切實強化“三五舉措”有效整治“吃拿卡要”

■ 中共柳林縣委副書記、紀委書記 薛保平

整治“吃拿卡要”活動開展以來，我縣堅持以宣傳教育為基礎，以自查自糾為關鍵，以案件查處為重點，以長效機制為根本，以優化環境為目標，切實強化“三五”舉措，全力推進整治“吃拿卡要”創優發展環境活動深入開展，取得了明顯成效。

堅持“五個推進”，扎實搞好整治吃拿卡要專項活動

一是領導重視，高位推進。2012年4月27日省委常委會專題研究整治吃拿卡要工作，次日我縣召開由全縣副科級以上干部參加的專項整治動員會，會上通報了剛查結的兩起吃拿卡要典型違紀案，同時迅速鋪開各項工作。書記、縣長和紀委書記分別擔任活動領導組組長、第一副組長和常務副組長，領導組辦公室下設綜合、信訪、案查、督查和改革等工作小組。縣財政專門撥付20萬元專項工作經費。二是發動群眾，深入推進。先后在燎原廣場舉行了專項整治公開承諾征求意見大型宣傳活動，組織了書法筆會和重點部門“一把手”公開承諾及簽名活動，散發宣傳資料和發放征求意見表各3萬余份；開展了廉政教育專題講座、十大勤廉人物頒獎盛典和警示教育大會；開辟了重點部門“一把手”電視訪談專欄和政府網站宣傳專欄等。活動期間，共撰寫簡報126期，省市專項辦采用36期，市級以上新聞媒體報道65篇。三是自查自糾，扎實推進。重點是開展好個人、股室站所和單位“三個自查”，夯實個別談話、走訪群眾、公開承諾“三個環節”，開好征求意見座談、民主評議和分析評議“三個會議”。活動期間，全縣共征求到各類意見、建議12300條，梳理歸納為2638條。對于查擺出的問題，堅持“五不放過”原則，即問題沒整改不放過，問題整改不徹底不放過，問題原因未查清不放過，相關人員未受到教育不放過，群眾不滿意不放過，全部整改落實到位。四是轉變作風，高效推進。積極倡導和忠實踐行“馬上辦、主動辦、限時辦、透明辦、上門辦”的“五辦作風”，為群眾、企業和投資者提供全程式、貼心式、保姆式服務。活動期間，全縣共辦理各類行政審批事項、服務事項3769件，調處各類矛盾糾紛8995件。五是監督檢查，強力推進。實行縣紀委監察局班子成員包片督查指導，開展一周一主題、一周一項目專項檢查，創新督查方法，采取全面檢查和重點檢查、聽取匯報和個別談話、現場檢查和暗訪調查、督查手段與新聞手段相結合的辦法，有效提升督查實效。通過督查，黨政紀問責20人，約談及誡勉談話36人次，通報批評38人次，有效地推動了55個總投資為645.04億元的重點工程項目的落地、落實和建設進度，推動了專項活動的深入開展。

建立“五項機制”，嚴肅查處吃拿卡要典型違紀案件

一是建立線索排查機制。重點通過政府網站、電視臺公開專項整治舉報電話、信箱和QQ，開通手機舉報熱線，24小時開機受理，設置200個舉報信箱，采取梳理信訪、群眾舉報、公眾征集、輿情監測、部門聯動、明查暗訪、專項檢查等多種形式排查、挖掘和拓展案件線索。二是建立領導包查機制。每起案件統一做到“五個一”：有一名包案領導，有一個調查組，有一個調查方案，有一套整改方案，有一套治本措施，確保案件的查實率、成案率和綜合效果。在查辦縣項目辦主任高某吃拿卡要違紀案時，縣委王寧書記親自過問、親自協調、親自督辦，使該起案件在5天之內迅速查結，并及時召開縣委常委會和政府黨組會議，給予高某留黨察看、行政撤職處分。該起案件成為省紀委首批公開通報的十起典型案例之一。三是建立預警管理機制。為確保案件查辦時限和效率，以藍色函明確辦案時限，以黃色函預警提示盡快結案，以紅色函實行超期問責，對重大、疑難案件實行辦案時限延長審批制。28起吃拿卡要違紀案件平均辦案時間為13天左右。四是建立質量評審機制。由審理室、案管室人員和律師共同組成案件質量評審小組，原則上每月召開一次評審會議，同時注重案件質量評審結果的應用，評審結論是該案件可以入檔存放的唯一通行證，也是對調查組和調查人員年度業績考核考評的主要依據。五是建立強化治本機制。堅持以案促教，以案促糾，以案促改，以案促建，做到查辦一起案件，教育一批干部，建立一套制度，規范一個單位。活動開展以來，共排查、受理案件線索28起，立查28件，查實率100%，結案率100%，處分違紀黨員干部46人，其中科級干部9人。

打好“五張大牌”，積極構建防治吃拿卡要長效機制

一是集中清理審批項目，打好“瘦身牌”。按照“減項目、減程序、減時限、減材料、減費用”的要求，全面再造行政審批流程，努力實現行政審批“服務零距離，辦理零障礙，質量零差錯，行為零投訴”。目前，我縣保留審批事項總數由352項降至82項，削減270項，總精減率達76.7%，優化流程數65項，通過壓縮辦理時限，整體提速65%。二是深化審批制度改革，打好“改革牌”。深入推進“兩集中三到位”改革，26個進駐大廳的部門全部實現了同一機關的行政審批事項向一個股室集中，行政審批股室向行政服務中心集中，真正做到審批事項、審批人員和窗口授權三到位。同時，公安和地稅等四個職能部門服務大廳同步推進各項改革措施。三是打造電子監察平臺，打好“科技牌”。加快推進以行政審批監察、陽光農廉、食品安全責任監督、煤礦安全生產監督、公共資源交易監察、政府采購監督、財政資金監督、非公企業軟環境監測、信訪舉報、工程建設項目及信用“十大平臺”為主要內容的懲防體系信息網建設，真正實現權力在網上運行，審批在網上實施，監督在網上開展，公共資源在網上交易。四是實施陽光權力工程，打好“陽光牌”。全面推行行政審批公開制，實行審批項目、依據、數量、內容、程序、時限及申報材料、收費標準、辦理結果、群眾意見、效能問責等內容全部向社會公開，強化全程監控。在145個非公企業建立軟環境建設監測點，對政府部門執法、服務、收費等情況開展源頭監測和日常監督，發揮“監督哨”和“晴雨表”的作用。五是深入推進制度建設，打好“制度牌”。全力推進廉政風險防控管理體系建設，有效地堵塞了吃拿卡要行為發生的漏洞。目前，全縣共查找到一級風險386條，二級風險695條，三級風險963條，繪制權力運行流程圖239張，建立完善各項制度65項，輪崗人數37人。健全并嚴格執行首問負責、限時辦結、一次性告知、承諾服務、承辦人無缺位（AB角）、并聯審批、否定報備和跟蹤服務等制度，傾力打造行政審批“綠色通道”。