標本兼治轉作風 創優環境助發展——朔州市平魯區紀委監察局轉作風、優環境、助發展紀實

■趙鵬 尹武

近年來，平魯區紀委監察局按照中央、省、市和平魯區委、區政府的部署要求，緊緊圍繞加快推進轉型跨越發展，把平魯打造成本地人自豪、外地人羨慕、投資者向往的自然生態現代宜居幸福新城這一目標，以提高黨員干部隊伍整體素質、轉變作風為切入點，把創先爭優、保持黨的純潔性學習教育等正面教育活動同省紀委組織開展的“正風肅紀，創優環境”、“整治吃拿卡要問題，創優發展環境”等專項整治行動緊密結合起來，貫穿于紀檢監察全部工作中，探索出一條正面教育引導與專項整治行動良性互動，轉變黨員干部作風、創優發展環境、助推轉型跨越發展的新路子。

正風肅紀 轉變作風

科學發展觀的核心是以人為本，實現轉型跨越發展的關鍵在黨員干部。目前黨員干部隊伍素質，尤其是作風，不能很好地適應新形勢、新任務、新要求。平魯區紀委監察局以推進創先爭優活動、保持黨的純潔性學習教育等正面教育活動和“正風肅紀，創優環境”、“整治吃拿卡要問題，創優發展環境”等專項整治行動為抓手，整肅黨員干部隊伍，轉變黨員干部作風。每項活動都有動員、有部署，有方案、有流程，有監督、有總結，特別是每項活動重點都放在轉變黨員干部作風上。創先爭優和保持黨的純潔性學習教育活動，重點放在教育引導黨員干部牢固樹立解放思想、實事求是的思想作風，學以致用、用以促學的學風，腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，求真務實、干事創業的領導作風，嚴格自律、清正廉潔的生活作風。“正風肅紀，創優環境”、“整治吃拿卡要問題，創優發展環境”專項整治行動，重點放在治庸治懶、治軟治散，查處效能低下、懶政怠政、不負責任、執行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事上，糾正少數黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向，整肅官僚主義、形式主義、心浮氣躁等不良作風，整治文山會海等不良現象，狠剎閑話生非的不良風氣、拉拉扯扯的庸俗風氣、吃拿卡要的惡劣風氣，查處一批利用決策權、審批權、執法權等謀取私利、貪污受賄、吃拿卡要等典型案件。這樣，正面教育引導與專項整治同步推進，治標和治本統籌兼顧，扶正祛邪，激濁揚清。去年，在一年一度的三級干部暨雙先表彰大會上，對于在創先爭優活動中涌現出來的62名模范標兵和先進個人，平魯區委、區政府都為之披紅掛彩，予以表彰獎勵；在七一黨的生日，隆重表彰了在保持黨的純潔性學習教育活動中涌現出的優秀黨員干部。與此同時，對“正風肅紀，創優環境”、“整治吃拿卡要問題，創優發展環境”專項整治活動涉及的6案40人予以黨政紀處分。廣大黨員干部在正面教育引導中牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和事業觀、工作觀、政績觀，轉變了作風，凝聚了干事創業的力量；在專項整治行動中受到了教育，摒棄了不良作風，一門心思把精力集中到以優良的作風創優發展環境上。

標本兼治 創優環境

從一定意義上講，環境也是生產力。實現轉型跨越發展途徑就是創優發展環境。平魯區紀委監察局在堅持以人為本，努力轉變黨員干部作風的同時，確立了優良作風就是優化環境的創優發展新理念，注重黨員干部優良作風的發揮和行政機關行政效能的提升，用優良作風提升行政效能，全力營造政令暢通的政治環境、高效透明的政務環境、公平公正的法制環境、規范有序的市場環境。一是把工作的著力點放在立言立行上。首先，服務單位特別是“窗口”單位必須使用文明用語和規范用語。從2011年“正風肅紀、創優環境”專項治理一開始，就要求服務單位必須使用文明用語和規范用語，“整治吃拿卡要、創優發展環境”專項整治活動又作了進一步規范，用制度確定下來。像“您好”、“請坐”、“我愿意為您提供服務”、“我能為您做些什么”、“是不是可以這樣做”、“您滿意嗎”、“歡迎您再來”、“再見”、“慢走”等，現在已經成了習慣用語。這項活動的開展，拉近了與群眾的距離，增進了群眾的信任，密切了與群眾的關系。不少企業負責人這樣說，平魯的門好進了，工作人員的臉好看了，和言順語，事情好辦了。其次，嚴格落實崗位職責。每個單位從“一把手”到班子成員直至普通工作人員，根據工作實際，對過去的崗位職責進行了重新界定，或增或減，形成職責既銜接貫通又具體分明的崗位職責體系，確定下來，規范行動。平魯區紀委監察局采取明查暗訪監督崗位職責落實。2011年以來，對監督中發現的在崗不盡責造成嚴重后果的37名干部予以查處，其中科級干部4人。在去年開展的“整治吃拿卡要問題、創優發展環境”專項治理中，對辦事推諉，能辦的事也久拖不決，在群眾中造成不良影響的井坪鎮社會救助站站長給予了黨內嚴重警告處分。過硬的措施確保了崗位職責的落實，最大限度地調動了干部職工的工作積極性。二是把著力點放在四大環境的營造上。圍繞中央、省、市、區重大決策部署的貫徹落實開展監督檢查，確保了重大決策部署的貫徹落實，營造了政令暢通的政治環境。認真落實《中共朔州市平魯區委關于機關效能建設的若干規定（試行）》，要求機關必須做到“大局為重，管到位，落到實；以人為本，想到家，盡到責；務實高效，今日事，今日畢；依法行政，掌好權，用好權；把握政策，用得足，用得活”，營造出高效透明的政務環境。有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，營造出公開公平的法制環境。打擊“跌皮”訛人、欺行霸市、制假售假、商業賄賂，營造出規范有序的市場環境。兩年多來，平魯區紀委監察局緊扣區委區政府加強作風建設、創優發展環境這個事關全局的大事要事，出重拳，下猛藥，掃“門庭”，掀熱潮，本地人自豪，外地人羨慕，投資者向往的發展環境初步形成。

強化監督 助推發展

發展是硬道理。轉型跨越發展是山西更是重型結構的平魯區發展的必然選擇，路徑就是招商引資。平魯區紀委監察局緊緊圍繞區委、區政府“堅持政府招商，以商招商、以企引企、以資引資，以超常之舉招大商、引大資、上大項”重大決策的貫徹落實，認真履行職責，強化監督檢查，保障項目落地，重點是保障“零障礙、低成本、高效率”行政管理體系的健康運行。一是清理行政許可審批事項。根據上級規定，該取消的堅決取消，該合并的堅決合并。近年來，共取消合并審批事項136項。二是優化行政許可審批事項辦理流程。能夠簡化的環節簡化，能合并辦理的合并辦理，縮短審批時限，提高審批效率。三是嚴格執行聯合審批制度。凡需要兩個以上部門辦理的行政審批事項，嚴格按照“一門受理，抄告機關，同步審批，限時辦結”的原則和相關規定辦理。四是嚴格行政審批事項集中辦理。推行“兩集中、兩到位”，即同一部門不同審批事項集中到相同科室，科室集中到政務大廳；所有審批事項進入政務大廳到位，部門對窗口授權到位，確保事項在窗口辦結。五是嚴格執行行政效能各項制度。嚴格執行首問責任制、一次性告知制、公開公示制、服務承諾制、預約服務制、限時辦結制。六是建立健全重點項目領導責任制。列入省、市、區的重點項目嚴格執行領導重點項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”責任制。七是嚴格執行企業檢查申請制度。除法律政策規定的檢查外，未經有關組織同意、備案一般不得對企業進行檢查。八是嚴肅涉企收費監督制。不按法律、法規收費，不接受監督，企業有權拒絕交費。九是暢通行政投訴反饋渠道。反饋意見建議，限時限期整改。十是加大行政效能評議查處力度。對行政效能發揮不佳造成嚴重后果的嚴懲重處。十項重大舉措的全面實施，促成了行政管理體系的“零障礙、低成本、高效率”運行，保障了招商引資重點項目如期落地，助推了轉型跨越發展。去年以來，平魯區共上馬省、市、區重點工程項目63項，總投資587.26億元，目前已累計完成投資153.35億元。其中，省級重點工程項目10項，總投資295.29億元，累計完成投資26.4億元，已開工建設項目8個；市級重點項目14項，總投資76.28億元，累計完成投資10.9億元，已開工項目12個；區級重點工程項目39項，總投資215.69億元，目前已累計完成投資116.05億元，已開工項目22個。