檔案專職人員規(guī)模的相關(guān)分析與結(jié)論

韓春麗王金路

(1.雞東縣國(guó)土資源局；2.雞東縣水產(chǎn)總站 黑龍江 雞東 158200)

檔案職業(yè)活動(dòng)是檔案職業(yè)主體(主要是檔案管理人員)與檔案職業(yè)客體(檔案)相互作用的重要媒介。檔案職業(yè)主體作為檔案職業(yè)中的—種重要的構(gòu)成要素，它是指從事著檔案職業(yè)活動(dòng)的人，它是檔案職業(yè)活動(dòng)中具有自主性和能動(dòng)性的因素，并且檔案職業(yè)人員的狀況將在很大程度上決定檔案職業(yè)的基本狀況和發(fā)展趨勢(shì)。

在檔案職業(yè)主體中，人的年齡、性別、文化程度等，是檔案職業(yè)形態(tài)的重要表現(xiàn)形式。

具體地說(shuō)，就是要研究有多少人在從事檔案職業(yè)，即檔案職業(yè)主體的規(guī)模；是什么樣的人在從事檔案職業(yè)，即檔案職業(yè)主體的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)；他(她)們是怎么進(jìn)來(lái)的，又是如何更新的，即檔案職業(yè)的資格準(zhǔn)入條件(入口與出門(mén))問(wèn)題；以及他(她)們主要依靠什么從事檔案職業(yè)，即檔案職業(yè)主體的技能尤其是核心技能的界定與獲得問(wèn)題，等等。

一、國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是促使檔案專職人員規(guī)模激烈變化的重要原因

檔案管理體制，是國(guó)家檔案事業(yè)中以檔案管理為核心所形成的一系列基本制度、原則、規(guī)定的總稱。一般包括檔案管理工作的基本原則，檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與框架，檔案行政管理制度，檔案法規(guī)與基本工作制度，檔案的教育、科研、出版、宣傳、學(xué)術(shù)交流等工作制度五大方面。而檔案機(jī)構(gòu)改革涉及檔案機(jī)構(gòu)重置與框架結(jié)構(gòu)變動(dòng)等問(wèn)題，因此，是檔案管理體制中的重要內(nèi)容。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)檔案管理體制改革和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治等改革相同步，取得了一系列積極的成果。在1998年開(kāi)始的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，中央、省、市、縣各級(jí)檔案行政管理部門(mén)、檔案館和檔案室的規(guī)模、編制和人員等都發(fā)生了一些變化，變動(dòng)幅度較大。且為配合這次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家檔案局、中央檔案館《關(guān)于在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)檔案管理的意見(jiàn)》，就機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門(mén)和單位做好檔案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作提出了相關(guān)處理辦法。

自黨的十七大提出行政管理體制改革以來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的方向正從“裁人和機(jī)構(gòu)”向“結(jié)構(gòu)調(diào)整”轉(zhuǎn)變，我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能也將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，某些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能將弱化，而另一些克服市場(chǎng)失靈的職能將獲得加強(qiáng)。在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，檔案行政管理部門(mén)將逐步弱化直接行政干預(yù)的權(quán)力，打破不必要的行政性壟斷，逐步將部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織；例如，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)根據(jù)小政府大服務(wù)的要求，逐步分流業(yè)務(wù)指導(dǎo)等非行政行為的檔案事務(wù)工作，所以一種介于檔案行政管理部門(mén)與社會(huì)上各檔案形成單位之間的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始興起。從上述角度來(lái)分析，檔案行政管理部門(mén)的職能范圍不僅沒(méi)有擴(kuò)大，反而縮小了，如此一來(lái)，可以推理對(duì)檔案專職人員的數(shù)量不應(yīng)要求增加。因此目前檔案行政管理部門(mén)專職人員逐年增加的趨勢(shì)是“非正常”的，也是“不合理”的。

二、檔案從業(yè)人員數(shù)量不多，職業(yè)影響力不足

截至2010年，我國(guó)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)范圍的檔案專職人員尚不足11萬(wàn)人。這在我國(guó)龐大的人口基數(shù)中可以忽略不計(jì)。通常所說(shuō)的檔案專職人員中的“各級(jí)檔案行政管理部門(mén)”為國(guó)家公務(wù)員；而“事業(yè)單位”、“企業(yè)單位”的檔案管理人員，從嚴(yán)格意義上講也應(yīng)當(dāng)隨其單位的性質(zhì)劃分類別。這樣，真正屬于檔案職業(yè)的從業(yè)人員只有“各級(jí)各類國(guó)家綜合檔案館”的22689人。與檔案職業(yè)相近的全國(guó)各級(jí)各類圖書(shū)館有2696個(gè)，比全國(guó)檔案館的數(shù)量少1000多個(gè)．但共有從業(yè)人員48498人。如果僅僅從人員數(shù)量看，檔案職業(yè)應(yīng)當(dāng)屬于人數(shù)較少的職業(yè)之一，這種職業(yè)很難構(gòu)成對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的支柱“產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，律師邊緣化、股市邊緣化、學(xué)術(shù)(者)邊緣化、文學(xué)(作家)邊緣化等轉(zhuǎn)眼間讓“邊緣化”成了“紅人”，檔案學(xué)界也出現(xiàn)了“檔案職業(yè)邊緣化”的提法，盡管筆者對(duì)此并不認(rèn)同，但可以窺探出一個(gè)信息，即檔案職業(yè)影響力處于弱勢(shì)地位。從檔案職業(yè)規(guī)模來(lái)看，檔案職業(yè)影響力不足與檔案專職人員數(shù)量弱小甚至總體遞減的趨勢(shì)不無(wú)關(guān)系。原勞動(dòng)與社會(huì)保障部《全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職業(yè)發(fā)展和變化》也可以說(shuō)明這一點(diǎn)。該調(diào)查表明，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，社會(huì)職業(yè)發(fā)生了增長(zhǎng)和發(fā)展、衰落和消退、調(diào)整和變化三種趨勢(shì)。其中，“圖書(shū)與檔案管理員”以平均年增長(zhǎng)負(fù)1.0%被列在“衰落和消退”的職業(yè)之中。從檔案管理員呈現(xiàn)“衰落和消退”的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，如果這—趨勢(shì)保持不變，即意味著檔案職業(yè)會(huì)消亡，會(huì)有被其他職業(yè)取代的一天，等到那一天到來(lái)之時(shí)，檔案職業(yè)在社會(huì)中的影響力也就蕩然無(wú)存了。需要說(shuō)明的是，盡管檔案專職人員數(shù)量的增加并不一定會(huì)給檔案職業(yè)面貌直接帶來(lái)改變，但數(shù)量的弱小甚至遞減卻一定會(huì)削弱檔案職業(yè)的影響力，弱化檔案職業(yè)的社會(huì)地位。因此，檔案職業(yè)規(guī)模是影響檔案職業(yè)發(fā)展的重要因素。至于在什么樣的規(guī)模之下發(fā)展的檔案職業(yè)其績(jī)效可以達(dá)到最優(yōu)化，則必須細(xì)化到各檔案行政管理部門(mén)、檔案館和檔案室具體研究。

三、小結(jié)

第—無(wú)論從總體數(shù)量增減比例來(lái)看，還是從所占總體規(guī)模的增減比例來(lái)看，1995年至2006年十二年間檔案室專職人員數(shù)量變化是最為激烈的。且檔案室專職人員數(shù)量總體呈現(xiàn)了顯著的遞減趨勢(shì)。這說(shuō)明基層一線檔案專職人員總體數(shù)量正在縮減。

第二，檔案行政管理專職人員總體呈現(xiàn)了遞增趨勢(shì)、且增勢(shì)還是比較明顯的。

這說(shuō)明管理層檔案專職人員數(shù)量處于擴(kuò)充的趨勢(shì)。

自黨的十一屆三中全會(huì)以后改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是我國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡與轉(zhuǎn)變以來(lái)，行政管理體制的改革與進(jìn)程也在不斷加速與發(fā)展，在“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的長(zhǎng)效機(jī)制下，政府職能借助歷次機(jī)構(gòu)改革也進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。基于這樣的背景，檔案行政管理部門(mén)也與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了多次改革。《中央檔案館國(guó)家檔案局2006年工作要點(diǎn)》(國(guó)家檔案局、中央檔案館2006年的1月26日印發(fā))在對(duì)2006年的檔案工作進(jìn)行部署的過(guò)程中特別提出了職能及其轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。這里需要提出一個(gè)疑問(wèn)：為何在行政管理部門(mén)精簡(jiǎn)效能的趨勢(shì)下，檔案行政管理專職人員比例居高不下，且呈現(xiàn)了明顯遞增的趨勢(shì)?究其原因，是緣于檔案行政管理職能范圍的擴(kuò)大，還是緣于“失敗的”檔案行政管理機(jī)構(gòu)改革，沒(méi)有精簡(jiǎn)，反而擴(kuò)充了?

第三，檔案館專職人員從1995年開(kāi)始以34000人為基線，雖歷經(jīng)12年人員數(shù)量的增減，最終回落到基線，人員總量基本持平。這說(shuō)明檔案館專職人員數(shù)量處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

[1]姜云娜.做好檔案人員教育培訓(xùn)工作措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（3）.

[2]黃立中.檔案事業(yè)需要高標(biāo)準(zhǔn)的兼職教師[N].中國(guó)檔案報(bào)，2007.