者系山西省紀委預防腐敗室副主任）

黨的十八大提出，要全面推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實十八大的部署和要求，全面推進具有山西特色的懲防體系建設，要加強頂層設計，注重統籌兼顧，探索運用好“五協同”工作機制，著力增強推進的系統性、整體性、協同性，形成推進的整體合力，發揮好懲防體系的綜合效能。

一是要堅持保障科學發展與維護群眾利益相協同。

推動經濟社會發展是貫徹落實科學發展觀的第一要義，堅持以人為本是貫徹落實科學發展觀的核心立場。全面推進山西特色懲防體系建設，要把服務、監督和保障中央和省委重大決策部署落到實處、推動全面建成小康社會作為首要職責、主要目標和基本任務，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點。要緊緊圍繞經濟建設這個中心、科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對中央關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等重大決策部署的執行情況的監督檢查，加強對黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律的執行情況的督促檢查，加強對省委關于轉變經濟發展方式、辦好“兩件大事”、推進“四化發展”、加快綜改試驗區建設、保障和改善民生等重大政策措施的落實情況的監督檢查，督促不落實的人，查處不落實的事，堅決整治有令不行、有禁不止，吃拿卡要、濫用職權，違法行政、效率低下等影響經濟社會發展的行為，營造政令暢通的政治環境、高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、規范有序的市場環境、和諧穩定的社會環境，確保黨的十八大各項目標任務落到實處。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在服務、監督和保障經濟社會發展的同時，切實解決征地拆遷、環境保護、安全生產、收入分配等方面損害群眾利益的突出問題，促進和實現科學發展、和諧發展、和平發展。要認真總結經驗，建立健全保障科學發展與維護群眾利益相協同的監督檢查長效機制，以保障科學發展的成果造福人民，以維護群眾利益的成效促進科學發展。

二是要堅持權力陽光行使與嚴格監督制約相協同。

權力陽光行使是正確行使公共權力的本質要求，嚴格監督制約是防止公共權力濫用的有效手段。權力陽光行使為嚴格監督制約提供條件，嚴格監督制約能促進權力陽光行使。全面推進山西特色懲防體系建設，要緊緊圍繞權力集中、資金密集、資源緊缺、監管薄弱等重點領域，緊緊圍繞黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門等關鍵部門，深入推進權力公開，積極推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，著力推進選人用人、行政審批、財政資金撥付使用、執法司法、公共資源配置、國有資產交易等重大事項的公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。要規范權力運行，按照深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的要求，深化行政審批制度改革，減少審批項目，優化審批流程，規范審批行為，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要加強權力監督，建立健全質詢、問責、審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，保證權力正確行使。要加強權力制約，合理分解和科學配置權力，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序，完善決策問責和糾錯制度，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節。

三是要堅持嚴肅懲治腐敗與加強源頭治理相協同。

嚴肅懲治腐敗是反腐敗的基本手段，既“懲治于既然”，又有利于源頭治理的深入；加強源頭治理是深入開展反腐敗的必然要求，既“防患于未然”，又有利于發揮嚴肅懲治腐敗的治本功能。全面推進山西特色懲防體系建設，要堅持有案必查、有腐必懲，針對少數領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，腐敗現象在權力集中的部門和崗位、在資金密集的領域和行業、在監管薄弱的系統和環節仍然易發多發，一些基層領導干部嚴重違紀違法問題令人觸目驚心等實際情況，加強嚴肅懲治腐敗制度建設，完善腐敗案件的揭露、查處機制和查辦案件的組織協調機制，提高辦案能力和辦案質量，及時揭露和嚴肅查辦違紀違法案件，依紀依法懲處腐敗分子，保持懲治腐敗的強勁勢頭，保持對腐敗分子的強大威懾力。要加大從源頭上防治腐敗工作力度，深化體制機制改革，拓寬從源頭上防治腐敗工作領域，特別是針對剖析案件中發現的重點領域、關鍵環節的權力行使過程中的廉政風險，著力推進市場經濟體制、行政審批、財政制度、國有資產監管、干部人事制度、司法體制等重要領域的改革，深化現代市場體系建設，加快社會信用體系建設，防止利益沖突，減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

四是要堅持嚴格執行制度與充分運用科技相協同。

科學制定和嚴格執行制度是反腐倡廉的根本舉措，充分運用科技是提升反腐倡廉制度執行力的重要途徑。全面推進山西特色懲防體系建設，要緊密圍繞綜改試驗、循環經濟、資源開發、項目落地、工程建設、市場監管、生態建設、農村基層等經濟社會發展的重點領域，針對專項治理和查辦案件暴露出來的漏洞，建立健全適應新形勢、新任務需要的反腐倡廉教育、監督、預防、懲治制度體系，適時把行之有效的成熟制度上升為法規規章，加強制度執行情況的監督檢查，增強制度的執行力，進一步提升依法治腐的能力和水平。要高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，加快建設懲防體系信息網，把完善制度建設、深化行政審批、優化工作流程、防控廉政風險、推進電子政務和加強電子監察有機結合起來，大力推進電子政務、電子交易、電子監管，實現政務在網上公開、審批在網上進行、資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施，構建和完善權力流程科學化、權力行使陽光化、權力監督常態化、權力制衡剛性化的權力運行和監督制約體系，不斷增強懲防體系建設的科技含量，提升反腐倡廉建設的科學化水平。

五是要堅持弘揚優良作風與糾正不正之風相協同。

弘揚優良作風是實踐黨的宗旨的重要體現，是預防腐敗的重要途徑。糾正不正之風是維護黨和政府形象的重要手段，是防治腐敗的重要舉措。全面推進山西特色懲防體系建設，要認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，嚴格執行廉潔從政的有關規定，強化日常監督，堅決制止奢侈浪費。要深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，加強理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育、從政道德教育，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，大力倡導求真務實、真抓實干、堅韌不拔、敢于超越的良好風氣，把以人為本、執政為民內化為黨員干部的思想觀念、精神追求、行為規范。要落實和完善領導干部基層調研、定期和預約接訪等服務群眾、聯系群眾的各項制度，反對形式主義和官僚主義，著力謀民生之計、解民生之急、辦民生之需，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。要落實好《廉政準則》，領導干部既要嚴于律己，又要管好親屬和身邊工作人員。要弘揚求真務實作風，大力改進文風會風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，著力整治庸懶散奢等不良風氣。要加強基層黨風廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。