淺談博物館應急預案的制定

王斯人

（大慶市博物館黑龍江大慶163316）

近年來，各地博物館為確保文物和古遺址的安全，制定了基本的防火、防盜等突發事件的應急預案。改革開放以來，社會治安和社會環境都發生了很大變化，特別是非典疫情的爆發，博物館免費開放政策的實行，觀眾數量的急劇上升，表明我們現有的“應急預案”無論從類別還是從內容和方法上、措施上，都不能完全適應變化了的形勢，不少預案的針對性、實用性、可操作性不強，亟需進行修改和完善。為此，僅就博物館制定應急預案，特別是如何應對和處理“意外事件”的相關問題談談筆者的觀點。

一、博物館應急預案的主要內容

普遍而言，博物館內發生具有社會危害和災害的事件，主要有四個方面：一是重大刑事犯罪和破壞活動，如搶劫、斗毆、兇殺等；二是破壞性事件，如發生火災、盜竊文物、爆炸等；三是群體擾亂公共場所秩序的治安事件，及舉辦大型活動因各種措施不力，造成人滿為患形成混亂，造成秩序失控而導致擁擠、造成人員傷亡；四是發生不可預見或不可確定的天災，如雷擊、地震、颶風、洪災、瘟疫等造成緊急災害。針對上述情況，各博物館均應根據自身的特點，結合本單位的具體情況，制定切實可行的完備應急預案。

博物館的意外事件就是意外發生的變故或災禍。博物館意外事件，是指發生在博物館內部造成人身傷亡或物質損失的意外變故或災禍（如：文物被破壞、被盜、被搶、火災、古建坍塌、觀眾斗毆、雷擊等）。這里所說的“意外事件”具有一般人預先沒有料到的意外性和突發性，就其引起的主觀心理狀態而言，也包括過失和故意。所謂一般預先沒有料到，也是相對而言，否則制訂預案也就不可能了。意外事件的性質不同，預案所反映的內容也有所區別，但就意外事件的共同屬性而言，意外事件應急預案應包括下列主要內容：

1、成立組織指揮機構

博物館意外事件指揮機構一般分為三級：其一，館級指揮機構。要規定指揮機構成員及其職責范圍，要明確無論什么時候發生意外事件，指揮機構都能在自己的管轄范圍內迅速做出處置決策。其二，部室級指揮機構。應配合全館的安全保衛力量和各部門干部職工按預案程序采取行動。其三，安全（保衛科）保衛指揮機構。除積極支持配合一、二級指揮機構工作外，主要負責對具體意外事故的處理工作。此外還應有以當日（夜間）值班干部為首的臨時指揮機構，在上述三種指揮機構不能正常發揮作用時發揮指揮作用。

2、建立報警和信息傳遞程序

博物館發生意外安全事件，一般是由具體崗位職工發現情況。但如何報警，向哪個部門報警，這里有一個程序問題。一般報警通常有二條線，一條是向單位安全部門報警。另一條是向公安部門報警。預案中制定的報警程序，一般規定應先向單位安全部門報警，單位安全部門在初步了解事件性質的情況下，即向有關領導和公安部門匯報。同時接受指揮部門的指令，采取處置措施。在緊急情況下，當事責任人可直接向公安部門報警（凡發生火災必須首先向119報警）。通信系統必須保持全天候暢通，指令傳遞、信息反饋要做到迅速及時，上下聯系渠道暢通清晰。這些必須在預案中充分反映出來。

3、預案執行的部署和具體任務

預案中對處置力量要做具體部署，崗位責任到人，要明確各自的具體任務。一般力量部署有以下幾個方面：一是防護主體的警戒線處置力量，二是搶救排險力量，三是捕捉和堵截罪犯力量，四是調查力量，五是聯絡配合力量，六是機動支援力量，七是保護重要部位力量，八是宣傳疏導力量。此8種力量的職責任務一定要明確細化。

二、制定博物館預案的準則和方法

1、制定實施預案的準則

一是必須貫徹確保文物和古建筑安全第一的原則；二是必須貫徹具體情況具體分析，依照本單位實際情況而制定方案的原則；三是必須貫徹預案切實可行，針對性強、操作性強的原則。

2、制定預案的方法

一是調查研究，擬定預案。各單位在制定專門預案時，要針對本單位的具體情況，開展調查分析。北京市文物局所屬博物館的情況既有共性又有個性，如：大鐘寺博物館珍貴文物均為幾噸至幾十噸的銅金屬；五塔寺的建筑結構大部分為石質材料；首都博物館和文物商店一、二級文物藏品既多且集中。凡此種種，均屬博物館的個性。而大多數博物館均是在木結構古建筑群內改造建成，并為向中外觀眾開放的景點，這就是共性。另外各博物館周邊治安狀況，四周環境，警力情況及直接危害單位安全的因素和易發生重大事故的重點部位（場所）等，都是擬定預案需要設想考慮的。二是征求意見，修正預案。各項應急預案擬定后，要廣泛征求意見，進行必要的修改。一般征求意見的范圍是：單位領導的綜合性意見，部門領導的可行性意見，群眾接受程度的意見及上級主管部門的意見。三是定期演練，充實完善。預案制定后，要定期組織演練，熟練掌握預案，會在各種突發情況下熟練運用，提高職工整體作戰和快速反應能力。對演練中暴露的問題，可及時在預案中充實完善，使預案更切實際。

凡事預則立，不預則廢。博物館作為收藏、研究、展示人類活動見證物及自然標本并對社會開放的公益性機構，要完成好國家和社會賦予的使命，只有緊密結合客觀變化的新形勢和自身的實際，制定出完備的、操作性強的各項應急預案，才能做到既防患于未然，又可以在突發事件發生之時不亂陣腳，把損失降到最低。