■ 石德軒
(作者系山西省紀委預防腐敗室副主任)
黨的十八大提出,要全面推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實十八大的部署和要求,全面推進具有山西特色的懲防體系建設,要加強頂層設計,注重統籌兼顧,探索運用好“五協同”工作機制,著力增強推進的系統性、整體性、協同性,形成推進的整體合力,發揮好懲防體系的綜合效能。
一是要堅持保障科學發展與維護群眾利益相協同。
推動經濟社會發展是貫徹落實科學發展觀的第一要義,堅持以人為本是貫徹落實科學發展觀的核心立場。全面推進山西特色懲防體系建設,要把服務、監督和保障中央和省委重大決策部署落到實處、推動全面建成小康社會作為首要職責、主要目標和基本任務,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點。要緊緊圍繞經濟建設這個中心、科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,加強對中央關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等重大決策部署的執行情況的監督檢查,加強對黨的政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律的執行情況的督促檢查,加強對省委關于轉變經濟發展方式、辦好“兩件大事”、推進“四化發展”、加快綜改試驗區建設、保障和改善民生等重大政策措施的落實情況的監督檢查,督促不落實的人,查處不落實的事,堅決整治有令不行、有禁不止,吃拿卡要、濫用職權,違法行政、效率低下等影響經濟社會發展的行為,營造政令暢通的政治環境、高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、規范有序的市場環境、和諧穩定的社會環境,確保黨的十八大各項目標任務落到實處。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,在服務、監督和保障經濟社會發展的同時,切實解決征地拆遷、環境保護、安全生產、收入分配等方面損害群眾利益的突出問題,促進和實現科學發展、和諧發展、和平發展。要認真總結經驗,建立健全保障科學發展與維護群眾利益相協同的監督檢查長效機制,以保障科學發展的成果造福人民,以維護群眾利益的成效促進科學發展。
二是要堅持權力陽光行使與嚴格監督制約相協同。
權力陽光行使是正確行使公共權力的本質要求,嚴格監督制約是防止公共權力濫用的有效手段。權力陽光行使為嚴格監督制約提供條件,嚴格監督制約能促進權力陽光行使。全面推進山西特色懲防體系建設,要緊緊圍繞權力集中、資金密集、資源緊缺、監管薄弱等重點領域,緊緊圍繞黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門等關鍵部門,深入推進權力公開,積極推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開,著力推進選人用人、行政審批、財政資金撥付使用、執法司法、公共資源配置、國有資產交易等重大事項的公開,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。要規范權力運行,按照深化行政體制改革,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的要求,深化行政審批制度改革,減少審批項目,優化審批流程,規范審批行為,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要加強權力監督,建立健全質詢、問責、審計、引咎辭職、罷免等制度,加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督,保證權力正確行使。要加強權力制約,合理分解和科學配置權力,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,建立健全科學決策、民主決策、依法決策的機制和程序,完善決策問責和糾錯制度,把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節。
三是要堅持嚴肅懲治腐敗與加強源頭治理相協同。
嚴肅懲治腐敗是反腐敗的基本手段,既“懲治于既然”,又有利于源頭治理的深入;加強源頭治理是深入開展反腐敗的必然要求,既“防患于未然”,又有利于發揮嚴肅懲治腐敗的治本功能。全面推進山西特色懲防體系建設,要堅持有案必查、有腐必懲,針對少數領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重,腐敗現象在權力集中的部門和崗位、在資金密集的領域和行業、在監管薄弱的系統和環節仍然易發多發,一些基層領導干部嚴重違紀違法問題令人觸目驚心等實際情況,加強嚴肅懲治腐敗制度建設,完善腐敗案件的揭露、查處機制和查辦案件的組織協調機制,提高辦案能力和辦案質量,及時揭露和嚴肅查辦違紀違法案件,依紀依法懲處腐敗分子,保持懲治腐敗的強勁勢頭,保持對腐敗分子的強大威懾力。要加大從源頭上防治腐敗工作力度,深化體制機制改革,拓寬從源頭上防治腐敗工作領域,特別是針對剖析案件中發現的重點領域、關鍵環節的權力行使過程中的廉政風險,著力推進市場經濟體制、行政審批、財政制度、國有資產監管、干部人事制度、司法體制等重要領域的改革,深化現代市場體系建設,加快社會信用體系建設,防止利益沖突,減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。
四是要堅持嚴格執行制度與充分運用科技相協同。
科學制定和嚴格執行制度是反腐倡廉的根本舉措,充分運用科技是提升反腐倡廉制度執行力的重要途徑。全面推進山西特色懲防體系建設,要緊密圍繞綜改試驗、循環經濟、資源開發、項目落地、工程建設、市場監管、生態建設、農村基層等經濟社會發展的重點領域,針對專項治理和查辦案件暴露出來的漏洞,建立健全適應新形勢、新任務需要的反腐倡廉教育、監督、預防、懲治制度體系,適時把行之有效的成熟制度上升為法規規章,加強制度執行情況的監督檢查,增強制度的執行力,進一步提升依法治腐的能力和水平。要高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用,加快建設懲防體系信息網,把完善制度建設、深化行政審批、優化工作流程、防控廉政風險、推進電子政務和加強電子監察有機結合起來,大力推進電子政務、電子交易、電子監管,實現政務在網上公開、審批在網上進行、資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施,構建和完善權力流程科學化、權力行使陽光化、權力監督常態化、權力制衡剛性化的權力運行和監督制約體系,不斷增強懲防體系建設的科技含量,提升反腐倡廉建設的科學化水平。
五是要堅持弘揚優良作風與糾正不正之風相協同。
弘揚優良作風是實踐黨的宗旨的重要體現,是預防腐敗的重要途徑。糾正不正之風是維護黨和政府形象的重要手段,是防治腐敗的重要舉措。全面推進山西特色懲防體系建設,要認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,嚴格執行廉潔從政的有關規定,強化日常監督,堅決制止奢侈浪費。要深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動,加強理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育、從政道德教育,深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育,大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神,大力倡導求真務實、真抓實干、堅韌不拔、敢于超越的良好風氣,把以人為本、執政為民內化為黨員干部的思想觀念、精神追求、行為規范。要落實和完善領導干部基層調研、定期和預約接訪等服務群眾、聯系群眾的各項制度,反對形式主義和官僚主義,著力謀民生之計、解民生之急、辦民生之需,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。要落實好《廉政準則》,領導干部既要嚴于律己,又要管好親屬和身邊工作人員。要弘揚求真務實作風,大力改進文風會風,以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手,著力整治庸懶散奢等不良風氣。要加強基層黨風廉政建設,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。